---
title: "<Письмо> Росприроднадзора от 24.11.2014 N АА-03-04-36/18808"
number: "АА-03-04-36/18808"
issued_on: 2014-11-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-aa-03-04-3618808"
---
## <Письмо> Росприроднадзора от 24.11.2014 N АА-03-04-36/18808
# <Письмо> Росприроднадзора от 24.11.2014 N АА-03-04-36/18808
"О направлении разъяснений Минприроды России"
(вместе с <Письмом> Минприроды России от 20.11.2014 N 05-12-44/26395 "О направлении разъяснений")
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ**
**ПИСЬМО**
от 24 ноября 2014 г. N АА-03-04-36/18808
**О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ МИНПРИРОДЫ РОССИИ**
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет для руководства и учета в работе [разъяснения](#p100009) Минприроды России по вопросу предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с вступлением в силу с 01.08.2014 [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii) Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" и [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-445-2014-rosprirodnadzor-federalnaya) Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".
Временно исполняющий
обязанности Руководителя
**А.М.АМИРХАНОВ**
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 20 ноября 2014 г. N 05-12-44/26395
**О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ**
Минприроды России рассмотрело письмо Росприроднадзора с запросом разъяснений о предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с вступлением в силу 01.08.2014 [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii) Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (далее - Порядок ведения ГКО) и по поставленным с нем вопросам сообщает.
В соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p83) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООРЛ) в [Порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2010-minprirody-rossii-2#p100011) разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок).
При этом согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2010-minprirody-rossii-2#p3) Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - ПНООРЛ, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Соответствующие [Методические указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100009) утверждены приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349 (зарегистрирован в Минюсте России 24.10.2014, регистрационный N 34446), который вступит в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (далее - Методические указания).
Согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100018) Методических указаний основной задачей при разработке ПНООЛР является, в том числе, обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.
При этом в соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100023) Методических указаний при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются, в том числе такие сведения, содержащиеся в ПНООЛР, как:
наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности;
наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, в государственном реестре объектов размещения отходов согласно [Порядку](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100013) ведения ГКО (далее - ГРОРО).
Согласно [пунктам 25](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100192) и [26](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100196) Методических указаний хозяйствующие субъекты при заполнении в ПНООРЛ раздела "Сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов" и раздела "Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов" в соответствующих таблицах по [приложениям N 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100626) и [N 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100652) к Методическим указаниям указывают наименование и номер объекта размещения отходов в формируемом Росприроднадзором в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100013) ведения ГКО.
В соответствии с [частью 7 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p87) Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.
Вместе с тем, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.
Дополнительные разъяснения по вопросу ведения ГРОРО Минприроды России направило в Росприроднадзор [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-vk-03-03-3613927#p100009) от 05.09.2014 N 05-12-44/20156.
В случае, если объект не включен в ГРОРО, территориальным органам Росприроднадзора при рассмотрении ПНООРЛ не представляется возможным установить производственную мощность объекта размещения отходов, необходимую для планируемого размещения отходов.
На основании изложенного Минприроды России по [пункту 1](https://bukva.ai/docs/pismo-vk-03-03-3613927#p100024) письма Росприроднадзора поясняет, что в случае, если в составе ПНООРЛ хозяйствующими субъектами представлены предложения по размещению отходов на конкретных объектах размещения отходов, не внесенных в ГРОРО, данный проект не подлежит утверждению по основанию, изложенному в [пункте 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2010-minprirody-rossii-2#p9) Порядка.
При этом, в отношении [пункта 1](https://bukva.ai/docs/pismo-vk-03-03-3613927#p100024) письма Росприроднадзора Минприроды России поясняет, что, если в составе материалов для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Документ), выданного до 01.08.2014, хозяйствующими субъектами представлена информация о размещении отходов на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, который был указан в ранее действующем Документе, переоформление невозможно в силу [части 7 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p87) Закона об отходах.
Вместе с тем, Минприроды России утвержден [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-338-2014) от 25.07.2014 N 338 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50", который вступит в силу по итогам его государственной регистрации в Минюсте России и официальном опубликовании.
Положениями данного приказа предусматривается, в том числе:
дополнение нормы об отказе в утверждении ПНООРЛ случаем, когда объект размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, отсутствует в ГРОРО, а также,
дополнение случаев переоформления Документа - при изменении данных об объектах размещения отходов.
Таким образом, до вступления в силу [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-338-2014) Минприроды России от 25.07.2014 N 338 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50" по вопросам утруждения ПНООРЛ и переоформления Документа необходимо руководствоваться вышеуказанными разъяснениями Минприроды России.
Согласно [пункту 5.5.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-400-2004#p18) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, а также согласно положениям [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100013) ведения ГКО, Росприроднадзор ведет государственный кадастр отходов, то есть обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО). При этом ФККО согласно [пункту 3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-191-2007-rosprirodnadzor-federalnaya#p100154) раздела III Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2007 N 191, оформляется в виде приказа.
На основании подготовительных работ, проведенных ФГБУ "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем" совместно с ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия", и во исполнение возложенных полномочий Росприроднадзором приказом от 18.07.2014 445 утвержден федеральный классификационный [каталог](https://bukva.ai/docs/prikaz-445-2014-rosprirodnadzor-federalnaya#p100011) отходов.
Кроме того, внесение изменений и дополнений в перечень видов отходов, включенных в ФККО, осуществляется Росприроднадзором в соответствии с [пунктами 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100053) - [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100056) Порядка ведения ГКО.
Таким образом, в случаях, указанных в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/pismo-vk-03-03-3613927#p100033) письма Росприроднадзора (выявление несоответствия в установленном ранее классе опасности отходов, включенных в Документ, с данными по ФККО, а также случай, если отходы, включенные в Документ, не конвертируются либо отсутствуют в ФККО), Росприроднадзору необходимо принимать по каждому конкретному случаю безотлагательные меры, направленные на:
установление причин несоответствия информации, указанной в ранее выданном Документе, с данными, включенными в ФККО и конвертере, в том числе с привлечением вышеуказанных федеральных бюджетных учреждений,
незамедлительное устранение выявленных несоответствий путем внесения изменений в ФККО и конвертер.
Вместе с тем, Минприроды России обращает внимание на необходимость обязательного одновременного пополнения Банка данных об отходах при внесении изменений в ФККО, которые необходимо оформлять отдельными правовыми актами Росприроднадзора.