Письмо Минстроя России от 21.03.2019 № 9821-АЧ/06

<Об организации работы по внедрению цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития («Активный горожанин»)>

ПИСЬМО

В соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ Президента № 204) одной из задач Правительства Российской Федерации является преобразование приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, включая городское хозяйство, посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.

В соответствии с Указом Президента № 204 Правительству Российской Федерации также необходимо создать механизмы прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 процентов.

Во исполнение этой задачи в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуется ведомственный проект цифровизации городского хозяйства «Умный город», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 695/пр (далее — «Умный город», ведомственный проект).

В рамках ведомственного проекта «Умный город» в соответствии с утвержденными Минстроем России базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт «Умный город») до 2020 года в субъектах Российской Федерации необходимо внедрить цифровую платформу вовлечения граждан в решение вопросов городского развития («Активный горожанин») (далее — Цифровая платформа).

В связи с вышеизложенным, в целях организации работы по внедрению Цифровой платформы Минстрой России направляет базовые требования к указанной платформе.

БАЗОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЦИФРОВОЙ ПЛАТФОРМЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ («АКТИВНЫЙ ГОРОЖАНИН»)

I. Назначение, цели и сроки создания цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития («Активный горожанин»)

Целью создания цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития («Активный горожанин») (далее — Цифровая платформа) является обеспечение участия граждан в решении вопросов городского развития, а также актуальных для них проблем путем создания оперативного канала прямого взаимодействия жителей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее вместе именуемые органы власти).

Цифровая платформа предназначена для:

1. проведения не позднее 1 декабря 2019 года органами власти голосования граждан по решению вопросов городского развития, в том числе по выбору общественных территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»;

2. приема, обработки и ответа на сообщения, поступающие на единый адрес электронной почты либо через web-интерфейс, размещенный в информационно-коммуникационной сети Интернет (далее — Интернет), либо через мобильное приложение на мобильном устройстве по вопросам, содержащимся в Классификаторе обращений с разбивкой по годам для поэтапного внедрения (далее — Классификатор обращений, Приложение 1 к настоящим требованиям), а именно:

а) в 2019 году — жилищно-коммунальное хозяйство, формирование комфортной городской среды, организация транспортного обслуживания, безопасность, экология;

б) в 2020 году — жилищно-коммунальное хозяйство, формирование комфортной городской среды, организация транспортного обслуживания, безопасность, экология, здравоохранение, образование, торговля;

3. создания не позднее 1 марта 2020 года единой базы данных органов государственной власти, организаций ТЭК и ЖКХ, транспорта, связи, образовательных, медицинских учреждений, организаций социального обслуживания, объектов торговли и развлечений и иных мест массового скопления людей с данными о сферах (объектах) их обслуживания, полномочиями и контактными данными;

4. публичного размещения не позднее 1 марта 2020 года планов муниципального образования по градостроительным вопросам, приоритетам благоустройства, важным муниципальным проектам и иным вопросам, затрагивающим интересы жителей муниципального образования с обеспечением беспрепятственной возможности внесения гражданами замечаний и предложений по указанным вопросам;

5. отображения не позднее 1 мая 2020 года на карте муниципального образования данных и информации по проведению ремонтных работ на инженерных сетях, участках дорожной сети, изменению маршрутов транспортного сообщения и отключениям предоставления коммунальных услуг;

6. создания не позднее 1 декабря 2019 года единой диспетчерской службы, обеспечивающей централизованное взаимодействие жителей, лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, РСО по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе устранения аварийных ситуаций.

В состав Цифровой платформы входят:

• портал системы, являющийся единой точкой взаимодействия жителей с органами власти;
• подсистема интеграции портала Цифровой платформы с системой электронного документооборота органов власти;
• комплекс программно-технических средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование системы, защиту хранящейся в системе информации.

Цифровая платформа должна быть введена в эксплуатацию в субъекте Российской Федерации, в том числе на территории каждого муниципального образования, до 31 декабря 2019 года.

В случае если в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании ранее были созданы и функционируют отдельные сервисы, цифровые платформы по вовлечению граждан в решение вопросов городского развития, указанные платформы должны быть приведены в соответствие с настоящими требованиями, в том числе путем синхронизации функционирования действующих региональных и муниципальных продуктов.

Определения:

Авторизация пользователя	-	процесс проверки (подтверждения) прав пользователя на выполнение определенных действий
Авторизованный пользователь открытой части портала	-	пользователь открытой части Портала, имеющий действующую учетную запись и назначенную роль
Администратор	-	роль пользователя, наделенного правами доступа к административному интерфейсу Системы
Закрытая часть портала	-	служебный web-интерфейс Системы для работы модераторов, контролеров, администраторов и других пользователей, наделенных специальными правами управления, недоступными обычным пользователям Портала
Заявитель	-	гражданин (физическое лицо), авторизованный пользователь открытой части Портала, подавший Сообщение
Интерфейс	-	совокупность возможностей, способов и методов взаимодействия пользователей и Системы для обмена информацией между ними, определенная характеристиками Системы
Исполнитель	-	роль пользователя, сотрудника ОИВ или ОМСУ, наделенного правами исполнения Сообщения
Контролер	-	роль пользователя, наделенного правами контроля за исполнением Сообщений
Личный кабинет	-	персональный раздел Портала, доступ к которому осуществляется с использованием логина и пароля, предоставляющий возможности для работы Заявителя с информацией, размещаемой им на Портале
Модератор	-	роль пользователя, наделенного правами проверки и контроля за соблюдением пользователями Системы установленных правил и норм
Неавторизованный пользователь	-	пользователь открытой части Портала, не имеющий учетной записи в Системе или не указавший регистрационные данные для работы с Системой, имеющий доступ к публичной информации
Обработка Сообщений	-	процесс анализа, проверки Сообщений пользователей открытой части Портала и ответов на них, а также подготовки ответов органами власти и направления их пользователям Системы
Оператор информационной системы	-	организация, наделенная субъектом Российской Федерации полномочиями осуществлять деятельность по эксплуатации и развитию информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных
Оператор опросов	-	роль пользователя, наделенного правами создания и управления опросами
Орган власти	-	органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации
Организация-исполнитель	-	организация, в которую Сообщение направляется на исполнение
Ответ органа власти	-	электронный образ (скан-образ) документа, подготовленный органом власти, содержащий описание о проделанной работе в ответ на Сообщение Заявителя
Открытая часть портала	-	общедоступный web-интерфейс Системы для работы авторизованных и неавторизованных пользователей Системы
Папка обмена	-	директория (папка), в которую одна информационная система выгружает данные для другой
Пользователь портала	-	неавторизованный пользователь либо Заявитель
Пользователь Системы	-	физическое лицо, осуществляющее взаимодействие с Системой через ее интерфейс
Портал	-	подсистема для приема, обработки, отображения Сообщений граждан на территории субъекта Российской Федерации, а также для проведения опросов и отображения статистики
Протокол	-	стандарт, описывающий правила взаимодействия при передаче данных
Публикация	-	передача Модератором Сообщения Заявителя на исполнение в орган власти
Регистрация пользователя	-	процедура создания в Системе учетной записи пользователя и назначения ему ролей
Роль пользователя	-	совокупность прав и ограничений на доступ к определенным функциям Системы
Свободное программное обеспечение	-	программное обеспечение, пользователи которого имеют права («свободы») на его неограниченную установку, запуск, а также свободное использование, изучение, распространение и изменение (совершенствование), и распространение копий и результатов изменения. Если на программное обеспечение есть исключительные права, то свободы объявляются при помощи свободных лицензий
Система	-	Государственная информационная система проведения опросов, приема и обработки Сообщений граждан, автоматизации процессов размещения градостроительной информации и взаимодействия с жителями на территории субъекта Российской Федерации
Служебный запрос	-	запрос, направляемый Модератором, Контролером и Исполнителем в Личный кабинет пользователя Открытой части портала с целью уточнения информации по Сообщению
Сообщение	-	информация в текстовой или иной форме (включая фотографии, электронные образы, скан-образы документов и т.д.), направленная пользователем в Систему (на Портал)
Справочные данные	-	контактные данные, информация о режимах работы органа власти, его подразделениях и иные сведения, касающиеся деятельности органа власти

Обозначения и сокращения	Описание
АРМ	Автоматизированное рабочее место
БД	База данных
ГОСТ	Государственный стандарт
ЕСИА	Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
ИС	Информационная система
ОИВ	Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
ОМСУ	Орган местного самоуправления
ПД	Персональные данные
ПО	Программное обеспечение
РК	Регистрационная карточка
СПО	Специальное программное обеспечение
СУБД	Система управления базами данных
ТЗ	Техническое задание
УК	Лицо, управляющее многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации
ФИАС	Федеральная информационная адресная система
ЦОД	Центр обработки данных
ЭНК	Электронная навигационная карта
API	Интерфейс программирования приложений (программно-прикладной интерфейс) (англ. Application Programming Interface)
IDE	Интегрированная среда разработки (англ. Integrated Development Environment)
SVN	Свободная централизованная система управления версиями (англ. Subversion)
WMTS	Сервис тайловой картографической подложки для Web (англ. Web Map Tile Service)

II. Характеристика Цифровой платформы

Объектом автоматизации является процесс взаимодействия жителей с органами власти в части размещения Сообщений в адрес органов власти, публикации Сообщений граждан, организации деятельности ОИВ и ОМСУ по обработке и исполнению Сообщений, контроля эффективности исполнения Сообщений, а также организации проведения публичных опросов.

В части размещения гражданами Сообщений в адрес ОИВ и ОМСУ:

• создание Сообщения в адрес ОИВ и ОМСУ через Портал;
• указание тематики Сообщения;
• указание географической привязки или адреса события, отраженного в Сообщении;
• дополнение Сообщения фотоматериалами, иными электронными документами;
• отслеживание Заявителем стадий исполнения Сообщения;
• взаимодействие Исполнителя с Заявителем в ходе подготовки ответа с целью уточнения информации по Сообщению;
• получение Заявителем ответа на Сообщение;
• участие граждан в опросах, проводимых посредством Цифровой платформы;
• оценка пользователями Цифровой платформы Сообщений (голосование) других пользователей Цифровой платформы;
• комментирование пользователями Цифровой платформы Сообщений других пользователей Цифровой платформы.

В части публикации открытой информации о Сообщениях граждан: предоставление неограниченному кругу лиц — пользователей Цифровой платформы — доступа к:

• просмотру списков, размещенных ранее, в том числе другими пользователями Цифровой платформы, Сообщений;
• просмотру содержания размещенных ранее, в том числе другими пользователями Цифровой платформы, Сообщений и предоставленных на них ОИВ и ОМСУ ответов;
• просмотру карты размещенных ранее, в том числе другими пользователями Цифровой платформы, Сообщений в географической привязке;
• просмотру статистической информации по размещению Сообщений в различных разрезах: по географической привязке, по тематике Сообщения, по предоставлению ответов на Сообщения, по удовлетворенности Заявителей качеством предоставляемых ответов;
• просмотру результатов опросов, проводимых посредством Цифровой платформы.

В части деятельности ОИВ и ОМСУ по обработке и исполнению Сообщений граждан:

• прием Сообщений граждан, поступающих через Открытую часть портала;
• обработка Сообщений и комментариев пользователей Модераторами с целью определения соответствия размещенного Сообщения или комментария правилам пользования Цифровой платформы, уточнение содержания Сообщения, при необходимости — взаимодействие с Заявителем, передача Сообщения для последующего исполнения (публикация);
• рассмотрение Сообщений Организациями-исполнителями в Закрытой части портала, при необходимости — взаимодействие с Заявителем с целью уточнения Сообщения, формирование и размещение ответов на Сообщения;
• формирование интерактивных общественных опросов для граждан на различные тематики, в том числе по выбору объектов для благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В части контроля эффективности деятельности ОИВ и ОМСУ по обработке и исполнению Сообщений граждан:

• контроль сроков, в том числе автоматический, реагирование Организаций-исполнителей на Сообщения граждан, сроков предоставления ответов (исполнения Сообщений);
• контроль качества ответов, предоставляемых Организациями — исполнителями Заявителям;
• оценка удовлетворенности Заявителей ответами на Сообщения;
• оценка количества Сообщений, размещаемых в адрес конкретной Организации-исполнителя или Организаций-исполнителей, находящихся на определенной территории;
• оценка приоритетной тематики размещаемых Заявителями Сообщений;
• получение обратной связи от населения путем проведения общественных опросов.

В части проведения публичных опросов:

• создание и публикация опросов;
• обработка, анализ и публикация результатов опросов и принятых решений.

III. Участники информационного взаимодействия Цифровой платформы

1. ОИВ, ответственный за создание, функционирование и развитие Цифровой платформы, осуществляет нормативно-правовое регулирование, финансово-экономическое обеспечение создания, развития и функционирования Цифровой платформы.

2. Оператор Цифровой платформы обеспечивает:

2.1. бесперебойное функционирование и администрирование Цифровой платформы, информационное взаимодействие Цифровой платформы с государственными информационными системами электронного документооборота субъекта Российской Федерации, целостность и неизменность информации, хранящейся в Цифровой платформе, предоставление методической поддержки по вопросам использования функциональных возможностей Цифровой платформы;

2.2. соблюдение режима защиты информации, в том числе защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, распространения и иных неправомерных действий;

2.3. автоматизированную обработку информации, содержащейся в Цифровой платформе;

2.4. предоставление доступа к информации, содержащейся в Цифровой платформе, различным участникам информационного взаимодействия в соответствии с правами доступа.

3. ОИВ, ОМСУ, а также учреждения, организации, находящиеся в их ведении.

4. Группа модерации — сотрудники оператора Цифровой платформы, осуществляющие премодерацию сообщений пользователей в Системе.

5. Группа контроля — сотрудники ОИВ, ОМСУ, осуществляющие контроль решения проблем, содержащихся в сообщениях пользователей.

6. Пользователи.

IV. Требования к Цифровой платформе

Перечень подсистем, их назначение и основные характеристики

В состав Цифровой платформы могут входить следующие подсистемы:

• «Открытая часть Портала»;
• «Закрытая часть Портала»;
• «Хранение данных».

1. Подсистема «Открытая часть портала» предназначена для организации публичного доступа к Цифровой платформе авторизованных и неавторизованных Пользователей посредством сети Интернет с применением web-обозревателя.

Подсистема «Открытая часть портала» должна включать в себя следующие разделы:

1. «Сообщения», предназначенный для просмотра Сообщений, их статусов, просмотра ответов Исполнителей, комментариев Пользователей, рейтингов Сообщений по итогам пользовательского голосования всеми пользователями Цифровой платформы, для аутентифицированных пользователей — для голосования за Сообщения, размещения комментариев;

2. «Личный кабинет», предназначенный для формирования, отправки, отслеживания статуса Сообщений Заявителем, взаимодействия Заявителя с Модератором и Исполнителем, получения ответа на Сообщение, оценки ответа на Сообщение, управления подписками на уведомления Системы в адрес Заявителя;

3. «Карта», предназначенный для просмотра Сообщений в виде пространственных объектов в привязке к картам, обеспечения геопространственной привязки Сообщений, осуществления геолокации пользователей;

4. «Статистика», предназначенный для отображения статистической информации о размещении и исполнении Сообщений в различных разрезах (географической привязке, привязке к исполнителю Сообщения, тематике Сообщения, дате размещения Сообщения и т.д.);

5. «Опросы», предназначенный для участия пользователей Системы в централизованно организовываемых опросах, просмотра пользователями результатов проведения опросов;

6. «Регистрация пользователя», предназначенный для самостоятельной регистрации пользователей в Открытой части портала и верификации аутентификационных данных пользователей (адресов электронной почты).

2. Подсистема «Закрытая часть портала» предназначена для обеспечения работы с Цифровой платформой Модераторов, Исполнителей, Контролеров, Администраторов с целью модерации Сообщений и комментариев к ним, организации обратной связи с Заявителями, размещения ответов на Сообщения, анализа исполнительской дисциплины и других статистических данных, организации опросов, управления настройками Цифровой платформы, актуализации нормативно-справочной информации. Доступ к Закрытой части портала осуществляется с использованием web-обозревателя посредством сети Интернет и защищенных каналов связи органов власти.

Подсистема «Закрытая часть портала» должна включать в себя следующие разделы:

1. «Авторизация», предназначенный для аутентификации пользователей в Цифровой платформе, предоставления (вычисления) прав для работы с объектами и пользовательскими интерфейсами для пользователей Закрытой части портала в зависимости от их ролевой принадлежности;

2. «Модерирование», предназначенный для предварительной проверки и обработки Сообщений пользователей с целью уточнения значений полей или текста Сообщения, включая поле Исполнитель, передачи уточненного Сообщения Заявителя на регистрацию, отклонения Сообщения в случае нарушения Заявителем правил пользования Цифровой платформы, предварительной проверки пользовательских комментариев к Сообщениям и возможному скрытию комментария в случае нарушения пользователем правил пользования Системой;

3. «Исполнение», предназначенный для принятия Сообщения в работу Исполнителем, ознакомления с Сообщением и прикрепленным к нему файлам, осуществления связи между Исполнителем и Заявителем путем направления уточняющих запросов, размещения Исполнителем ответа на Сообщение Заявителя;

4. «Контроль», предназначенный для работы Контролеров со списком Сообщений, отслеживания возможных нарушений сроков обработки Сообщений Модераторами, Исполнителями, отслеживания статистики поступления и исполнения Сообщений, предоставления возможности Контролеру установить наблюдение за ходом рассмотрения Сообщения путем подписки на события, связанные с Сообщением;

5. «Администрирование», предназначенный для управления Администратором учетными записями пользователей Закрытой части портала, назначения ролей пользователям Закрытой части портала, управления настраиваемыми параметрами конфигурации Цифровой платформы, ведения нормативно-справочной информации;

6. «Аналитика», предназначенный для сбора и отображения статистической информации, формирования аналитических отчетов по размещению и исполнению Сообщений в различных разрезах;

7. «Конструктор опросов», предназначенный для создания опросов, проводимых среди пользователей Цифровой платформы, открытия опросов, прекращения опросов;

8. «Интеграция», предназначенный для обмена данными со смежными системами.

3. Подсистема «Хранение данных» предназначена для хранения оперативных и архивных данных Цифровой платформы, сведений о зарегистрированных пользователях Открытой и Закрытой частей портала, нормативно-справочной информации, данных Сообщений в виде текстовой или иной формы, включая фотографические и иные электронные документы.

Подсистема «Хранения данных» должна включать в себя следующие разделы:

1. «Хранение Сообщений», предназначенный для хранения атрибутов Сообщений, текстовой части Сообщения, комментариев пользователей, переписки между Заявителем, Модератором и Исполнителем, текстовой части ответа на Сообщение, дата и время поступления в Цифровую платформу Сообщения и изменения его статуса, дата и время поступления в Цифровую платформу ответа на Сообщение;

2. «Хранение файловых вложений», предназначенный для хранения вложений к Сообщениям и ответам на Сообщения: фотоматериалов, сканированных копий документов и пр.;

3. «Хранение сведений о пользователях Открытой части портала», предназначенный для хранения учетных записей зарегистрированных пользователей Открытой части Портала, данных аудита действий авторизованных пользователей;

4. «Хранение сведений о пользователе Закрытой части портала», предназначенный для хранения учетных записей зарегистрированных пользователей Закрытой части Портала, сведений о назначенных ролях и данных аудита действий пользователей Закрытой части портала.

В Цифровой платформе должны быть логически выделены уровень хранения данных, уровень бизнес-логики и уровень взаимодействия с пользователями и внешними системами.

Подсистема должна быть ориентирована на централизованное обслуживание и хранение данных, обеспечивать удаленный доступ к данным через web-обозреватель.

V. Базовые функциональные требования

1. Базовые функциональные требования к системе проведения опросов

Система предназначена для привлечения граждан к решению вопросов городского развития, в том числе по выбору общественных территорий в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Целями создания Системы являются:

• обеспечение прозрачности деятельности органов власти путем информирования граждан о результатах проводимых работ и организации эффективного открытого диалога с населением;
• предоставление современных интерактивных инструментов для выявления и учета мнения граждан путем проведения голосований, опросов граждан, консолидации и проведения анализа результатов;
• повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Для реализации указанных целей должны быть решены следующие задачи:

• проведение голосований и опросов в целевых группах;
• информирование пользователей о результатах голосований и опросов;
• сбор данных о пользователях проекта;
• информирование жителей о городских новостях и нововведениях;
• привлечение пользователей на городские мероприятия;
• предоставление возможности пользователям инициировать голосования в социальных группах;
• предоставление пользователям возможности привлекать в проект других пользователей, используя социальные связи;
• осуществление сбора расширенных данных о пользователях проекта;
• осуществление проведения юридически значимых голосований;
• предоставление возможности социально ориентированному бизнесу/бизнес-сообществам проводить (под контролем государственных органов власти в рамках Системы) собственные голосования;
• обеспечение централизованной загрузки и хранения данных;
• публикация в открытом доступе данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Функциональные требования

№ п/п	Наименование	Описание функциональности
1	Веб-сайт, интегрированный с Цифровой платформой	Передача контента пользователю: - возможность участия в голосованиях, в том числе по выбору объектов благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», подача заявок на проведение голосований для пользователей, в том числе по выбору объектов благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»
2	Подсистема управления
2.1	Подсистема сбора общественного мнения	Формирование форм опросов и их публикация
2.2	Подсистема управления пользовательскими данными	Управление пользовательскими данными: - авторизация, регистрация и аутентификация пользователей; - разработка АРМ (Диспетчера, Руководителя, Исполнителей). Обработка и передача пользовательских данных выполняется безопасно, с применением современных методов шифрования (в том числе с использованием протокола HTTPS)
3	Подсистема статистики и анализа	Обработка результатов опросов, возможность формирования структурированных отчетов
4	Подсистема взаимодействия с внешними информационными системами	Обеспечение взаимодействия с внешними информационными системами в части, касающейся предоставления доступа к Системе и ее компонентам: - авторизация, Аутентификация и регистрация; - получение достоверной адресной информации (улица, дом)
5	Мобильное приложение iOS и Android	Передача контента Пользователю: - возможность участия в голосованиях; возможность участия в таргетированных голосованиях в соответствии с ключевыми полями профиля; - возможность оценивать новинки; - возможность просмотра новостей; - возможность редактирования профиля; - взаимодействие с внешними системами
6	Подсистема отчетности BI	Обработка данных Системы по аналитическим признакам
7	Подсистема обратной связи	Передача контента пользователям через SMS или PUSH уведомления: - результаты опросов (промежуточные и итоговые); - анонсы дальнейших мероприятий; - анонсы следующих опросов
8	Подсистема хранения данных	- загрузка данных; - размещение, хранение и удаление данных Системы; - ведение и управление системными справочниками и классификаторами; - ведение системных журналов для протоколирования доступа к данным и действий по манипулированию с ними; - архивация и восстановление информации с поддержанием целостности и актуальности данных; - поиск информации

2. Базовые функциональные требования к системам автоматизации процессов обратной связи и взаимодействия с жителями

Система предназначена для автоматизации процессов обратной связи и взаимодействия с жителями.

Целями автоматизации процессов обратной связи и взаимодействия с жителями являются:

• обеспечение приема электронных сообщений жителей о проблемах в соответствии с Классификатором обращений;
• обеспечение прозрачности деятельности органов власти путем информирования жителей о результатах проводимых работ и организации эффективного открытого диалога с жителями;
• повышение качества жизни жителей за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• оперативное решение проблем на основе обращений граждан в более короткие сроки (не более 10 дней), чем предусмотрены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

• информирование жителей о муниципальных новостях и нововведениях;
• привлечение Пользователей на муниципальные мероприятия;
• предоставление Пользователям возможности привлекать в проект других Пользователей, используя социальные связи;
• осуществление сбора расширенных данных о Пользователях проекта;
• обеспечение централизованной загрузки и хранения данных;
• публикация в открытом доступе данных, предоставляемых ОИВ, ОМСУ;
• реализация и управление бизнес-процессами обработки обращений жителей.

Указанные задачи должны быть решены путем поэтапного внедрения автоматизации процессов обратной связи и взаимодействия с жителями.

Функциональные требования

№ п/п	Наименование	Описание функциональности
1	Хранилище данных	- загрузка данных; - размещение, хранение и удаление данных Системы; - ведение и управление системными справочниками и классификаторами; - ведение системных журналов для протоколирования доступа к данным и действий по манипулированию с ними; - архивация и восстановление информации с поддержанием целостности и актуальности данных; - поиск информации. В перспективе развития — Система обработки и хранения результатов голосований должна быть обеспечена технологиями распределенного хранения и обработки (блокчейн)
2	Подсистема публикации данных	Обеспечивает раскрытие на Портале информации об объектах городского хозяйства и статистике по голосованиям из хранилища данных. Категории объектов, по которым раскрыта информация, например - Дворовые территории; - Многоквартирные дома; - Объекты дорожного хозяйства; - Парки; - Маршруты общественного транспорта; - Остановки общественного транспорта; - Улицы (в части информации о благоустройстве).
2.1	Web-интерфейс пользователя (Портал)	Web-интерфейс Пользователя обеспечивает доступ Пользователей сети Интернет к возможностям Системы. Web-интерфейс Пользователя включает следующие формы: - Главная страница; - Карта сообщений; - Страница каждого объекта; - Новости; - Рейтинги; - О проекте; - Результаты; - Информация; - Личный кабинет Пользователя.
2.1.1	Главная страница	Главная страница содержит: - общую статистику по работе Системы; - основные результаты работы Системы; - поисковую строку для поиска объектов в Системе; - ссылку на прочие разделы Системы.
2.1.2	Карта сообщений	На странице предусмотрено: отображение отправленных Пользователями Сообщений на карте города/района; возможность фильтрации Сообщений по категории/проблемной теме, периоду.
2.1.3	Страница объекта	Страница объекта содержит сведения об объекте городского хозяйства в соответствии с регламентом раскрытия информации, а также сообщения Пользователей, отправленные по данному объекту. На странице объекта предусматривается возможность оценить объект, либо отправить Сообщение о проблеме по данному объекту.
2.1.4	Новости	Страница предназначена для размещения новостных информационных Сообщений. Сообщения на странице отображаются в обратном хронологическом порядке.
2.1.5	Рейтинги	Страница предназначена для публикации рейтингов объектов на основе оценок и сообщений Пользователей.
2.1.6	О проекте	На странице должны быть размещены документы, регламентирующие работу Системы/
2.1.7	Личный кабинет пользователя	Доступ к странице «Личный кабинет» предоставляется только авторизованным Пользователям Системы. На странице отображаются сообщения Пользователя и ответы ИОВ/ОМСУ на них. Страница также содержит профиль Пользователя с возможностью редактирования данных: - Адрес электронной почты; - Фамилия; - Имя Для обеспечения более точного таргетирования целевой аудитории профиль Пользователя содержит следующие необязательные для заполнения поля: - Дата рождения; - Пол; - Семейное положение; - Дети (год рождения); - Адрес места проживания; - Адрес регистрации; - Адрес собственности; - Номер мобильного телефона.
3.	Подсистема приема и публикации сообщений	Подсистема предназначена для предоставления Пользователям возможности создания и отправки Сообщений и оценок по проблемным темам, размещенным в Системе, для участия в проводимых голосованиях, а также для просмотра опубликованных Сообщений и ответов. В состав подсистемы входят следующие модули: - модуль приема Сообщений; - модуль публикации Сообщений; - определение зоны нахождения пользователя при возможности доступа к текущим GPS координатам мобильного устройства; - возможность отправки фото и видеоматериалов с камеры мобильного устройства при возможности доступа к камере и системе хранения снимков; - возможность таргетирования Сообщений и отбора оповещений и голосований, привязанных к определенной геозоне.
3.1	Модуль приема сообщений	Модуль приема Сообщений предназначен для реализации следующих функций: - отображение интерактивной формы голосования по вопросам городского развития; - отображение формы создания Сообщения и отправка Сообщения в подсистему обработки сообщений; - отображение формы оценки объекта. Создание Сообщений должно быть предусмотрено по установленному перечню проблемных тем в соответствии с Классификатором обращений. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно добавить перечень проблемных тем. Для создания Сообщений должна быть разработана форма ввода Сообщений. Возможность создать Сообщение должна быть реализована на главной странице Системы, на странице объектов. Форма ввода Сообщения должна содержать следующие поля: - адрес (примерный адрес) и/или указание точки на карте; - текстовое поле с описанием проблемы — (рекомендовано — не более 700 символов, должен отображаться счетчик символов); - дополнительные поля (анкета) — могут присутствовать в форме ввода по проблемным темам; - возможность прикрепления фотоматериалов (рекомендовано — не более 5 файлов общим объемом не более 10 Мб). Форма ввода должна содержать ссылку на краткое описание проблемной темы. В форме ввода должны отображаться уведомления и подсказки Пользователю для корректного заполнения полей формы. Пользователь может отказаться от оправки Сообщения (закрыть форму ввода) — в этом случае сведения, заполненные в форме ввода, не сохраняются. После заполнения всех обязательных полей становится доступной кнопка отправки Сообщения
3.2	Модуль публикации Сообщений	Модуль публикации Сообщений предназначен для выполнения следующих функций: - публикация Сообщений пользователей с заданным набором параметров; - публикация ответов уполномоченных ОИВ, ОМСУ на Сообщения Пользователей; - публикация рейтингов объектов на основе оценок Пользователей. Сообщения Пользователей публикуются в Системе после прохождения модерации. В случае отклонения модератором Сообщение не публикуется в Системе и доступно Пользователю только в своем личном кабинете. Прошедшие модерацию Сообщения публикуются в Системе на страницах соответствующих объектов. Оценки Пользователей не публикуются в Системе в явном виде. Оценки используются для формирования сводных оценок по объекту и для построения рейтингов объектов. Сводные оценки должны размещаться на страницах объектов. Рейтинги размещаются на специализированной странице Системы.
4.	Подсистема обработки сообщений	Подсистема должна обеспечивать настройку и выполнение бизнес-процесса обработки Сообщений Пользователей. Подсистема должна включать набор личных кабинетов ИОВ/ОМСУ ответственных за подготовку ответов на Сообщения Пользователей. Подсистема должна обеспечивать выполнение следующих функций: - маршрутизация сообщений пользователей; - информирование Пользователей о смене статусов обработки Сообщений; - управление бизнес-процессами обработки Сообщений; - настройка бизнес-процессов обработки Сообщений. В состав подсистемы входят следующие web-интерфейсы: - web-интерфейс сотрудника редакции; - web-интерфейс ответственного за подготовку ответа; - web-интерфейс контрольного органа.
4.1	web-интерфейс (кабинет) сотрудника редакции	Web-интерфейс сотрудника редакции предназначен для работы модераторов Системы (сотрудников редакции Системы). Web-интерфейс должен предусматривать возможность просмотра и модерации Сообщений Пользователей. У модераторов должна быть предусмотрена возможность при необходимости текстового комментария причин отклонения Сообщения или ответа ОМСУ. Web-интерфейс должен содержать следующие тематические вкладки для работы с Сообщениями Пользователей, относящимся к разным категориям и проблемным темам. Во всех папках по умолчанию Сообщения и ответы должны сортироваться по времени поступления Сообщения на модерацию/времени модерации (по возрастанию от самого раннего к самому позднему). Входящие Сообщения/ответы, срок модерации которых истекает менее чем через 6 часов, должны выделяться в окне просмотра красным цветом. В web-интерфейсе (кабинете) ответственного за подготовку ответа входящие Сообщения/ответы, срок исполнения которых истекает менее чем через 48 часов, должны выделяться в окне просмотра цветом. Web-интерфейс сотрудника редакции должен предусматривать возможность просмотра карточки Сообщения и взятия сообщения в работу модератором. В карточке Сообщения должны отображаться все поля Сообщения, заполненные Пользователем при создании Сообщения. Должна быть предусмотрена возможность перехода к карточке объекта, по которому написано Сообщение. В карточке объекта должна быть представлена информация о проводимых на объекте работах. Web-интерфейс сотрудника редакции должен предусматривать возможность модерации Сообщения, взятого редактором в работу. Форма модерации Сообщения должна обеспечивать выбор причины отклонения и заполнение комментария для Сообщений и ответов.
4.2	web-интерфейс (кабинет) ответственного за подготовку ответа	Web-интерфейс ответственного за подготовку ответа должен обеспечивать возможность просмотра Сообщений пользователей и подготовки ответов на них. Web-интерфейс должен содержать набор тематических вкладок. Наличие вкладок в кабинете ответственного за подготовку ответа определяется ролью в процессе обработки сообщений Пользователей. В каждой из вкладок должен отображаться список Сообщений с возможностью сортировки и поиска по любому из отображаемых параметров. Web-интерфейс должен содержать форму подготовки ответа на Сообщение. Форма должна обеспечивать следующие возможности: - просмотр сообщения Пользователя и подготовленных ранее ответов; - выбор категории ответа (признание проблемы, опровержение проблемы); - выбор категории действия (проблема устранена, обещание устранения проблемы); - указание обещанного срока устранения проблемы; - ввод текста ответа; - прикрепление фотоматериалов. - Необходимо предусмотреть сохранение истории переписки по Сообщению между модератом/ОИВ/КО
4.3	web-интерфейс (кабинет) контрольного органа	Web-интерфейс контрольного органа должен обеспечивать возможность просмотра Сообщений Пользователей и подготовки ответов на них, а также просмотра ответов, поступающих в соответствии с бизнес-процессом обработки сообщений. Web-интерфейс должен содержать набор тематических вкладок. Наличие вкладок в кабинете контрольного органа определяется его ролью в процессе обработки Сообщений Пользователей по различным проблемным темам. В каждой из вкладок должен отображаться список Сообщений с возможностью сортировки и поиска по любому из отображаемых параметров. Web-интерфейс должен содержать форму подготовки ответа на Сообщение. Форма должна обеспечивать следующие возможности: - просмотр Сообщения Пользователя и подготовленных ранее ответов; - выбор категории ответа (признание проблемы, опровержение проблемы); - выбор категории действия (проблема устранена, обещание устранения проблемы); - указание обещанного срока устранения проблемы; - ввод текста ответа; - прикрепление фотоматериалов.
5.	Подсистема информационного взаимодействия	Подсистема информационного взаимодействия предназначена для обеспечения получения/передачи данных из/в внешние информационные системы и ресурсы.
6.	Аналитическая подсистема	Подсистема обеспечивает всесторонний анализ показателей, характеризующих работу Системы, обеспечивает контроль за обработкой сообщений пользователей, соблюдение регламентных сроков со стороны ответственных. Подсистема позволяет формировать рейтинги ответственных за подготовку ответов по исполнительской дисциплине, качеству выполнения работ по обращениям жителей, а также выявлять наиболее проблемные объекты на основании обратной связи с жителями.
7.	Модуль идентификации исполнителей	Создание открытой системы о всех исполнителях заявок по системе: - фото, должность; - организации, ответственные за решение проблем; - рейтинги исполнителей; - возможность оценки работы исполнителей.
8.	Модуль KPI системы	- плановые значения развития системы; - оценка деятельности системы; - регламенты и положения об оценке деятельности системы; - задачи на актуализацию системы; - оценка своевременности и результативности системы;

3. Базовые функциональные требования к системе единой базы данных органов власти

Система предназначена для отображения единой базы данных органов власти, организаций ТЭК и ЖКХ, транспорта, связи, образовательных, медицинских учреждений, организации социального обслуживания, объектов торговли и развлечений и иных мест массового скопления людей, с данными о сферах (объектах) их обслуживания, полномочиями и контактными данными.

Функциональные требования

№ п/п	Наименование	Описание функциональности
1	Хранилище данных	- загрузка данных; - размещение, хранение и удаление данных Системы; - ведение и управление системными справочниками и классификаторами; - ведение системных журналов для протоколирования доступа к данным и действий по манипулированию с ними; - архивация и восстановление информации с поддержанием целостности и актуальности данных; - поиск информации.
2	Публикация данных	Раскрытие информации об органах власти, организациях и объектах в следующих категориях: - Органы государственной власти; - Органы местного самоуправления; - Организации ТЭК и ЖКХ; - Организации транспорта; - Организации связи; - Образовательные учреждения; - Медицинские учреждения; - Организации социального обслуживания населения; - Объекты торговли, развлечений и иные места массового скопления людей.
3	Состав данных	Сведения об органах государственной власти, организациях и объектах: - адресная и контактная информация; - время работы; - сведения о полномочиях органов власти; - данные о сферах (объектах) обслуживания.
4	Внешний вид интерфейс	Система отвечает требованиям к современным Web-приложениям, имеет адаптивную верстку, позволяющую одинаково комфортно работать с Системой как на широкоформатном мониторе, так и на смартфонах и планшетах.
5	Модуль поиска	Поисковые механизмы: - поиск по индексированным данным в системе с автоматической и ручной индексацией базы данных; - настраиваемые формы поиска связанных объектов; - возможность настройки форм поиска для объектов (выбор полей); - настройка простого полнотекстового поиска по заданным данным и многокритериального поиска в разрезе атрибутов.
6	Мобильная версия	Мобильное приложение iOS и Android: - Функции поиска; - Просмотр информации; - Заметки пользователя.

4. Базовые функциональные требования к системам публичного размещения планов муниципальных образований по градостроительным вопросам

Система предназначена для публикации планов муниципальных образований, связанных с градостроительной деятельностью, благоустройством территорий и для автоматизации процессов взаимодействия с жителями по обсуждению этих планов.

Целями публикации планов и взаимодействия с жителями являются:

• обеспечение прозрачности деятельности органов власти путем информирования граждан о планируемых работах по благоустройству и организации эффективного открытого диалога с населением;
• предоставление современных интерактивных инструментов для выявления и учета мнения жителей путем внесения замечаний и предложений;
• повышение качества участия жителей в проектах муниципального планирования за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий.

• активное вовлечение жителей в обсуждение планируемых проектов благоустройства и градостроительства;
• предоставление возможности пользователям инициировать голосования в социальных группах;
• публикация в открытом доступе данных, предоставляемых ОИВ, ОМСУ;
• обеспечение приема электронных Сообщений жителей о проблемах в соответствии с Классификатором обращений;
• реализация и управление бизнес-процессами обработки обращений жителей.

Указанные задачи должны быть решены путем поэтапного внедрения автоматизации процессов размещения градостроительной информации и взаимодействия с жителями.

№ п/п	Наименование	Описание функциональности
1	Хранилище данных	- загрузка данных; - размещение, хранение и удаление данных Системы; - ведение и управление системными справочниками и классификаторами; ведение системных журналов для протоколирования доступа к данным и действий по манипулированию с ними; архивация и восстановление информации с поддержанием целостности и актуальности данных; - поиск информации. В перспективе развития — Система муниципального планирования должна быть обеспечена технологиями распределенного хранения и обработки (блокчейн)
2	Подсистема публикации данных	Обеспечивает раскрытие на портале информации Системы муниципального планирования и статистике по голосованиям из хранилища данных.
2.1	Web-интерфейс пользователя (Портал)	Web-интерфейс Пользователя обеспечивает доступ Пользователей сети Интернет к возможностям Системы муниципального планирования. Web-интерфейс пользователя включает следующие формы: - Главная страница; - Страница каждого рассматриваемого проекта благоустройства и градостроительства; - Новости; - Рейтинги; - Результаты; - Информация; - Личный кабинет Пользователя.
2.2	Главная страница	Главная страница содержит: - общую статистику по работе Системы муниципального планирования; - основные результаты работы Системы муниципального планирования; - ссылку на прочие разделы Системы муниципального планирования, а также на прочие разделы Цифровой платформы.
2.3	Страница «Банк проектов»	Страница «Банк проектов» содержит перечень планов и предложений по благоустройству муниципалитета, инициируемым как со стороны ОМСУ, так и жителями. Страница содержит ссылки на каждый из проектов находящихся в Банке проектов.
2.4	Страница проекта благоустройства и градостроительства	Страница проекта содержит основные сведения о проекте создания объекта городского хозяйства в соответствии с регламентом раскрытия информации, Сообщения Пользователей, отправленные по данному объекту, а также статус рассмотрения и реализации проекта. На странице проекта предусматривается возможность оценить объект, либо отправить Сообщение с вопросом по данному проекту.
2.5	Новости	Страница предназначена для размещения новостных информационных сообщений, касающихся планов инициирования, рассмотрения и реализации проектов. Сообщения на странице отображаются в обратном хронологическом порядке.
2.6	Рейтинги	Страница предназначена для публикации рейтинга проектов на основе оценок и сообщений пользователей.
2.7	Личный кабинет пользователя	Доступ к странице «Личный кабинет» предоставляется только авторизованным пользователям Цифровой платформы». На странице отображаются Сообщения Пользователя и ответы ИОВ/ОМСУ на них. Страница также содержит профиль пользователя с возможностью редактирования данных: - адрес электронной почты; - фамилия; - имя.
3.	Подсистема приема и публикации сообщений	Подсистема предназначена для предоставления Пользователям возможности создания и отправки Сообщений и оценок по проектам, размещенным в Системе муниципального планирования, для участия в проводимых голосованиях, а также для просмотра опубликованных Сообщений и ответов. В состав подсистемы входят следующие модули: - модуль приема Сообщений; - модуль публикации Сообщений.
3.1	Модуль приема Сообщений	Модуль приема Сообщений предназначен для реализации следующих функций: - отображение интерактивной формы голосования по вопросам Системы муниципального планирования; - отображение формы создания Сообщения и отправка Сообщения в подсистему обработки сообщений; - отображение формы оценки проекта. Для создания Сообщений должна быть разработана форма ввода Сообщений. Возможность создать Сообщение должна быть реализована на главной странице Системы, на страницах проектов. Форма ввода Сообщения должна содержать следующие текстовые поля: - с описанием замечания, рекомендации или мнения по проекту — (рекомендовано — не более 700 символов, должен отображаться счетчик символов); - дополнительные поля (анкета) — могут присутствовать в форме ввода по актуальным вопросам. В форме ввода должны отображаться уведомления и подсказки Пользователю для корректного заполнения полей формы. Пользователь может отказаться от оправки Сообщения (закрыть форму ввода) — в этом случае сведения, заполненные в форме ввода, не сохраняются. После заполнения всех обязательных полей становится доступной кнопка отправки Сообщения.
3.2	Модуль публикации сообщений	Модуль публикации Сообщений предназначен для выполнения следующих функций: - публикация Сообщений Пользователей с заданным набором параметров; - публикация рейтингов объектов на основе оценок Пользователей. Сообщения Пользователей публикуются в Системе после прохождения модерации. В случае отклонения модератором Сообщение не публикуется в Системе муниципального планирования и доступно Пользователю только в своем личном кабинете. Прошедшие модерацию Сообщения публикуются в Системе муниципального планирования на страницах соответствующих проектов. Оценки Пользователей не публикуются в Системе муниципального планирования в явном виде. Оценки используются для формирования сводных оценок по проекту и для построения рейтингов проектов. Сводные оценки должны размещаться на страницах объектов. Рейтинги размещаются на специализированной странице Системы муниципального планирования.
4.	Подсистема информационного взаимодействия	Подсистема информационного взаимодействия предназначена для обеспечения получения/передачи данных из/в внешние информационные системы и ресурсы.
5.	Аналитическая подсистема	Подсистема обеспечивает всесторонний анализ показателей, характеризующих работу Системы муниципального планирования, обеспечивает контроль за обработкой Сообщений Пользователей. Подсистема позволяет выявлять наиболее приоритетные проекты на основании обратной связи с жителями.
6.	Модуль KPI системы	- плановые значения развития системы; - оценка деятельности системы; - регламенты и положения об оценке деятельности системы; - задачи на актуализацию системы.

5. Базовые функциональные требования к системе отображения на карте муниципального образования данных и информации по проведению ремонтных работ

Система предназначена для отображения на карте муниципального образования данных и информации по проведению ремонтных работ на инженерных сетях, участках дорожной сети, изменению маршрутов транспортного сообщения и отключениям предоставления коммунальных услуг.

№ п/п	Наименование	Описание функциональности
1	Функциональное назначение	Автоматизация процессов для решения следующих задач: - загрузка и размещение полученных от ИОВ и ОМСУ данных; - взаимодействие с Пользователями, посредством приема, обработки, маршрутизации и публикации Сообщений, опросов, голосований; - создание, обработка и публикация ответов уполномоченных ИОВ и ОМСУ на Сообщения Пользователей; - предоставление открытого доступа к размещенной информации Пользователям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2	Функциональные возможности	- информирование Пользователей о финансировании и выполнении работ по ремонту дорог, инженерных сетей, изменению маршрутов транспортного сообщения, отключениях предоставления коммунальных услуг; - предоставление Пользователям возможности отправки оценки выполнения работ по ремонту дорог, инженерных сетей; - предоставление Пользователям возможности отправки Сообщений о проблемах при проведении работ по ремонту дорог, инженерных сетей, изменении маршрутов транспортного сообщения, отключениях предоставления коммунальных услуг; - предоставление Пользователям возможности отправки предложений для включения дорог для ремонта.
3	Хранилище данных	Хранилище данных Системы обеспечивает хранение и обработку данных Системы и предназначено для выполнения следующих функций: - загрузка данных; - размещение, хранение и удаление данных Системы; - ведение и управление системными справочниками и классификаторами; - ведение системных журналов для протоколирования доступа к данным и действий по манипулированию с ними; - архивация и восстановление информации с поддержанием целостности и актуальности данных.
4.1	Подсистема публикации данных	Подсистема публикации данных предназначена для размещения данных, получаемых от ОИВ, ОМСУ. В состав подсистемы входит web-интерфейс Пользователя.
4.2	Подсистема приема и публикации Сообщений	Подсистема предназначена для предоставления Пользователям возможности создания и отправки Сообщений и оценок по проблемным темам, размещенным в Системе, а также для просмотра опубликованных Сообщений и ответов. В состав подсистемы входят следующие модули: - модуль приема Сообщений; - модуль публикации Сообщений.
4.3.	Подсистема обработки Сообщений	Подсистема обеспечивает настройку и выполнение бизнес-процесса обработки сообщений пользователей. Подсистема включает набор личных кабинетов ИОВ и ОМСУ, ответственных за подготовку ответов на Сообщения Пользователей. В состав подсистемы входят следующие web-интерфейсы: - web-интерфейс сотрудника редакции; - web-интерфейс ответственного за подготовку ответа; - web-интерфейс контрольного органа.
4.4	Подсистема информационного взаимодействия	Подсистема предназначена для получения/передачи данных из/в внешние информационные системы и ресурсы.
5	Мобильное приложение	- регистрация пользователя при первом входе в приложение. Для этого необходимо указать логин и пароль; - авторизация зарегистрированных Пользователей по логину и паролю

6. Базовые функциональные требования к системе «единая диспетчерская служба» (ЕДС)

Целью создания системы является обеспечение централизованного взаимодействия жителей, УК, РСО по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе устранения аварийных ситуаций.

ЕДС представляет собой единое информационное пространство на базе виртуальных СУБД и web-портала, размещенных в ЦОД, работающее в автоматизированном диалоговом режиме.

№ п/п	Наименование	Описание функциональности
1	Основной портал системы	- повторение существующей функциональности; - расширение функционального ядра для упрощения и ускорения работы операторов; - возможность расширения функций автоматизации и интеграции: IP телефония, биллинг, систем, предусмотренных базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт «Умный город»), утвержденными Минстроем России; - расширение сквозной связности объектов — упрощение переходов между записями справочника, возможность работы в многооконном режиме, стандартизация и унификация форм редактирования данных; - расширение структуры хранимых данных; - реализация функций формирования отчетов; - реализация разграничения доступа и широкого набора различных прав доступа для гибкой настройки доступного пользователю функционала; - введение автоинформирования сотрудников и абонентов по СМС, e-mail, мессенджер Telegram; - расширение использования картографических сервисов.
2	Web-портал	Операторы и администраторы ЕДС, сотрудники ресурсоснабжающих организаций, и лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, авторизуются на web-портале с помощью пары логин-пароль. В зависимости от прав доступа имеют возможности редактирования заявок, заполнения дополнительных данных, пользования отчетами и доступа к полным или сокращенным версиям справочников. Сотрудники ресурсоснабжающих организаций, и лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, имеют права доступа к информации о привязанной организации, заявкам, распределенным на эту организацию, а также справочной информации. Web-портал обеспечивает работу операторов и административного персонала в части: - приема и отслеживания жизненного цикла заявок; - предоставления сводной информации об абоненте с автоматическим поиском по номеру телефона или с помощью ручного поиска в виде карточки абонента; - предоставления и редактирования информации о ресурсоснабжающих организациях и лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами, в виде отдельных карточек; - предоставление и редактирования информации о зданиях; - предоставление и редактирование данных об отключениях.
3	Личный кабинет абонента	В личном кабинете абонента доступны данные о ходе продвижения его заявок, общая статистика работы обслуживающих организаций, настройка автоинформатора по email, смс, мессенджер Telegram. Авторизация абонента происходит по номеру телефона в качестве логина и паролю, выданному оператором call-центра или высланному с помощью СМС.
4	Интеграция с сервисами	Заложена возможность интеграции с сервисами: - системы биллинга энергопоставляющих компаний с помощью сервисов WEB-API; - IP телефонии, в том числе автоматизация приема звонков и вызова абонентов, интерактивное предоставление справочных данных по абоненту.
4.1	Подключение IP телефонии	Автоматизация приема звонков и вызова абонентов, интерактивное предоставление справочных данных по абоненту.
4.2	Интеграция с системами, предусмотренными базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт «Умный город»), утвержденными Минстроем России	В рамках проекта производится разворачивание системы АСУПВ для фиксации, обработки и хранения данных измерений, а также ее частичная интеграция с порталом ЕДС Система Web-телеметрии реализовывает следующую функциональность: Базовая: - подготовка, преобразование и анализ данных измерений с целями; - предоставление данных; - интеграция с сервисами: автоматизированные процедуры экспорта/импорта данных в системы биллинга с применением WEB-сервисов REST; Дополнительная: - оповещение о выходе параметров мониторинга за установки и/или отказы каналов; - отслеживание соответствия фактического напора воды в подающем трубопроводе от распределительного пункта заданному; - сбор и архивирование получаемых данных (хранение информации об аварийных ситуациях не менее 1-го года): - мониторинг состояния источников данных, системных компонентов; - предоставление разграниченного доступа к сервисам системы ответственного персонала.
4.3	Интеграция с ЕИРЦ	Интеграция с ЕИРЦ реализуется для получения данных абонента из ЕИРЦ, а также для предоставления данных измерений систем, предусмотренных базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт «Умный город»), утвержденными Минстроем России в ЕИРЦ. Техническая реализация интерфейсов выгрузки и загрузки данных построена на основе web-сервисов REST. Процесс интеграции состоит из следующих шагов; - исследование технических возможностей экспорта данных совместно с представителями ЕИРЦ; - формирование набора данных для экспорта; - техническая реализация и тестирование web-сервиса; - внедрение данных? полученных из ЕИРЦ в карточку абонента.
5	Структура справочников	Для заполнения данных заявок применяются следующие справочники: - Классификаторы нештатных ситуаций; - Здания; - Управляющие и другие компании; - Сотрудники компаний; - Службы эксплуатации; - Клиенты; - Заявки; - Отключения. Структура данных справочников должна обеспечивать хранение данных, а также связность справочников в единую структуру, позволяющую гибко просматривать связи: - Абонент — Здания; - Здания — Организации — Службы эксплуатации; - Организации — Службы эксплуатации — Ответственные представители; - Службы эксплуатации — Классификатор работ и нештатных ситуаций; - Заявки — Организации — Ответственные представители; - Заявки — Абоненты; - Другие связи, необходимые для ускорения работы оператора.
6	Система авторизации	Обеспечивает: - Промежуточное шифрование пары логин-пароль; - Ограничение и разрешение доступа с различных IP адресов; - Выдачу ссылок на регистрацию для регистрации новых пользователей; - Роли пользователей различного уровня прав доступа, ограничивая возможности редактирования и удаления данных; - Ограничение «времени простоя» системы открытой пользователем; - Регистрацию и авторизацию абонентов в личном кабинете; - Работу в комплексе с VPN подключением.
7	Визуальный интерфейс	Выполнен в виде табличных отчетов и табличных форм редактирования справочников — в которых хранится информация ЕДС.

VI. Иные требования к Цифровой платформе:

Требования к безопасности

• разграничение доступа Пользователей на уровне задач и информационных массивов;
• блокировку подбора паролей на всех точках входа в систему.

Разграничение доступа к информации должно осуществляться на всех технологических этапах обработки информации и во всех режимах функционирования Цифровой платформы, включая проведение ремонтных и регламентных работ.

Средства разграничения доступа не должны существенно ухудшать основные функциональные характеристики Цифровой платформы.

Разграничение прав доступа различных категорий Пользователей Цифровой платформы должно строиться по принципу «что не разрешено — то запрещено».

Средства разграничения прав доступа должны позволять раздачу отдельных привилегий конкретным Пользователям.

Защита информации должна обеспечиваться за счет согласованного применения комплекса технологических и организационных мер. Защита от внешних информационных атак должна осуществляться с помощью штатных программных и аппаратных средств, входящих в комплект программно-аппаратного комплекса Цифровой платформы или предоставляемых компанией, осуществляющей технологическую поддержку Цифровой платформы (хостинг).

При проектировании Цифровой платформы должны быть учтены требования следующих нормативных правовых актов в части защиты персональных данных:

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;
• Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 «Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

Требования к интеграции с аппаратной инфраструктурой субъекта Российской Федерации

Цифровая платформа должна использовать существующую аппаратную инфраструктуру, в том числе базирующуюся на облачных сервисах.

Требования к конфигурации для развертывания Цифровой платформы, а также сроки и условия предоставления оборудования формируются при разработке детально-технического задания и согласовываются, с учетом использования только облачных сервисов.

На момент запуска Цифровой платформы предполагается использование единого дата-центра, с возможностью масштабирования при необходимости.

Требования к интеграции с внешними информационными системами

Цифровая платформа должна иметь интерфейсы для присоединения внешних систем как субъекта Российской Федерации, так и муниципалитетов, расположенных на его территории, выполняющих те или иные функции. Цифровая платформа должна быть интегрирована со следующими системами:

• СКУФ (система контроля и управления функционированием), для осуществления, автоматизированного формирования Сообщений Пользователей и получения обратной связи по обработанным Сообщениям от соответствующей службы.

При разработке Цифровой платформы возможно добавление требования к интеграции с дополнительными системами аналитики.

География использования

Сервис Цифровой платформы не должен иметь ограничений по географии применения.

Требования к разработке веб-части Цифровой платформы

Верстка должна включать разработку JavaScript, CSS и всех необходимых элементов для корректного отображения частей дизайн-макетов и анимации.

При создании интерфейсов следует ориентироваться на стандарты ГОСТ Р 9241-210-2012 «Эргономика взаимодействия человек-система», часть 210 «Человеко-ориентированное проектирование интерактивных систем», а также интерфейсными стандартами производителей или операционных систем, в рамках которых будет использоваться система.

При создании веб-интерфейса следует учитывать требования Стандарта доступности web-контента WCAG 2.0.

Требования к доступности

Необходима полноценная поддержка Цифровой платформы на компьютерах с установленными последней и/или предпоследней основной версией операционной системы Microsoft Windows с разрешением не менее 1280 x 1024 пикселей при использовании последней и/или предпоследней основной версии браузеров Internet Explorer, Mozilla Firefox, Opera, Chrome. Для устаревших версий браузеров возможно обеспечение функционирования основных элементов Цифровой платформы и функционала веб-части в упрощенном виде. Требования к доступности на планшетах и мобильных устройствах определяются в детально-техническом задании.

Требования к эргономике и технической эстетике

1. Сообщения об ошибках ПО или ошибочных действиях Пользователя должны сопровождаться информацией о причинах ошибки и подсказкой о дальнейших действиях, необходимых для устранения проблемы.

2. Выполнение задачи, инициированной Пользователем, в случае отсутствия очевидного результата должно сопровождаться соответствующей обратной реакцией со стороны Цифровой платформы, сигнализирующей о результате выполнения.

3. Любые сообщения Пользователям не должны быть неуважительными, а также не должны обвинять Пользователя в возникшей ситуации.

4. Интерфейсы редактирования содержания Цифровой платформы должны обеспечивать редактирование содержания без использования языков разметки и/или программирования и не должны требовать специализированных навыков.

5. Адреса страниц сайта (URL) должны быть краткими, удобными для восприятия человеком и соответствовать информационной структуре Цифровой платформы. Для любых объектов сайта (всплывающих окон) должна происходить модификация URL, позволяющая скопировать URL из командной строки браузера и использовать полученный URL для его передачи как напрямую, так и через социальные сети. Полученный URL при обращении к нему Пользователем должен обращаться к конкретному объекту сайта (например, всплывающее окно с фотографией).

Показатели назначения

Цифровая платформа должна обеспечивать следующий режим работы: доступность функций Цифровой платформы в режиме — 24 часа в день, 7 дней в неделю (24 x 7), при основной нагрузке с 8:00 до 20:00.

Цифровая платформа должна обеспечивать возможность одновременной работы не более 100 Пользователей при следующих характеристиках времени отклика Цифровой платформы:

• для операций навигации по экранным формам Цифровой платформы (загрузка страниц, не содержащих больших отчетных форм, исключая запросы к внешним системам) — не более 10 сек.;
• для операций поиска (выполнение поискового запроса) — не более 5 сек.;
• для операций выгрузки отчетных форм — в зависимости от объема выгружаемых данных, не более 60 сек.

Цифровая платформа должна обеспечивать возможность исторического хранения данных со следующими сроками:

• период хранения архивных данных — 5 лет.

Требования к гарантийному периоду

Разработчик Цифровой платформы должен обеспечивать гарантийную поддержку Цифровой платформы, включающую в себя устранение всех ошибок в работе функционала, выявленных в ходе ее эксплуатации в течение гарантийного периода. Гарантийный период должен быть установлен не менее пяти лет с момента подписания акта (актов) приема-передач работ (иных документов, предусмотренных соответствующими договорами, контрактами, решениями по созданию Цифровой платформы).

Работа с Цифровой платформой

Субъект Российской Федерации назначает ОИВ, ответственное за координацию создания и эксплуатации Цифровой платформы. Для целей создания и эксплуатации Цифровой платформы могут привлекаться сторонние организации, в т.ч. с использованием механизмов государственно-частного партнерства, концессии. Указанная организация осуществляет в том числе разработку детально-технического задания, разработку рабочей документации на Цифровую платформу, разработку Цифровой платформы, внедрение, обучение, модерацию, сбор статистики использования ресурсов, обработку запросов, и предоставление еженедельных/ежемесячных отчетов о проделываемой работе, осуществляет выработку стратегии и рекомендаций по развитию дополнительного функционала Цифровой платформы.

КЛАССИФИКАТОР ОБРАЩЕНИЙ

Подкатегория	Проблемный вопрос
В 2019 году
I. Жилищно-коммунальное хозяйство
Многоквартирные дома	1. Ненадлежащее качество коммунальной услуги: 1.1 отсутствие отопления 1.2 отсутствие горячей воды 1.3 низкая температура горячей воды 1.4 слабое давление (напор) горячей, холодной воды 1.5 отсутствие холодной воды 1.6 высокое давление (напор) горячей, холодной воды 1.7 отсутствие электроснабжения квартиры 1.8 предоставление электроснабжения с перебоями (ограничение) 1.9 низкая температура (холодно) в жилом помещении 1.10 Нарушение графика вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе с контейнерных площадок 2. Завышение платы за жилое помещение (жилищную услугу) 3. Завышение тарифа за коммунальные услуги (водо-, тепло-, энерго-, газоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами) 4. Завышение платы за коммунальные услуги (водо-, тепло-, энерго-, газоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами) 5. Ошибки в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг 6. Отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах 7. Отсутствие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования 8. Излишне высокая температура (жарко) в жилом помещении 9. Наличие коррозии газопроводов 10. Использование газопроводов в качестве опор для других устройств 11. Ненадлежащая уборка подъездов, лифтов в многоквартирном доме, в том числе нарушение периодичности уборки, наличие мусора, грязи 12. Неисправность лифтового оборудования 13. Неисправность электрооборудования в местах общего пользования многоквартирного дома (подъезды, подвалы, чердаки и другое) 14. Нарушено окрасочное покрытие стен, потолков подъездов многоквартирного дома 15. Неисправность дверей в местах общего пользования многоквартирного дома 16. Наледь и сосульки на кровле многоквартирного дома 17. Нарушение правил уборки дворовых территорий и тротуаров от снега и наледи 18. Самовольная установка ограждений (например, шлагбаум) на территории общего пользования многоквартирного дома 19. Несанкционированные надписи, рисунки, реклама на фасаде многоквартирного дома 20. Неисправное освещение в подъезде, дворовой территории многоквартирного дома 21. Повреждение элементов общего имущества многоквартирного дома: продухи, отмастки, фундамент, пол, стены, водостоки, иное 22. Подтопление дворовой территории многоквартирного дома 23. Протечка кровли (крыши) многоквартирного дома 24. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме: 24.1 Работы по капитальному ремонту выполнены с нарушением срока 24.2 Работы по капитальному ремонту не выполнены или выполнены частично 24.3 Работы по капитальному ремонту выполнены с ненадлежащим качеством 25. Неисправный мусоропровод 26. Некачественный текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (подъезды, чердаки, подвалы, дворовая территория и иное)
II. Формирование комфортной городской среды
Дворовые и общественные территории (площади, парки, скверы, улицы и иное)	1. Нарушение правил уборки общественных территорий и тротуаров от снега и наледи 2. Нарушение правил уборки дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от снега и наледи 3. Неубранная дворовая территория 4. Не работают отдельные средства освещения (фонари, лампы, иное) на общественных территориях 5. Не работают линии наружного освещения 6. Неисправные средства освещения (фонари, лампы и иное) на дворовой территории 7. Несанкционированные свалки, навалы мусора на дворовой, общественной территории 8. Незаконное размещение информационных материалов (таблички, баннеры, листовки, граффити) на столбах, деревьях, ограждениях 9. Ненадлежащее состояние деревьев и кустарников 10. Отсутствие ограждений, препятствующих заезду на зеленые насаждения, детские площадки 11. Ненадлежащее состояние игровых и иных элементов (например, лавочек, урн, ограждений, покрытий, песка) на детской, спортивной площадке 12. Ненадлежащее состояние фасадов нежилых зданий, объектов и ограждений 13. Парковка на газонах, зеленых насаждениях (газонах) 14. Разрушение тротуаров, пешеходных дорожек 15. Ненадлежащее содержание зеленых насаждений (газонов) 16. Необходимость оборудования новой детской площадки или модернизация игровых элементов действующей детской площадки 17. Необходимость оборудования тротуара (пешеходной дорожки) или обустройство нового покрытия тротуара (пешеходной дорожки) 18. Неисправность/недоступность инфраструктуры для маломобильных граждан 19. Работы по благоустройству общественной, дворовой территории выполнены с ненадлежащим качеством 20. Отсутствие лавочек на детской, спортивной площадке 21. Отсутствие урн на детской, спортивной площадке 22. Отсутствие ограждений на детской, спортивной площадке 23. Отсутствие покрытия на детской, спортивной площадке 24. Отсутствие (необходимость замены) песка в песочнице
III. Организация транспортного обслуживания
Общественный транспорт	1. Несоблюдение маршрута/графика общественного транспорта 2. Изменить или отменить маршрут общественного транспорта 3. Повреждение остановочного пункта общественного транспорта (остановка) 4. Грязь, мусор на остановочных пунктах общественного транспорта (остановках) 5. Неудовлетворительные условия проезда в общественном транспорте 6. Необходимость установки нового остановочного пункта общественного транспорта (остановки) 7. Необходимость перенести остановочный пункт общественного транспорта (остановки) 8. Отсутствие на остановочных пунктах общественного транспорта (остановка) информации о расписании движения общественного транспорта 9. Некорректное поведение водительского и кондукторского состава перевозчиков (общественного транспорта) 10. Завышение платы за проезд на общественном транспорте 11. Невыдача пассажиру билета 12. Нарушение перевозчиком правил дорожного движения 13. Отсутствие оборудования для доступа на общественный транспорт для инвалидов и иных маломобильных групп населения 14. Необходимость оборудования общественного транспорта элементами доступа для инвалидов и иных маломобильных групп населения 14. Нарушение схемы движения маршрута общественного транспорта 15. Необходимость добавить новый маршрут общественного транспорта
Автомобильные дороги	1. Нарушение графика (пробки) движения автомобильного транспорта 2. Необходимость очистки проезжей части, дороги от снега, наледи 3. Несоблюдение правил уборки проезжей части, дороги 4. Наличие ям, выбоин на проезжей части, дороге 5. Необходимость установки новых дорожных знаков с внесением в схему дислокации, замены старых знаков на новые 6. Некорректная разметка проезжей части 7. Отсутствие разметки проезжей части 8. Некачественно выполненный ремонт проезжей части, дороги 9. Необходимость проведения ремонта проезжей части, дороги 10. Поврежденные/неправильно установленные дорожные знаки 11. Неисправное освещение на проезжей части, дороге 12. Неисправный светофор 13. Подтопление проезжей части, дороги 14. Нечитаемые дорожные знаки 15. Наличие бесхозяйной дороги 16. Несанкционированные свалки, мусор на дорогах 17. Необходимость обустройства пешеходного перехода 18. Необходимость установки светофора 19. Неприспособленность объектов дорожной инфраструктуры к нуждам инвалидов и иных маломобильных групп населения, в том числе отсутствие необходимого оборудования или его ненадлежащее состояние 20. Необходимость изменения организации автомобильного движения 21. Отсутствие люка, решетки канализации на дороге, проезжей части 22. Необходимость обустройства нового лежачего полицейского (ИДН) 23. Неисправный лежачий полицейский (ИДН)
IV. Безопасность
Безопасность	1. Брошенное транспортное средство (например, автомобиль) 2. Несанкционированное (незаконное, в отсутствие регистрации, иное) проживание мигрантов в жилом помещении (многоквартирный дом, индивидуальный дом) 3. Несанкционированное (незаконное, в отсутствие регистрации, иное) проживание мигрантов в домах и зданиях, предназначенных под снос 4. Неисправность систем пожаробезопасности в многоквартирных домах 5. Неисправность систем пожаробезопасности в административных зданиях 6. Отсутствие или повреждение ограждения строительной площадки 7. Наличие незаконных игорных заведений 8. Просадка люка/незакрытый люк 9. Наличие информации (прямой или косвенной) о продаже наркотиков
V. Экология
Природа, Экология	1. Нарушения в деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами 2. Нарушение в деятельности полигонов 3. Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами 4. О представлении предложений по применению технологий на объектах по обращению с отходами
В 2020 году
VI. Здравоохранение
Медицина	1. Отказ в оказании медицинской помощи 2. Оказание медицинской помощи ненадлежащего качества 3. Невозможность попасть на плановый прием к врачу (взрослое население) 4. Отсутствие льготного лекарственного средства 5. Некорректная работа скорой медицинской помощи 6. Неоправданно длительное ожидание скорой медицинской помощи 7. Необоснованное взимание платы за медицинские услуги 8. Хамство медицинских работников 9. Наличие проблем с обеспечением детским питанием (отсутствие, недостаточный объем, иное) 10. Невозможность прикрепления или неоправданно длительное прикрепление к медицинской организации 11. Невозможность или неоправданно длительный вызов врача на дом 12. Завышение цен на лекарственный препарат по сравнению с ценой, зарегистрированной в Государственном реестре лекарственных средств (ГРЛС) 13. Необеспечение в полном объеме лекарственными средствами и медицинскими изделиями в стационаре
VII. Образование
Образование	1. Взимание образовательным учреждением денежных средств в случаях, не предусмотренных договором или законодательством 2. Нарушения при проведении Единого государственного экзамена (ЕГЭ) 3. Некорректное поведение преподавателя, воспитателя 4. Ненадлежащее обеспечение мер безопасности на территории образовательного учреждения 5. Отказ в зачислении ребенка в школу, детский сад 6. Отсутствие или ненадлежащее отопление (холод) детского сада, школы 7. Неприспособленность образовательного учреждения к нуждам инвалидов и иных маломобильных групп населения 8. Ненадлежащая уборка снега и наледи на территории образовательного учреждения 9. Ненадлежащее содержание территории образовательного учреждения 10. Необходимость проведения ремонта в образовательном учреждении 11. Нахождение безнадзорных животных на территории образовательного учреждения 12. Некачественное питание в образовательном учреждении 13. Отсутствие медицинского работника в образовательном учреждении 14. Нехватка спортивных объектов в образовательном учреждении
VIII. Торговля
Торговля	1. Розничная продажа алкоголя без лицензии 2. Розничная продажа алкоголя несовершеннолетним 3. Розничная продажа алкоголя в ночное время (с 23 до 8 часов) 4. Розничная продажа алкоголя в нестационарных объектах 5. Розничная продажа алкоголя в не предназначенных для этого организациях и объектах 6. Розничная продажа пива и пивных напитков в не предназначенных для этого организациях и объектах 7. Нарушение общественного порядка при розничной реализации алкоголя 8. Неприспособленность объектов торговли для нужд инвалидов и иных маломобильных групп населения 9. Нарушение санитарных требований к организациям торговли 10. Продажа (розничная, оптовая) просроченных товаров 11. Реализация табачной продукции ближе 100 метров от образовательного учреждения
IX. Экология
Природа, Экология	1. Загрязнение почв от деятельности предприятий, организаций 2. Сброс сточных вод или загрязняющих веществ в водные объекты 3. Незаконное недропользование 4. Выбросы вредных веществ с территории предприятий, промышленных зон

---