Письмо ФАС России от 03.07.2020 № АД/56014/20

«О представлении данных в формате электронного шаблона ФГИС ЕИАС»

В соответствии с пунктом 2.2 Методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 № 442-а (далее — Методика), определение предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее — ЖНВЛП) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 Методики органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо провести экономический анализ размеров оптовых надбавок и размеров розничных надбавок, действующих в субъекте Российской Федерации, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществлявших реализацию ЖНВЛП в отчетном периоде регулирования, и учесть результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования.

Учитывая изложенное, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо:

1. Изучить расчетные материалы, представленные оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществлявшими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации, по итогам 2019 года.

2. Провести экономический анализ предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок, действующих в субъекте Российской Федерации, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния не менее 15% оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществлявших реализацию ЖНВЛП в 2019 году. Необходимые расчеты представить в формате заполненных электронных шаблонов (код шаблона SUMMARY.NADB.JNVLP.2020) Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система» (далее — ЕИАС) в срок до 15 сентября 2020 года. Шаблоны будут размещены на веб-сайте http://eias.ru/ в разделе «Отчетные формы (шаблоны)» и разосланы посредством ЕИАС не позднее 10 июля 2020 года. Вопросы, возникающие по заполнению шаблонов ЕИАС, можно разместить по адресу http://support.eias.ru/ в разделе «Отправить запрос», выбрав категорию 3 «Работа с отчетными формами», подкатегорию «Определение надбавок к ценам на ЖНВЛП (аптеки)».

3. По результатам проведенного экономического анализа принять, в случае необходимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об изменении действующих предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок на плановый период регулирования после согласования проектов соответствующих решений с Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Правилами установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865.

4. Информацию о сохранении и (или) изменении действующих предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок направить в срок до 15 сентября 2020 г. в ФАС России в бумажном виде по адресу: 125993, ГСП-3, Д-242, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, предварительно на электронный адрес: delo@fas.gov.ru.

ФАС России обращает внимание, что согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок — влечет наложение административного штрафа.

В случае непредставления указанными организациями (оптовыми организациями и организациями розничной торговли) соответствующей информации должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в соответствии с пунктом 65 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют протокол о выявленном правонарушении и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляют его для рассмотрения судьям районных судов.

Также ФАС России обращает внимание на следующее:

1. В случае, если на плановый период регулирования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом 5.6 Методики планирует выделить в отдельную группу ЖНВЛП, по которым оптовые организации и организации розничной торговли несут дополнительные расходы, связанные с особыми условиями их транспортировки и хранения (наркотические и психотропные лекарственные препараты), и установить размеры надбавок с учетом дополнительных расходов по их реализации, необходимо до направления организациям шаблона NADB.JNVLP.APTEKA.2020 направить на электронный адрес: soc@fas.gov.ru запрос об изменении параметров шаблона для данного субъекта Российской Федерации.

2. Информация о количестве организаций, по данным Росздравнадзора имеющих в 2019 году действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, будет опубликована на официальном сайте ФАС России (http://fas.gov.ru/) в разделе «Направления деятельности» — «Тарифное регулирование» — «Лекарственные средства» — «Аналитика».

Сопроводительное письмо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляемое в адрес ФАС России по результатам заполнения шаблона SUMMARY.NADB.JNVLP.2020, в обязательном порядке должно содержать информацию о доле оптовых организаций и организаций розничной торговли, представивших необходимые расчеты в формате заполненных электронных шаблонов, а также содержать пояснения, в случае если сведения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об общем количестве организаций, осуществляющих оптовую и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами на территории субъекта Российской Федерации в 2019 году, отличаются от данных Росздравнадзора.

3. В соответствии с пунктом 5.4 Методики, поправочные коэффициенты, применяемые к расчетным размерам оптовых и розничных надбавок, должны обеспечивать получение организациями валовой прибыли от реализации ЖНВЛП, в плановом периоде регулирования в целом, исходя из формул 13 и 14 Методики.

ФАС России поясняет, что коэффициенты дифференциации, применяемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к расчетным размерам оптовых и розничных надбавок (ячейки О12, О13, О14 Приложений П9 или П10) по каждой ценовой группе, должны обеспечить корректировку расчетных размеров таким образом, чтобы при подстановке в формулы 13 и 14 Методики значений планируемых к установлению или сохраняемых без изменения предельных размеров оптовых и розничных надбавок валовая прибыль хозяйствующих субъектов, планируемая к получению в этом случае, соответствовала валовой прибыли, планируемой к получению при применении расчетных размеров надбавок (Приложение П2), при этом допускается отклонение в размере не более 10%.

---