Письмо Минспорттуризма России от 08.09.2009 № 972/05-01

«О совершенствовании работы по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде»

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 8 сентября 2009 г. № 972/05-01

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ АСОЦИАЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Департамент молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России направляет для сведения и использования в работе методические рекомендации по совершенствованию работы по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ АСОЦИАЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности развития государства является состояние здоровья населения, прежде всего детей и молодежи. Поэтому среди приоритетов молодежной политики России в настоящее время важнейшее место занимает формирование здорового образа жизни молодежи, развитие физической культуры и массового спорта.

По информации Роспотребнадзора в возрасте 15 — 19 лет курит 40 процентов юношей и 7 процентов девушек, при этом в день они выкуривают в среднем 12 и 7 сигарет соответственно. Если представить эти данные в абсолютных числах, то окажется, что в России курит более 3 миллионов подростков. В последние годы наблюдается отчетливая тенденция не только к увеличению распространения табакокурения среди молодежи, но и более раннее начало регулярного курения.

В 2006 — 2007 годах распространенность курения среди подростков-мальчиков составляла в среднем по России 78,3 процента. Среди девочек этот показатель был чуть меньше и составлял в среднем по России 65,4 процента.

Особо негативное воздействие на состояние здоровья детей и молодежи в нашей стране оказывает угрожающее нарастание наркомании и алкоголизма. В 2008 году впервые обратились за наркологической помощью более 40 тыс. подростков, употребляющих алкоголь с вредными последствиями. Показатель первичного выявления таких подростков при стабильно высоком уровне за год увеличился на 8,6 процента. По данным Роспотребнадзора в России треть всех несовершеннолетних юношей и девушек выпивают ежедневно. Средний возраст приобщения к алкоголю по сравнению с советским периодом снизился с 17 до 14 лет. Особенно это опасно в связи с тем, что раннее приобщение к алкоголю увеличивает в 5 — 6 раз риск развития алкоголизма в дальнейшем.

Основными причинами столь резкого увеличения алкоголизации молодежи являются:

ценовая доступность алкоголя;

круглосуточная и шаговая доступность — в настоящее время в большинстве населенных пунктов России приобрести алкоголь можно в любое время суток и количество торговых точек, продающих крепкие напитки в разы выше, чем в странах Европы, при этом слабоалкогольные напитки (пиво и тонизирующие коктейли) повсеместно и свободно продаются в киосках и палатках, чего нет ни в одной развитой стране мира;

законодательство Российской Федерации в сфере регулирования алкоголя в настоящее время представлено фрагментарными, слабыми, плохо согласованными актами и нормами;

пиво и спиртосодержащие коктейли юридически не считаются алкогольными напитками, что обеспечивает им льготный режим рекламы в СМИ.

Не утешительны данные и по росту в России потребления наркотиков среди молодежи. В 2006 г. произошел скачкообразный рост первичной заболеваемости наркоманией у подростков сразу на 25,1 процента.

По данным ранее упоминавшегося исследования почти каждый 5-й мальчик (17,3 процента) и каждая 10-я девочка (11,6 процента) в возрасте 15 — 17 лет экспериментируют с наркотически действующими веществами, при этом уровень наркотизации учащихся профессиональных училищ значительно увеличивается при переходе в возрастную группу 15 — 16 лет.

В 2008 году в Российской Федерации было зарегистрировано первично 120275 больных наркологическими расстройствами подростков в возрасте 15 — 17 лет или 2153,7 больных на 100 тыс. подростков. По сравнению с 2007 годом показатель увеличился на 3,3 процента. Сегодня Россия вышла на одно из первых мест в мире по потреблению наиболее тяжелых и смертоносных инъекционных наркотиков. Ежегодно от них умирает от 70 до 100 тыс. человек, что существенно превышает число совершаемых убийств по стране и смертей на дорогах.

Все эти данные свидетельствуют о необходимости незамедлительной мобилизации и консолидации усилий государства и общества по кардинальному перелому негативных тенденций в сфере оздоровления детей и молодежи.

В этой связи, особая роль отводится органам по делам молодежи и учреждениям органов по делам молодежи, которые создаются в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в целях обеспечения социально-правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, поселения, а также целенаправленной социально-досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи.

Правильно выстроенная работа учреждений органов по делам молодежи обеспечивает решение целого ряда задач:

во-первых, она обеспечивает организацию досуга, не предоставляя молодежь улице. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 5 — 7 раз снижается количество правонарушений среди подростков;

во-вторых, функционирующая инфраструктура решает вопросы профориентации и профессиональной подготовки. Молодой человек, как правило, осуществляет свой выбор профессии в зависимости от того, чем он занимался в кружке, клубе, доме молодежи. В данном случае он получает дополнительные навыки, необходимые как в быту, так и на случай смены профессии;

в-третьих, благодаря инфраструктуре молодой человек находит себе друзей и единомышленников, не только среди тех, кто живет по соседству. Обстановка единства интересов со сверстниками и авторитет руководителя учреждения — наставника, безусловно, делают социализацию и самореализацию молодого человека более эффективной.

Анализ практики деятельности учреждений органов по делам молодежи показывает, что утвердились несколько основных направлений работы:

социально-профилактическая;

социально-реабилитационная;

производственно-трудовая;

социально-бытовая;

спортивно-оздоровительная;

культурно-массовая;

информационная;

консультационная.

В настоящее время с молодежью работают 254 региональных государственных учреждения и 2891 муниципальное учреждение по работе с молодежью — в общей сложности, это порядка 65000 человек.

По экспертным оценкам в среднем за год учреждениями органов по делам молодежи оказываются услуги порядка 5 млн. молодых граждан и 30 тыс. молодых семей. Так, в Свердловской области за 2008 год в учреждениях органов по делам молодежи было обслужено 488 тыс. молодых граждан. Из них: в учреждениях социального обслуживания — 278 тыс. человек; клубах по месту жительства — 110 тыс. человек; клубах (центрах) молодой семьи — 100 тыс. человек.

Модель профилактической работы среди подростков и молодежи по принципам волонтерского движения отработана и дает хорошие результаты в Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Ростовской, Саратовской, Тверской областях, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, Минспортутризм России считает необходимым разработать и принять комплекс мер, направленных на профилактику наркомании в молодежной среде, включающий:

усиление проведения общенациональной информационно-пропагандистской кампании, направленной на информирование молодежи о вреде, который алкоголь, наркотики и курение причиняют здоровью, благополучию и духовно-нравственной целостности человека;

применение обязательного ежегодного тестирования для учащихся школ, средних и старших классов с согласия родителей, на предмет наркотической, алкогольной и табачной зависимости, общего состояния уровня здоровья;

ужесточение меры уголовной ответственности для лиц, осуществляющих контрабанду и сбыт наркотиков;

увеличение эффективности деятельности следственных органов по выявлению и обезвреживанию наркопритонов и других мест распространения наркотиков, в том числе за счет использования общественных сил населения и телефонов доверия;

увеличение числа социально-реабилитационных центров для подростков и молодежи, центров социально-психологической помощи молодежи, центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежных клубов и иных учреждений органов по делам молодежи в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

проведение эпидемиологических исследований в субъектах Российской Федерации с целью выявления истинной распространенности алкоголизма, наркомании и токсикомании в молодежной среде. Кроме того, необходимы меры по дифференцированной медицинской профилактике наркомании и алкоголизма (особенно в сельской местности), в том числе семейной профилактики, на основе взаимодействия со специалистами первичного звена здравоохранения;

усиление значимости медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией и токсикомании. Учитывая, что одним из эффективных методов реабилитации является трудовая терапия, необходимо организовать при наркологических диспансерах субъектов Российской Федерации долгосрочные программы социальной реабилитации по принципу терапевтических сообществ, занимающихся трудовой деятельностью.

---