Письмо Роструда № 9477-ТЗ, ФНПР N 16/1421 от 07.09.2026

«По вопросу взаимодействия в сфере легализации трудовых отношений и расследования несчастных случаев»

В целях обеспечения надлежащего контроля (надзора) за соблюдением работодателями требований трудового законодательства в части оформления трудовых отношений, привлечения к работе лиц без заключения с ними трудового договора или на основании гражданско-правового договора, расследования несчастных случаев, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ), Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральная служба по труду и занятости совместно с Федерацией Независимых Профсоюзов России решили следующее.

1. Взаимодействие по вопросам снижения нелегальной занятости, противодействии формированию просроченной задолженности по заработной плате в субъектах Российской Федерации:

Роструд:

запрашивает у Федерации Независимых Профсоюзов России информацию, необходимую для осуществления мониторинга по противодействию нелегальной занятости, противодействию формированию просроченной задолженности по заработной плате;

организует работу государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по обеспечению оперативного взаимодействия с общероссийским объединением профессиональных союзов, территориальными объединениями организаций профсоюзов, межрегиональными объединениями организаций профсоюзов или общероссийским профсоюзом по предоставлению информации и необходимых материалов, ответов на запросы;

Федерация Независимых Профсоюзов России:

принимает меры, направленные на профилактику снижения уровня нелегальной занятости (включая проведение информационно-разъяснительной работы с работодателями и гражданами);

определяет сферы деятельности с наибольшим риском возникновения нелегальной занятости, направляет соответствующую информацию в Роструд;

проводит мониторинг результатов деятельности межведомственных комиссий в субъектах Российской Федерации с участием территориальных объединений организаций профсоюзов, межрегиональных объединений организаций профсоюзов по противодействию нелегальной занятости;

запрашивает у Роструда информацию о выявленных нарушениях трудового законодательства в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения работы по противодействию нелегальной занятости;

осуществляет организацию разъяснительной работы с участием сторон социального партнерства по обеспечению трудовых прав работников;

направляет в органы государственного (контроля) надзора, муниципального контроля информацию для принятия мер реагирования в порядке, установленном законодательством.

2. Взаимодействие Сторон по вопросам расследования несчастных случаев:

2.1. В соответствии с частью 2 статьи 229, частью 5 статьи 229.3 ТК РФ при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, в состав комиссии включается представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании несчастного случая государственным инспектором труда — привлекается профсоюзный инспектор труда. Отсутствие в организации выборного профсоюзного органа, а также то, что пострадавший не является членом профсоюза, не могут быть основаниями для отказа от участия и включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая представителя территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании несчастного случая государственным инспектором труда в соответствии со статьей 229.3 ТК РФ — профсоюзного инспектора труда.

2.2. В случае невозможности участия представителя соответствующего профсоюза в работе комиссии по объективным причинам, полномочия по расследованию несчастного случая могут быть делегированы с обязательным приложением к материалам расследования подтверждающего документа, которым может являться, в том числе, доверенность, оформленная в соответствии с требованиями статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации:

общероссийским объединением профессиональных союзов соответствующему территориальному объединению организаций профсоюзов, межрегиональному объединению организаций профсоюзов или общероссийскому профсоюзу;

территориальным объединением организаций профсоюзов соответствующей территориальной организации профсоюза.

При этом, одно лицо не может являться представителем нескольких профсоюзов в расследовании несчастного случая.

2.3. В работе комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего на территории субъекта Российской Федерации, отличном от места регистрации работодателя, принимает участие представитель территориального объединения организаций профсоюзов субъекта, на территории которого будет организована работа комиссии по расследованию несчастного случая.

2.4. При наличии особого мнения представителя профсоюза, в том числе по вопросам квалификации несчастного случая или определения ответственных лиц за допущенные нарушения, обеспечить направление в территориальный орган Роструда соответствующего обращения с предложением о проведении дополнительного расследования несчастного случая государственным инспектором труда в соответствии со статьей 229.3 ТК РФ.

2.5. Активизировать работу по выявлению фактов причинения вреда жизни и здоровью лицам, выполнявшим работу на основе договора гражданско-правового характера, и направление данной информации в территориальные органы Роструда в соответствии с пунктом 17 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н, для проведения расследования несчастного случая государственным инспектором труда.

Руководитель Федеральной службы

---