--- title: "<Письмо> Минкультуры России от 13.02.2013 N 988-01-39/04-НМ" number: "988-01-39/04-НМ" issuer: "Министерство культуры Российской Федерации" issued_on: 2013-02-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-988-01-3904-nm" --- ## <Письмо> Минкультуры России от 13.02.2013 N 988-01-39/04-НМ # <Письмо> Минкультуры России от 13.02.2013 N 988-01-39/04-НМ <О Методических рекомендациях по разработке плана мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральным государственным учреждением культуры, находящегося в ведении Министерства культуры Российской Федерации> **МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 13 февраля 2013 г. N 988-01-39/04-НМ В дополнение к Правительственной телеграмме от 28 января 2013 г. N 414-01-71/04-НМ Министерство культуры Российской Федерации направляет Методические [рекомендации](#p100005) по разработке плана мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры. **Н.А.МАЛАКОВ** **МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ** **ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ** **УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО** **УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ВЕДЕНИИ** **МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** 1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации пункта 7 Правил использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1454 (далее - Постановление) (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2013, N 1, ст. 50), для разработки федеральными государственными учреждениями культуры, находящимися в ведении Минкультуры России, планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры (далее - план учреждения). 2. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2334), Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р (далее - Программа) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 49, ст. 6909), и планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2606-р (далее - "Дорожная карта"). 3. В соответствии с Постановлением условиями доведения и использования бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и субсидий являются: а) наличие у федерального государственного учреждения плана мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры; б) внесение изменений в положение об оплате труда работников федерального государственного учреждения в части выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и использования дополнительных средств на стимулирующие выплаты работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности работников; в) заключение дополнительного соглашения к трудовому договору с руководителем федерального государственного учреждения, в котором устанавливаются его обязанности о необходимости достижения в 2013 году показателей соотношения средней заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в федеральном государственном учреждении, и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации. 4. В настоящих методических рекомендациях приводится примерная структурная схема построения плана учреждения, отражающего развитие учреждений сферы культуры на период с 2013 по 2018 гг. 5. План учреждения должен состоять из следующих разделов: I. Цели разработки плана учреждения. II. Проведение структурных реформ в учреждении культуры. III. Целевые показатели (индикаторы) развития учреждения культуры до 2018 г., в том числе меры, обеспечивающие их достижение. 1) Целевые показатели (индикаторы) развития учреждения культуры устанавливаются в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р, отраслевыми департаментами министерства. 2) Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития учреждений культуры, являются: а) создание механизма стимулирования работников учреждения культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных услуг; б) поэтапный рост оплаты труда работников учреждения культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом; в) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры. IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры: а) разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждения культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р. Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. б) Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются: - динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2013 - 2018 гг. Показателем динамики примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы со средней заработной платой в регионе понимаются значения, формируемые на основании данных Федеральной службы государственной статистики о заработной плате работников, полученные на основе формы "ЗП-культура", утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 октября 2012 г. N 574. V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт В раздел "Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт" включаются подразделы: Совершенствование системы оплаты труда, который предусматривает: 1) Подготовку предложений по разработке (изменению) показателей эффективности деятельности учреждений культуры - письмо в Минкультуры России - ежегодно. 2) Проведение ежегодных мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых от структурных преобразований учреждения культуры, а также за счет средств от приносящей доход деятельности. Для возможного привлечения не менее трети средств для достижения требуемого уровня повышения оплаты труда работников учреждения культуры в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда рекомендуется провести следующие мероприятия: - реструктуризацию учреждения путем исключения дублирующих структур, слияния нескольких подразделений; - оптимизацию численности персонала учреждения путем перераспределения функциональных обязанностей, нагрузки на персонал в разрезе отделов, должностей и конкретных работников; - вывод непрофильных функций учреждения (в том числе младший обслуживающий персонал) на аутсорсинг, по возможности, перевод работников младшего обслуживающего персонала, работающих неполный рабочий день, на условия по договору гражданского правового характера; - сокращение избыточной численности административно-управленческого персонала (рекомендуемое сокращение в размере 15 - 20%); - по возможности перевод работников творческих профессий на срочный трудовой договор. 3) Внесение изменений в Положение об оплате труда работников учреждения культуры в части выполнения положений Указа и использования дополнительных средств на стимулирующие выплаты работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности работников. Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры. 1) Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры: рекомендуется ежегодно осуществлять обучение не менее 15% работников учреждений культуры с целью увеличения притока высококвалифицированных кадров в учреждения культуры. Следует предусмотреть мероприятия по повышению квалификации и переподготовке работников учреждений культуры с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям. Необходимо учесть, что в рамках развития кадрового потенциала работников учреждений культуры в 2013 - 2014 гг. будут актуализированы квалификационные требования к работникам с учетом современных требований к качеству услуг, в том числе путем разработки профессиональных стандартов. Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных услуг (выполнения работ), организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений культуры наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников создаст основу для использования принципов "эффективного контракта"; 2) Проведение мероприятий по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта. Отдельно должны быть предусмотрены мероприятия по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных учреждений культуры в связи с введением "эффективного контракта" в 2013 - 2018 гг. "Эффективный контракт" - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также меры социальной поддержки. Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работниками при введении "эффективного контракта" в соответствии с пунктом 15 Плана мероприятий по реализации Программы будут разработаны и утверждены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 1 квартале 2013 г. Рекомендуется учитывать, что в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации единственной формой правового оформления трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор. Введение "эффективного контракта" подразумевает качественное совершенствование трудовых отношений в рамках трудовых договоров. При этом в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. В качестве одного из мероприятий, направленных на введение "эффективного контракта", рекомендуется предусмотреть повышение квалификации работников учреждений культуры, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда работников. Кроме того, рекомендуется в трудовых коллективах, как со стороны администрации учреждений культуры, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, предусмотреть комплекс мер по проведению разъяснительной работы по вопросам повышения оплаты труда работникам культуры и перехода на "эффективный контракт". Для перехода работников учреждений культуры на "эффективный контракт" необходимо выполнить следующие мероприятия: - разработка и внедрение типовых норм труда, учитывающих современные требования к оказанию государственных услуг; - разработка Минкультуры России целевых показателей эффективности подведомственных учреждений; - утверждение типового контракта с руководителем государственного (муниципального) учреждения, предусматривающего в качестве одного из критериев деятельности руководителя для осуществления стимулирующих выплат соотношение средней заработной платы работников в данном учреждении, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей, со средней заработной платой по экономике в соответствующем субъекте Российской Федерации; - утверждение рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками при переходе на "эффективный контракт"; - доработка и утверждение критериев и показателей эффективности труда работников учреждений культуры; - внедрение в учреждениях культуры критериев и показателей эффективности труда работников; - перевод работников учреждений культуры на "эффективный контракт": работа по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с руководителями и работниками учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги; повышение квалификации работников учреждений, выполняющих работу по оказанию государственных услуг. 3) Раздел предусматривает обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизацию расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждения культуры с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов. К 2018 г. рекомендуется обеспечить соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений культуры до 1:0.7 - 1:0.5 (с учетом типа учреждения культуры). Если указанное соотношение обеспечивается в более ранние сроки, то рекомендуется его поддерживать. Предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений культуры рекомендуется определить не более 40%. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. Отразить в плане учреждения мероприятия по проведению мониторинга путем предоставления отчетов по форме "ЗП-культура", утвержденной Приказом Росстата от 30 октября 2012 г. N 574. Сопровождение плана учреждения. План учреждения утверждается локальным актом учреждения и после согласования с профильным департаментом Минкультуры России направляется в Департамент экономики и финансов. Одновременно с планом учреждения направляется локальный акт учреждения о внесении изменений в Положение об оплате труда работников федерального государственного учреждения в части выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и использования дополнительных средств на стимулирующие выплаты работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности работников. ---