Письмо Минимущества России от 13.03.2003 № АБ-3/5288

<О предприятиях жилищно-коммунального хозяйства>

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 13 марта 2003 г. № АБ-3/5288

Минимущество России рассмотрело письмо от 14.02.2003 № НК-806/11 и разъясняет. При решении вопроса о том, в каком виде должны осуществлять свою деятельность предприятия жилищно-коммунального хозяйства, необходимо руководствоваться критериями, установленными в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». При этом предприятия жилищно-коммунального хозяйства подпадают под несколько критериев. Так, с одной стороны, их можно отнести к организациям, осуществляющим деятельность в целях решения социальных задач, к которым относится удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах. По этому признаку они могут оставаться унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. С другой стороны, указанным унитарным предприятиям присущи и признаки, по которым целесообразно их преобразование в казенные предприятия: значительная часть их услуг предназначена для муниципальных нужд, эти предприятия ведут отдельные виды убыточных производств и отдельные виды их деятельности дотируются. Принятие решения о том, в каком из видов будет осуществлять свою деятельность конкретное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, имущество которого находится в муниципальной собственности, относится к компетенции муниципального образования как собственника в лице органов местного самоуправления. При этом целесообразно учитывать, что на протяжении последних лет программными документами Правительства Российской Федерации предусматривалось постепенное сокращение применения, а в настоящее время — полный отказ от права хозяйственного ведения. В связи с этим не исключена возможность внесения изменений в гражданское законодательство, упраздняющих институт хозяйственного ведения. Учитывая изложенное, продолжение функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, оставшихся неприватизированными, в виде казенных предприятий представляется наиболее вероятным. В то же время требование пункта 2 статьи 37 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» о приведении уставов унитарных предприятий в соответствии с данным Федеральным законом непосредственно предполагает только внесение в уставы изменений, вытекающих из этого Федерального закона, но не изменение организационно-правовой формы унитарных предприятий. Например, подлежат исключению положения уставов о дочерних предприятиях, поскольку в настоящее время гражданское законодательство не предусматривает такой статус юридических лиц. Должны быть исчерпывающе перечислены все фонды, создаваемые на унитарном предприятии, а также порядок их формирования и расходования их средств. Изменение организационно-правовой формы унитарного предприятия происходит при его преобразовании в открытое акционерное общество. Данная процедура является одним из способов приватизации и предполагает обязательное включение унитарного предприятия в прогнозный план, (программу) приватизации, подготовку к приватизации, составление передаточного акта, а также соблюдение всех остальных требований законодательства к порядку преобразования. Учитывая изложенное, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество не может произойти автоматически в результате изменения редакции его устава. Преобразование федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в казенное предприятие производится по решению Правительства Российской Федерации, которое предполагает соответствующую подготовку, обоснование. Данная процедура также выходит за рамки приведения устава унитарного предприятия в соответствие с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Статс-секретарь — Первый заместитель Министра А. А. Браверман

---