Письмо Минпромторга России от 05.10.2022 № 98682/28

«Обзор состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах Российской Федерации»

Во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации Концепции системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 551-р (далее — План), пункта 22 Плана мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. № 1151-р, Минпромторгом России с участием автономной некоммерческой организации Национальный научный центр компетенций в сфере незаконного оборота промышленной продукции (далее — АНО «ННЦК»), направляется Обзор состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах Российской Федерации за II квартал 2022 года (далее — Обзор, не приводится).

На территории Российской Федерации во II квартале 2022 года, по данным Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — ГИС МТ), легально произведены и нанесены средства идентификации на 2,0 млрд, пачек сигарет (или 40,2 млрд, штук сигарет), что на 20,8% меньше, чем во II квартале 2021 года (2,5 млрд. пачек или 50,8 млрд. штук сигарет).

Всего за I полугодие 2022 года было произведено и промаркировано 4,5 млрд. пачек сигарет (или 90,5 млрд. штук сигарет), что на 8,0% меньше, чем в I полугодии 2021 года — 4,9 млрд. пачек сигарет или 98,4 млрд. штук сигарет.

В связи с приостановкой официальной публикации данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации и ее представлении международным организациям и органам власти иностранных государств до особого указания Правительства Российской Федерации (поручение Правительства Российской Федерации от 23 марта 2022 года № АБ-П13-4512) информация об экспорте и импорте из стран дальнего зарубежья, а также в разрезе стран ЕАЭС является информацией ограниченного доступа и исключена из направляемого Обзора. Обращаем внимание, что вышеуказанная информация может быть представлена по запросу в установленном порядке.

По данным ФНС России о налоговой базе и структуре начислений по акцизам на табачные изделия (форма 5-ТИ) по состоянию на 1 июля 2022 года, начисления на операции, подлежащие налогообложению акцизами (за исключением экспорта) на табачную продукцию, за II квартал 2022 года составили 179,5 млрд. рублей, из них 166,3 млрд. рублей составили начисления на операции, подлежащие налогообложению акцизами (за исключением экспорта) на сигареты, папиросы. Всего за I полугодие 2022 года объем начислений акцизов на табачные изделия (форма № 5-ТИ) составил 339,6 млрд. рублей, что на 1,3% меньше, чем за аналогичный период 2021 года (344,0 млрд. рублей), на сигареты, папиросы — 316,9 млрд. рублей, что на 2,2% меньше, чем в I полугодии 2021 года (324,0 млрд. рублей).

Больше всего акцизов на табачную продукцию по данным формы № 5-ТИ (ФНС России) во II квартале 2022 года было начислено в г. Санкт-Петербурге (98,2 млрд. рублей, из них 94,6 млрд. рублей — на сигареты, папиросы), Ленинградской области (52,7 млрд. рублей, из них 44,3 млрд. рублей — на сигареты, папиросы), Волгоградской области (11,2 млрд. рублей, из них 11,2 млрд. рублей — на сигареты, папиросы).

За II квартал 2022 года в ГИС МТ зафиксированы розничные продажи 1,8 млрд. пачек сигарет (или 35,5 млрд, сигарет), что на 2,7% меньше, чем во II квартале 2021 года (1,8 млрд. пачек или 36,5 млрд. сигарет). Всего за I полугодие 2022 года легально реализовано посредством розничной продажи 3,3 млрд. пачек сигарет или 66,9 млрд. сигарет, что на 2,0% меньше, чем за аналогичный период 2021 года — 3,4 млрд. пачек или 68,3 млрд. сигарет.

Наибольшие объемы легальных розничных продаж сигарет в I квартале 2022 года — в г. Москве (144,1 млн. пачек сигарет), Московской области (133,0 млн. пачек сигарет), г. Санкт-Петербурге (115,8 млн. пачек сигарет), Нижегородской области (80,2 млн. пачек сигарет), Краснодарском крае (70,3 млн. пачек сигарет), Свердловской области (62,4 млн. пачек сигарет), наименьшее количество легальных продаж сигарет зафиксировано в Республике Тыва (1,3 млн. пачек сигарет), Ненецком автономном округе (0,7 млн. пачек сигарет), Чукотском автономном округе (0,6 млн. пачек сигарет), Чеченской Республике (0,1 млн. пачек сигарет), Республике Ингушетия (0,1 млн. пачек сигарет).

Во II квартале 2021 года по данным ГИС МТ фактически осуществляли деятельность 25 производителей сигарет, на 17% меньше, чем во II квартале 2021 года (30 производителей), 1360 организаций оптовой торговли, на 21% больше, чем во II квартале 2021 года (1121 организация), 69,3 тыс. организаций розничной торговли, что на 10% больше, чем во II квартале 2021 года (63,1 тыс. организаций) в 228,3 тыс. мест продажи, что на 29% больше, чем во II квартале 2021 года (176,7 тыс. мест продажи).

Наибольшее количество легальных розничных точек продаж — Московская область (12535), Краснодарский край (10221), г. Москва (9612), Свердловская область (7347), минимальное количество розничных точек — в Карачаево-Черкесской Республике (172), Ненецком автономном округе (98), Чукотском автономном округе (80), Чеченской Республике (19), Республике Ингушетия (16).

Одним из основных показателей, характеризующих рынок табачной продукции, является оценка доли незаконного оборота табачной продукции. В период II и III кварталов 2022 года АНО «ННЦК» проводилось полевое исследование нелегального рынка табачной продукции как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации. Целью исследования была оценка доли незаконного оборота на рынке табачной продукции Российской Федерации.

Так, по результатам проведенного АНО «ННЦК» полевого исследования, доля незаконного оборота табачной продукции в Российской Федерации составляет 12,1%. Из этого числа наибольшую долю — 62% нелегальной продукции составляют сигареты, незаконно ввезенные в Российскую Федерацию из стран — членов ЕАЭС. Среди стран ЕАЭС доля нелегальных сигарет, имеющих белорусское происхождение, составляет 92,0%, Армении — 5,7%, Казахстана — 1,9%, Кыргызстана — 0,4%.

Субъекты Российской Федерации с максимальным значением доли нелегальной табачной продукции — Новгородская область (43,6%), Ростовская область (40,0%), Кабардино-Балкарская Республика (34,1%), Ярославская область (34,1%), Смоленская область (33,4%), Брянская область (32,7%). Данные по каждому субъекту Российской Федерации приведены в приложении № 5 к Обзору.

С учетом результатов проведенного полевого исследования по оценке доли нелегального оборота табачной продукции, АНО «ННЦК» рассчитан объем нелегального потребления табачной продукции как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе субъектов Российской Федерации. Общий объем потребления нелегальной табачной продукции во II квартале 2022 года оценивается в 246,6 млн. пачек сигарет. В соответствии с Методикой рассчитаны потенциальные потери федерального бюджета от неуплаты акцизов и НДС на табачную продукцию и вклад каждого региона исходя из объема нелегального рынка на его территории.

Расчетным путем определены потенциальные потери бюджета Российской Федерации во II квартале 2022 года в размере 21,0 млрд. руб.

Потери федерального бюджета от неуплаты акцизов и НДС на сигареты в разрезе федеральных округов, с учетом данных исследования АНО «ННЦК» составили по округам следующие значения: Центральный федеральный округ — 6,9 млрд, руб., Северо-Западный федеральный округ — 3,8 млрд, руб., Южный федеральный округ — 3,7 млрд, руб., Приволжский федеральный округ — 2,2 млрд, руб., Сибирский федеральный округ — 1,9 млрд, руб., Уральский федеральный округ — 1,6 млрд, руб., Северо-Кавказский федеральный округ — 0,6 млрд, руб., Дальневосточный федеральный округ — 0,3 млрд. руб.

Наибольшие потенциальные потери от неуплаты акцизов и НДС на табачную продукцию во II квартале 2022 года зафиксированы в г. Санкт-Петербурге (2287,0 млн. рублей или 10,9% от совокупных потерь федерального бюджета), Ростовской области (1997,4 млн. рублей или 9,5%), г. Москве (1582,4 млн. рублей или 7,5%), Краснодарском крае (1008,9 млн. рублей или 4,8%), Московской области (1000,2 млн. рублей или 4,8%). Данные по каждому субъекту Российской Федерации приведены в приложении № 6 к Обзору.

По данным Комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции субъектов Российской Федерации (далее — Комиссии), всего за II квартал 2022 года составлено 1764 протокола по отчетным статьям КоАП РФ, что в 3,4 раза меньше аналогичного показателя за II квартал 2021 года (5933 протокола). По итогам I полугодия 2022 года было составлено 4293 протокола об административных правонарушениях, что в 2,4 раза меньше, чем за I полугодие 2021 года (10202 протокола).

По данным Комиссий, уполномоченными органами власти во II квартале 2022 года не применялись следующие статьи КоАП РФ: ч. 2 — 5 ст. 14.3.1, ст. 16.7, ч. 2 ст. 14.7, ч. 2 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.44, ст. 14.45, ч. 2 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.9, ч. 1 — 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20.

Также по данным Комиссий во II квартале 2022 года в Российской Федерации проведено 884 внеплановых проверки, что в 3,6 раза меньше, чем во II квартале 2021 года (3176) и 134 контрольные закупки в отношении легальных точек продаж табачной продукции, что на 33% меньше, чем во II квартале 2021 года (492). Таким образом, внеплановые проверки во II квартале 2022 года проводились в отношении 0,4% всех легальных точек.

Всего за I полугодие 2022 года было проведено 2177 внеплановых проверок (в 2,4 раза меньше, чем за I полугодие 2021 года — 5323 проверок) и 335 контрольных закупки (на 44% меньше, чем за I полугодие 2021 года — 595 закупок).

По данным Комиссий, во II квартале 2022 года в 42 субъектах Российской Федерации внеплановые проверки в отношении легальных точек продаж не проводились, в 77 субъектах Российской Федерации не проводились контрольные закупки.

Всего за II квартал 2022 года по данным Комиссий возбуждено 680 уголовных дел, что на 12,7% меньше, чем во II квартале 2021 года (779).

Количество изъятых из незаконного оборота сигарет во II квартале 2022 года составило 199,6 млн. штук сигарет (или 10,0 млн. пачек сигарет), что на 6,2% больше, чем во II квартале 2021 года (188,0 млн. шт. или 9,4 млн. пачек). Всего за I полугодие 2022 года было изъято 421,8 млн. штук сигарет, что на 33,3% больше, чем за аналогичный период 2021 года (316,8 млн. штук сигарет). Объем конфискованных/изъятых сигарет во II квартале 2022 года составил 0,6% по отношению к объему легально реализованных сигарет.

Лидеры среди субъектов Российской Федерации по объему изъятой и конфискованной во II квартале 2022 года табачной продукции в абсолютном выражении — Смоленская область (95,5 млн. шт. сигарет — 65,1% по отношению к объему легально реализованных в регионе сигарет), г. Санкт-Петербург (20,7 млн. шт. сигарет — 0,9% по отношению к объему легально реализованных в регионе сигарет), Костромская область (16,1 млн. шт. сигарет — 4,4% по отношению к объему легально реализованных в регионе сигарет), Новосибирская область (8,0 млн. шт. сигарет — 1,7% по отношению к объему легально реализованных сигарет), Челябинская область (7,1 млн. шт. сигарет — 0,8% по отношению к объему легально реализованных сигарет), Республика Башкортостан (5,1 млн. шт. сигарет — 0,8% по отношению к объему легально реализованных сигарет), Воронежская область (5,1 млн. шт. сигарет — 1,0% по отношению к объему легально реализованных сигарет).

В 23 субъектах Российской Федерации в течение II квартала 2022 года из незаконного оборота не изъято ни одной пачки сигарет (Хабаровский край, Республика Мордовия, Чувашская Республика — Чувашия, Республика Бурятия, Магаданская область, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Амурская область, Ненецкий автономный округ, Севастополь, Республика Хакасия, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Липецкая область, Забайкальский край, Республика Калмыкия, Чукотский автономный округ, Тверская область, Камчатский край, Томская область, Республика Тыва).

Немаловажным показателем, характеризующим уровень легальности рынка розничных продаж табачной продукции, является количество легальных точек продаж табачной продукции. В случае отсутствия доступности табачной продукции в легальных точках продаж при существующей потребности увеличиваются риски возникновения нелегальных точек продаж с контрафактной (фальсифицированной) табачной продукцией. Курящее население, в случае отсутствия доступной легальной точки продаж, приобретает нелегальную продукцию в доступной нелегальной точке.

Во II квартале 2022 года максимальная «плотность» легальных торговых точек продаж в расчете на 1000 человек совершеннолетнего населения зафиксирована в Амурской области (3,24), Магаданской области (3,13), Еврейской автономной области (3,06), Калининградской области (3,02), Ненецком автономном округе (3,00), а минимальная — в Карачаево-Черкесской Республике (0,48), Кабардино-Балкарской Республике (0,40), Республике Дагестан (0,12), Республике Ингушетия (0,04), Чеченской Республике (0,02). В целом по Российской Федерации — 1,98 точки на 1000 совершеннолетнего населения.

Показателем, характеризующим выполнение органами власти задачи по снижению потребления табака среди детей и подростков в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. № 2732-р («О Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в РФ на период до 2035 года и дальнейшую перспективу»), является оценка уровня пресечения продаж несовершеннолетним гражданам табачных изделий. Результаты анализа показали, что во II квартале 2022 года только в 14 субъектах Российской Федерации были возбуждены дела об административных правонарушениях по фактам продажи несовершеннолетним табачной продукции или табачных изделий по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ. Всего в Российской Федерации по указанной статье КоАП РФ в течение II квартала 2022 года составлено 45 протоколов о продаже табачной продукции несовершеннолетним.

В части показателей, характеризующих результаты общественного контроля в сфере противодействия незаконному обороту табачной продукции, отмечаем, что основным инструментом общественного контроля в системе маркировки стало приложение «Честный ЗНАК». Через приложение пользователи могут считывать Data Matrix коды, узнавать всю информацию о товаре и сообщать надзорным органам об обнаруженных нарушениях.

Приложение «Честный ЗНАК» на 30 июня 2022 года установлено на мобильные устройства более 6,7 млн. раз. За II квартал 2022 года совершено 0,5 млн. скачиваний приложения.

Самое большое количество зарегистрированных пользователей в абсолютных значениях — в г. Москве (588473), г. Санкт-Петербурге (270456), Краснодарском крае (246513), Московской области (231774).

Исходя из проведенного в соответствии с Методикой анализа весовых характеристик показателей, характеризующих региональные рынки розничных продаж табачной продукции, сформирован сводный отчет по уровню контроля за розничными рынками табака и эффективности работы уполномоченных органов власти на территориях субъектов Российской Федерации. Сводный отчет приведен в приложении № 25 к прилагаемому Обзору.

Наивысшую позицию среди субъектов Российской Федерации, согласно сформированному сводному отчету, по данным за II квартал 2022 года, занимает Удмуртская Республика, на втором месте — Республика Северная Осетия — Алания, на третьем — Республика Карелия.

В процессе сбора и обработки информации для соответствующих расчетов показателей, характеризующих результаты правоприменительной практики, выявлено следующее:

Комиссией Ивановской области не предоставлены данные о количестве легальных точек продаж, в которых были выявлены нарушения, а также информация о количестве конфискованных/изъятых из незаконного оборота сигарет;

Комиссией Псковской области предоставлена некорректная информация о количестве конфискованных/изъятых из незаконного оборота сигарет в Комиссию Псковской области.

С учетом изложенного считаем целесообразным рекомендовать Комиссиям:

в рамках исполнения подпунктов «а», «д», «ж» пункта 4 Положения о комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» (далее — Указ 31), усилить работу по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организации эффективного взаимодействия между органами власти в рамках проведения мониторинга и оценки ситуации в сфере незаконного оборота промышленной продукции на территории субъекта Российской Федерации;

в рамках исполнения подпунктов «б», «г» пункта 4 Положения о комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, утвержденного Указом 31, усилить работу с организациями — участниками оборота табачной продукции с целью профилактики и пресечения нарушений действующих норм действующего законодательства Российской Федерации, а также продолжить работу по осуществлению регулярного мониторинга субъектов предпринимательской деятельности в целях контроля соблюдения ими указанных требований;

принять меры по устранению указанных недостатков при предоставлении отчетности в рамках проведения мониторинга и оценки ситуации в сфере незаконного оборота промышленной продукции на территории субъекта Российской Федерации в III квартале 2022 года.

Дополнительно сообщаем о размещении Обзора на интернет-портале по противодействию незаконному обороту промышленной продукции по ссылке https://gisp.gov.ru/pnopp/page3.html.

---