---
title: "<Письмо> ФАС России от 17.04.2014 N АД/15051/14"
number: "АД/15051/14"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2014-04-17
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ad1505114"
---
## <Письмо> ФАС России от 17.04.2014 N АД/15051/14
# <Письмо> ФАС России от 17.04.2014 N АД/15051/14
"О разъяснении отдельных положений Федерального закона "О рекламе"
> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-msh109196-pr22#p100237) ФАС России от 02.12.2022 N МШ/109196-ПР/22.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
от 17 апреля 2014 г. N АД/15051/14
**О РАЗЪЯСНЕНИИ**
**ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕКЛАМЕ"**
В соответствии с пунктами 14, 17 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2014 году, утвержденного приказом ФАС России от 27.03.2014 N 206/14, ФАС России направляет разъяснение о порядке применения отдельных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1) "О рекламе".
1. В отношении вопроса оформления заявления о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, направляемого в антимонопольный орган, сообщаем.
Антимонопольный орган в соответствии с предоставленными Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p39) "О рекламе" полномочиями осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и проводит проверки рекламы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с [частью 2 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p100428) Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
[Пунктом 4.15](https://bukva.ai/docs/prikaz-30-2011-fas-rossii-federalnaya-2#p100102) Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30, установлено, что территориальный орган в рамках своих полномочий организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Требования к заявлениям о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе установлены [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-508-2006#p100010) рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила), и [Административным регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-71112#p100011) Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (далее - Административный регламент).
В соответствии с [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-508-2006#p100029) Правил и [пунктами 3.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-71112#p100148), [3.8](https://bukva.ai/docs/prikaz-71112#p100158) Административного регламента в заявлении о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, подаваемом в антимонопольный орган, должны содержаться следующие сведения:
- наименование и местонахождение заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица);
- наименование рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя), действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;
- описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы;
- требования заявителя.
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо, от которого могут быть получены такие доказательства.
Согласно [пункту 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p3) Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с [частью 3 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1#p5) данного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Учитывая изложенное, ФАС России обращает внимание на необходимость рассмотрения по существу обращений, поступивших по электронной почте, в случае, если такие обращения содержат фамилию, имя и отчество гражданина и обратный адрес (в том числе адрес электронной почты).
Таким образом, при поступлении в антимонопольный орган заявления гражданина, не соответствующего требованиям, установленным [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-508-2006#p100029) Правил, и [пункту 3.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-71112#p100148) Административного регламента, то есть в случае невозможности антимонопольным органом определить исходя из сведений, содержащихся в заявлении, время и место распространения рекламы, а также рекламодателя или рекламораспространителя рекламы, такое заявление также должно быть рассмотрено в установленные законом порядке и срок. При этом гражданину должно быть разъяснено, в отсутствие какой необходимой информации заявление не может быть рассмотрено антимонопольным органом по существу.
В соответствии с [пунктом 5.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-71112#p100418) Административного регламента если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу в антимонопольный орган.
2. В отношении порядка применения [части 1.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p88) Федерального закона "О рекламе" сообщаем.
В соответствии с [частью 1.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p88) Федерального закона "О рекламе" реклама биологически активных добавок в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством. В данной рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах, при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
При этой точной формулировки указанного предупреждения в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1) "О рекламе" не содержится.
Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, при подсчете продолжительности или площади предупреждения, предусмотренного [частью 1.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p88) Федерального закона "О рекламе", следует учитывать все выражение, содержащее непосредственно указание на объект рекламирования (в том числе в обобщенном виде), а также само предупреждение.
Так, фразы: "Объект рекламирования не является лекарственным средством", "БАД/Биологически активная добавка не является лекарственным средством", "Черника-форте" не является лекарственным средством", продолжительность которых составляет не менее чем три секунды в радиопрограммах, не менее чем пять секунд в телепрограммах, при кино- и видеообслуживании и площадь которых составляет не менее чем семь процентов площади кадра, а также площадь которых составляет не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) при распространении рекламы другими способами, по мнению ФАС России, свидетельствуют о соблюдении [части 1.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p88) Федерального закона "О рекламе".
Дополнительно сообщаем, что определение лекарственного средства содержится в [пункте 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-2010/statya-1#p100022) Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", также указанный термин используется в ряде других законодательных актов, в том числе Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1) "О рекламе". При этом термина "лекарство" в законодательстве Российской Федерации не содержится.
Однако слово "лекарство" согласно толковому словарю С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой имеет следующее значение: природное или синтетическое лечебное средство. Таким образом, к природным или синтетическим лечебным средствам могут быть отнесены как лекарственные средства, так и иные средства, например, средства, используемые в народной медицине.
Учитывая изложенное, слово "лекарство" имеет явно более широкий смысл, чем термин "лекарственное средство".
Таким образом, использование в рекламе биологически активных добавок указания на то, что данный объект рекламирования не является лекарством, допустимо с точки зрения соблюдения [части 1.1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p88) Федерального закона "О рекламе", однако, по мнению специалистов ФАС России, не вполне корректно с точки зрения русского языка.
---