Письмо Росприроднадзора от 04.03.2015 № АА-02-04-36/3276

«О применении нормативных правовых актов»

(вместе с <Письмом> Минприроды России от 25.02.2015 № 08-44/4316 «О применении актов»)

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПИСЬМО от 4 марта 2015 г. № АА-02-04-36/3276

О ПРИМЕНЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В связи с обращениями территориальных органов Росприроднадзора, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет для учета в работе разъяснения Правового департамента Минприроды России по вопросу применения требований приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета» и приказа ФБГУ «Центрохотконтроль» от 13.11.2014 № 58 «О методических рекомендациях».

Прошу проинформировать управления Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 25 февраля 2015 г. № 08-44/4316

О ПРИМЕНЕНИИ АКТОВ

Правовой департамент рассмотрел письмо по вопросу применения требований приказа Минприроды России от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета» (далее — Методические указания, приказ Минприроды России) и приказа федерального государственного бюджетного учреждения «Контрольный информационно-аналитический центр охотничьих животных и среды их обитания» от 13.11.2014 № 58 «О методических рекомендациях» (далее — Методические рекомендации, приказ ФГБУ «Центрохотконтроль») и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963, мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии — по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.

Минприроды России приказом от 11.01.2012 № 1 утвердило Методические указания.

Названные Методические указания утверждены в пределах предоставленного Минприроды России права издавать нормативные правовые акты, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 5.2.46 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404.

Кроме того, Методические указания зарегистрированы в Минюсте России 31 мая 2012 г. № 24403.

Также, принимая во внимание положения пункта 2 приказа Минюста России от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», можно сделать вывод о том, что Методические указания это нормативный правовой акт — официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Вместе с тем, приказ ФГБУ «Центрохотконтроль» не является нормативным правовым актом. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 1.8 Устава ФГБУ «Центрохотконтроль», утвержденного приказом Минприроды России от 31.05.2011 № 517, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения получения информации для осуществления Минприроды России функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

ФГБУ «Центрохотконтроль» не имеет права издавать приказы в виде методических рекомендаций, инструкций, указаний и требовать их соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подобные акты возможны только для локального применения в ФГБУ «Центрохотконтроль» его сотрудниками при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с предметом и целями деятельности учреждения на основании государственного задания, утверждаемого Минприроды России.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при проведении проверок осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по осуществлению государственного учета численности объектов животного мира и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания должностным лицам Росприроднадзора следует проверять исполнение требований Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 11.01.2012 № 1.

---