--- title: "<Письмо> ФНС России от 20.09.2022 N АБ-4-20/12526@" number: "АБ-4-20/12526@" issuer: "Федеральная налоговая служба" issued_on: 2022-09-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ab-4-2012526-at" --- ## <Письмо> ФНС России от 20.09.2022 N АБ-4-20/12526@ # <Письмо> ФНС России от 20.09.2022 N АБ-4-20/12526@ "О направлении информации"
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 20 сентября 2022 г. N АБ-4-20/12526@** **О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ**
Федеральная налоговая служба в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 290-ФЗ), вступившего в силу 25.07.2022, направляет для сведения информацию о порядке применения отдельных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ, применение которых возможно в рамках контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей. 1. Согласно [части 1 статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9972) КоАП РФ, в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей [раздела II](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100173) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных [частью 2 статьи 3.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2179) КоАП РФ. Следовательно, при назначении административного наказания за впервые совершенное административное правонарушение по [части 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7298) - [15 статьи 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7314) КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Одновременно с указанным, при назначении административного наказания по [части 2 статьи 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7288) КоАП РФ необходимо учитывать, что в некоторых конкретных случаях неприменение налогоплательщиком контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов может создавать угрозу неуплаты налогов в полном объеме в бюджетную систему Российской Федерации, то есть угрозу причинения вреда экономической безопасности государства. При наличии таких обстоятельств в соответствии с [частью 2 статьи 3.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2179) КоАП РФ основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. Аналогичная позиция поддержана судебным инстанциями, например, в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 N 18АП-10114/2022 по делу N А47-13807/2021, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022 N 17АП-5554/2022-АКу по делу N А60-2477/2022. До вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ положение [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9972) РФ о замене административного штрафа на предупреждение распространялось исключительно на некоммерческие организации, а также на субъекты малого и среднего предпринимательства. 2. [Частью 8 статьи 22.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9989) КоАП РФ, в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ, установлено, что должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 28.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-6#p102694) КоАП РФ. При этом из взаимосвязанных положений [пункта 3 части 1 статьи 22.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1699) КоАП РФ и [части 2 статьи 22.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1705) КоАП РФ следует, что рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена [частями 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7288) - [15 статьи 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7314) КоАП РФ, вправе руководитель (заместитель руководителя) ФНС России и руководитель (заместитель руководителя) территориального налогового органа. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-272-2022#p100021) постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 N 272 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей" (далее - Положение о виде контроля) должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора), являются в том числе руководитель и заместитель руководителя контрольного (надзорного) органа. Из указанного следует, что в случае участия руководителя (заместителя руководителя) ФНС России или руководителя (заместителя руководителя) территориального налогового органа непосредственно в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого в рамках соблюдения требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, по итогам которого было возбуждено дело об административном правонарушении, то такое должностное лицо не вправе рассматривать возбужденное дело об административном правонарушении. 3. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ [статья 28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-1#p102574) КоАП РФ дополнена [частью 3.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9997), в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104132) - [3 части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5317) настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных [частями 3.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p9998) - [3.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p10000) настоящей статьи и [статьей 28.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-6#p102694) настоящего Кодекса. Положения аналогичного характера содержатся в [пункте 3 части 2 статьи 90](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101001) Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-336-2022#p100053) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление Правительства РФ N 336). Как указано в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ab-4-204732-at#p100011) ФНС России от 19.04.2022 N АБ-4-20/4732@, возбуждение должностными лицами территориальных налоговых органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом не допускается. При этом в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-336-2022#p100034) Правительства РФ N 336 в 2022 году контрольные мероприятия за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники проводятся территориальными налоговыми органами исключительно по решению руководителя, заместителя руководителя ФНС России. Указанное положение применяется с учетом [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-ab-4-208116-at#p100040) ФНС России от 29.06.2022 N АБ-4-20/8116@. 4. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ внесены изменения в [часть 1 статьи 31.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p10006) КоАП РФ в части увеличения срока предоставления отсрочки исполнение постановления о назначении административного наказания с одного до шести месяцев. Следовательно, при наличии при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания, в том числе вынесенное по [части 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7288) - [15 статьи 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7314) КоАП РФ, в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки должностное лицо, вынесшие постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. 5. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-290-fz-2022/statya-1) N 290-ФЗ [статья 32.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-32-2#p102940) КоАП РФ дополнена [частью 1.3-3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p10012), согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Указанное положение [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p10012) РФ также распространяется и на административные штрафы за административные правонарушения, вынесенные за нарушения требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Настоящее письмо прошу довести для сведения нижестоящих налоговых органов.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
3 класса
А.В.БУДАРИН
---