Письмо Минобрнауки РФ от 29.06.2006 № АФ-157/02

«О Методических рекомендациях»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 29 июня 2006 г. № АФ-157/02

Минобрнауки России направляет Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ (далее — Методические рекомендации).

В Методических рекомендациях представлена модель расчета базовых нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях, — подушевой норматив в образовании.

Предлагаемые Методические рекомендации рассмотрены Минфином России, прошли апробацию в пилотных регионах и рекомендуются к использованию при разработке региональных систем нормативного финансирования в образовании.

ОСНОВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Вводный раздел

Определение нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях, является одним из этапов реализации нормативного подушевого финансирования в общем образовании. Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и «прозрачного» способа распределения финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям. При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств общеобразовательные учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.

В методических рекомендациях представлена модель расчета базовых нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях, — подушевой норматив в образовании.

Методические рекомендации предлагают расчет показателей подушевого финансирования основных общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. Учет различий в стоимости указанных программ осуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов).

Расчет норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) не производится при планировании расходов и финансировании малокомплектных сельских школ и рассматриваемых в качестве таковых, если иное не предусмотрено местным законодательным актом <*>.

---

<*> В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г., ст. 16 (21) № 122-ФЗ.

При разработке методических рекомендаций учтены следующие нормативные правовые и организационно-методические документы:

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в редакции Федерального закона от 16 марта 2006 г. № 42-ФЗ),

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ),

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ),

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ),

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» от 19 марта 2001 г. № 196 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854),

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312 «Об утверждении Федерального Базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»,

письмо Министерства образования Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 20-51-2839/20-01 «О реализации Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 123-ФЗ» (Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования).

1. Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования

1.1. В расходы на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) в соответствии с законодательством Российской Федерации включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), а также расходы муниципальных общеобразовательных учреждений на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

1.2. Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;

нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы);

коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;

норм регионального законодательства дополнительно к нормам федерального законодательства.

1.3. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования <*> (в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации (далее — БУП), а также коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, исходя из следующих показателей:

---

<*> 1 ступень общего образования: 1 — 4 классы, начальное общее образование, 2 ступень общего образования: 5 — 9 классы, основное общее образование, 3 ступень общего образования: 10 — 11 классы, среднее (полное) общее образование.

количество обучающихся в классе — 25 человек в городских общеобразовательных учреждениях и 14 в сельских общеобразовательных учреждениях;

количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе;

ставка заработной платы по региональной тарифной системе в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по данному муниципальному образованию <*>.

---

<*> До введения региональных тарифных систем основой могут быть ставки ЕТС. При введении региональных систем оплаты труда расчет может осуществляться на основе региональных систем оплаты труда и учитывать ставки заработной платы по среднему разряду оплаты труда, установленные региональным законодательством.

1.4. Доля расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала устанавливается в размере 25% от общего фонда оплаты труда (далее — ФОТ) учреждения. Для предотвращения возможных социальных рисков на адаптационный период устанавливается доля расходов на оплату труда АУП, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в размере 30% от ФОТ учреждения.

1.5. Надтарифный ФОТ (фонд надбавок и доплат) составляет 25% ФОТ по каждому общеобразовательному учреждению.

1.6. Нормативы расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося для каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

R_{i}^{sn} = \text{З}_{i}^{sn} + \text{Р}_{\text{учеб}.} ,

где:

\text{З}_{i}^{sn} — расходы по заработной плате в i-том муниципальном образовании на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов (s) и по ступеням общего образования (n).

Ручебн. — расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного обучающегося.

\text{З}_{i}^{sn} определяется по формуле:

\text{З}_{i}^{sn} = \frac{\frac{a}{d} \text{× }b\text{× }1,262\text{× }1,02\text{× }1,33\text{× }12}{m} \text{× }1,43\text{× }w\text{× }c\text{× }R ,

где:

a — количество часов по БУП;

d — число часов за ставку заработной платы. Для первой ступени общего образования — 20 часов, для второй и третьей ступеней общего образования — 18 часов;

b — ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ЕТС <*> по i-тому муниципальному образованию;

---

<*> При введении региональных тарифных систем ЕТС заменяется на РТС (региональная тарифная система).

1,262 — коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,02 — коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории и т.п.;

1,33 — коэффициент увеличения ФОТ на величину доплат и надбавок;

12 — количество месяцев в году;

m — нормативная наполняемость классов;

1,33 — коэффициент увеличения ФОТ на административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал (на период адаптации применяется коэффициент 1,43);

w — коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от различных факторов, представленных в таблице № 1 (Приложении 1);

c — коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам классов, представленные в таблице № 2 (Приложение 1);

R — региональный коэффициент удорожания, отражающий введенные регионом дополнительные ставки заработной платы и региональные надбавки/доплаты.

1.7. Расходы на обеспечение образовательного процесса Ручебн. определяются на каждого обучающегося по ступеням общего образования, в процентном отношении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном постепенном увеличении доли этих расходов.

1.8 При определении значения коэффициентов рекомендуется учитывать следующее:

месторасположение общеобразовательного учреждения (городские и сельские районы);

количество классов в общеобразовательном учреждении;

реализация программ дополнительного образования;

предоставление образования детям с ограниченными возможностями здоровья;

реализация основных общеобразовательных программ повышенного уровня и направленности (углубленное изучение отдельных предметов).

Коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги учитывают:

разную стоимость услуги на разных ступенях общего образования (разная стоимость обучения связана с разным количеством часов по БУП) общеобразовательных учреждений Российской Федерации (таблица № 3 Приложения 1);

повышенную стоимость от деления классов на группы при изучении отдельных предметов, наличия групп продленного дня и программ дополнительного образования (таблица № 1 Приложения 1);

повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся специальных (коррекционных) классов, гимназических (лицейских) классов (таблица № 2 Приложения 1).

Пример расчета норматива по ступеням общего образования для городских общеобразовательных учреждений приведен в Приложении 2.

1.9. Региональные коэффициенты могут вводиться для недопущения снижения финансирования образовательных учреждений и ухудшения условий предоставления образовательной услуги.

2. Порядок расчета объема субвенций

2.1. Размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований определяется, исходя из численности учащихся, расчетных нормативов по ступеням общего образования и с учетом коэффициентов удорожания.

2.2. При расчете субвенции используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся по ступеням общего образования и видам классов.

2.3 Расчет осуществляется по следующей формуле:

S_{i} = \sum_{n = 1}^{3} (R_{i}^{o}\text{× }H_{i}^{o})_{n} + \sum_{n = 1}^{3} (R_{i}^{g}\text{× }H_{i}^{g})_{n} + \sum_{n = 1}^{3} (R_{i}^{k}\text{× }H_{i}^{k})_{n} ,

где:

Si — объем субвенции для i-го муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ;

R_{i}^{o} , R_{i}^{g} , R_{i}^{k} — нормативы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах;

H_{i}^{o} , H_{i}^{g} , H_{i}^{k} — прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность обучающихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных учреждениях на территории i-го муниципального образования;

n — ступени общего образования.

3. Методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджетов на нормативной основе

3.1. Расчет субвенций осуществляется не на среднегодовую численность, а на численность «условных обучающихся». Расчет числа «условных обучающихся» осуществляется по формуле:

\text{Усл}.\text{Обучающиеся } = \text{факт}.\text{число обучающихся } \times \frac{\text{нормативная наполняемость}}{\text{фактическая наполняемость}} .

«Условный обучающийся» позволяет учитывать не только фактическое число обучающихся в муниципальном образовании, но и особенности муниципального образования, в первую очередь меньшую, чем нормативная, наполняемость классов. В связи с возможной различной наполняемостью по ступеням общего образования в рамках одного муниципального образования расчет числа «условных обучающихся» рекомендуется производить по каждой ступени.

3.2. Осуществляется выравнивание (сглаживание) рассчитанных объемов субвенций по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем (базы расходов или фактических расходов предыдущего года).

Процесс «сглаживания» объема субвенций предполагает:

сравнение расчетного ФОТ с проектным ФОТ по всем муниципальным образованиям;

выявление отклонений, анализ причин;

определение диапазона отклонений расчетного ФОТ от проектного для «мягкого» перехода от финансирования сети общеобразовательных учреждений к финансированию образовательной услуги.

Выравнивание, «сглаживание» объемов субвенций по каждому муниципальному образованию может осуществляться определением величины отклонения по каждому муниципальному образованию и поиску диапазона допустимых отклонений.

Приложение № 1 к методическим рекомендациям

РАСЧЕТНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

Таблица № 1

Коэффициенты удорожания в зависимости от различных факторов

	Удорожание в зависимости от различных факторов
	от деления классов на группы К1	от наличия групп продленного дня К2	от наличия программ дополнительного образования К3	общее удорожание по ступеням К1 x К2 x К3
начальное общее образование	1,04	1,4	1,03	1,50
основное общее образование	1,12	1	1,03	1,15
среднее (полное) общее образование	1,22	1	1,03	1,26

начальное общее образование 1,04 = \frac{(25\text{час}. + 1\text{час}.)}{25\text{час}.} ;

основное общее образование 1,12 = \frac{(34 + 4)}{34} ;

среднее (полное) общее образование 1,22 = \frac{(36 + 8)}{36} .

Таблица № 2

Коэффициенты удорожания по видам классов

Общеобразовательные	1
Гимназические/лицейские	1,15
Специальные (коррекционные)	1,2

Приложение № 2

Общеобразовательные классы
1 ступень общего образования	{[(25 часов / 20 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,5
2 ступень общего образования	{[(34 часа / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,15
3 ступень общего образования	{[(36 часов / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,26
Гимназические и лицейские классы
1 ступень общего образования	{[(25 часов / 20 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 1,15 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,5
2 ступень общего образования	{[(34 часа / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 1,15 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,15
3 ступень общего образования	{[(36 часов / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 1,15 x 12 месяцев] / 25 человек} x 1,43 x 1,26
Специальные (коррекционные) классы
1 ступень общего образования	{[(25 часов / 20 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 1,2 x 12 месяцев] / 9 человек} x 1,43 x 1,5
2 ступень общего образования	{[(34 часа / 18 часов) x 2020 рублей x 1,262 x 1,33 x 1,02 x 1,2 x 12 месяцев] / 9 человек} x 1,43 x 1,15

Заместитель

---