Циркулярное письмо НКТ РСФСР от 03.06.1922 № 90

«Об основных задачах Отделов Труда в области регулирования рынка труда»

Реорганизация Подотделов Распределения в Биржи Труда, установленная постановлением Народного Комиссариата Труда от 12 апреля с.г. обязывает нас к серьезному пересмотру наших задач в основных областях работы по регулированию рынка труда. Правильное течение работы бирж труда на началах посредничества требует не только коренного переустройства аппарата прежних подотделов распределения в отношении техническом, установления новых методов в текущей практической работе, но требует и новых форм связи и сотрудничества с профессиональными организациями, с одной стороны, и с хозяйственными — с другой. Нижеизложенное должно в общих чертах осветить указанные стороны работы.

I. О методах работы отделов труда в новых условиях

Предыдущими постановлениями, циркулярами и проч. указаниями местам, НКТ и Отдел Рынка Труда с достаточной ясностью и категоричностью установили недопустимость в новых условиях принудительного распределения рабочей силы. Тем не менее местная практика выдвигает целый ряд явлений, делающих как бы несовместимым действительное проведение в жизнь этого принципа в условиях хозяйственного строительства на местах. Местами выдвигаются опасения за возможность отлива с предприятий рабочей силы в особенности квалифицированной, могущего вредно отразиться на производстве. Народный Комиссариат Труда считает эти опасения неосновательными и не знает в практике случаев подобного рода. Улучшившееся более или менее значительно материальное положение рабочих и служащих, насыщенность рабочей силой частно-предпринимательского хозяйства и отсутствие факторов, способных увлечь пролетарские массы в деревню — должно в общем и целом создать обстановку, благоприятствующую оставлению методов принудительного удержания рабочих и служащих на государственных предприятиях.

Поэтому Народный Комиссариат Труда считает, что за немногими, не могущими быть предвиденными, исключениями, указанный принцип должен получить самое широкое применение на местах. Отступления от него в смысле применения принудительных методов могут допускаться исключительно с разрешения Центрального Отдела Рынка Труда. Биржи же Труда могут рекомендовать хозорганам, в целях регулирования продолжительности работы, включение в коллективные договоры статей, оговаривающих продолжительность работы в данном предприятии или учреждении. В частности постановлением СНК от 26 мая о приеме и увольнении техносил такой порядок в отношении техсил предусмотрен пунктом 4-м.

Что касается производимых во всероссийском масштабе учетов, то они в настоящее время будут и впредь производиться лишь в отношении особо-квалифицированных профессий, в целях информационно-ориентировочных, но отнюдь не в целях принудительного привлечения и распределения. В то же время, исходя из того, что в представлении широких масс понятие учета до сих пор неизбежно связывалось с последующей трудмобилизацией — Отделам Труда необходимо в этом отношении соблюдать сугубую осторожность, производя учет на местах исключительно с разрешения Центрального Отдела Рынка Труда.

Особо следует оговорить технические силы, методы распределения коих, в виду обособленности этой категории труда, могут вызвать недоразумения на местах.

НКТ принципиально разрешил этот вопрос в смысле применения к ним исключительно добровольческих методов посылки на работу, рекомендуя нанимателям, опять-таки, при заключении с профсоюзами договоров (индивидуальных или включение в колдоговоры) договариваться о продолжительности их пребывания на данном предприятии. Указанные приемы распределения в отношении техносил постановлением от 26 мая с.г. декретированы Советом Народных Комиссаров.

II. Техническая реорганизация работы Бирж Труда

1. Делопроизводство.

В области правильной постановки технической стороны работы бирж труда необходимо обратить наиболее серьезное внимание на делопроизводство Б.Т., подразумевая под этим не столько обычные канцелярские делопроизводственные функции, сколько всю совокупность операций по регистрации спроса и предложения труда, посылок и явок безработных, ведения и чистки всех полагающихся каталогов и т.д. Без этого условия немыслима правильная работа Б.Т., невозможно правильное удовлетворение как спроса, так и предложения труда. Руководством для правильной постановки делопроизводства должна служить «Инструкция по делопроизводству Бирж Труда», изданная НКТ в 1918 г. и переиздаваемая теперь в переработанном виде. Отделы Труда обязаны тем или иным способом или при помощи указанного пособия или же, привлекая к этому делу лиц, имеющих практику и стаж по организации делопроизводства Бирж Труда — в скорейший срок осуществить в районе своей деятельности повсеместное введение указанного делопроизводства.

2. О строении Биржи Труда.

Исходя из того, что Биржа Труда является органом, выполняющим функции по государственному регулированию рынка труда, схема внутреннего строения Биржи — должна вытекать исключительно из конкретных потребностей ее работы. Соответственно этому основным ядром рабочего аппарата Биржи должны являться отделения регистрации и посылки на работу, обслуживающие все без исключения профессиональные категории, имеющиеся на местном рынке труда. Отдельные секции могут создаваться или для отраслей труда особо-индивидуальных (Всерабис) или же для таких профессиональных категорий, которые являются преобладающими на местном рынке труда. В то же время секции должны быть только профессиональными, но отнюдь не производственными (по принципу организации профсоюзов). Последние, разбивая предложение труда по признаку производства, мешают быстрому выявлению соответствующего спроса, дезорганизуют работу бирж труда, все делопроизводство коих построено на регистрации той или иной профессии и в итоге мешают правильному ходу снабжения рабсилой народного хозяйства (о регистрации по проф. призн. см. циркуляр № 61 «Бюллетень Трудового Фронта», № 9, за 1922 г.).

3. Об обмене излишков спроса и предложения труда.

Спрос и предложение труда, зарегистрированные в биржах труда данного района (губерния, область), не должны оставаться замкнутыми в себе. Необходимо организовать в широком масштабе взаимный обмен тем спросом или предложением, который не находит себе удовлетворения на месте. С помощью подобного обмена только и возможно действительное регулирование рынка труда. Обмен осуществляется путем регулярной информации об излишках спроса или предложения вышестоящего отдела труда (губерния — область Отдел Рынка Труда НКТ). Необходимо отметить, что обмен излишками спроса может осуществляться между более или менее далеко отстоящими Б. Труда в отношении планового спроса, или же спроса, относительно которого состоялось особое соглашение между Отделом Труда и нанимателем о сроке его действительности, в виду обязательства возл. § 2 постановления ВЦИК от 3 марта 1922 г., сообщать в 3-дневный срок о возможности или невозможности выполнить спрос. В этом отношении условия обмена в настоящее время коренным образом отличаются от условий обмена 1918 — 1919 гг.

В целях облегчения циркуляции по биржам труда страны излишков спроса-предложения, Отделом Рынка Труда НКТ предпринято опубликование Бюллетеней спроса (см. ниже), которые должны привлекать особое серьезное внимание наших органов (см. циркуляр от 6 мая с.г. за № 70). Все предложения труда, имеющиеся на местах, согласно публикуемому спросу, должно немедленно направлять согласно указанного циркуляра от 6 мая 1922 г., № 70, в Отдел Рынка Труда.

Вопрос об ответственности хозорганов за предъявляемый спрос — условие, без которого невозможен никакой правильный обмен излишками, — будет разрешен на-днях соответствующим постановлением СНК, уже внесенным туда НКТ.

4. Использование печати.

Биржи Труда смогут стать авторитетными и работоспособными органами лишь в том случае, если они действительно сумеют, с одной стороны, сконцентрировать у себя весь без исключения спрос и предложение, а с другой, широко популяризовать среди масс населения хозорганов об имеющемся у них спросе-предложении. Это возможно только путем широкого использования местной печати, как об этом указывалось в нашем циркуляре от 6 мая 1922, за № 70 (смотри ниже). По возможности ежедневно и во всяком случае не реже двух раз в неделю биржи труда должны публиковать в простой и понятной форме сведения о спросе-предложении труда по профессиям. Отдел Рынка Труда уже предпринял публикацию накопившихся у него излишков планового спроса (см. «Бюллетень» № 1, 2, в газетах «Экономическая Жизнь» и «Труд» от 5 мая с.г. и от 27 мая, № 116) и в ближайшее время предпринимает регулярную публикацию сведений о рынке труда во всероссийском масштабе.

5. Связь Бирж Труда с Отделом Рынка Труда НКТ.

Сосредоточение в Отделе Рынка Труда и биржах труда регулирования всеми без исключения видами рабочей силы (согласно постановления Коллегии НКТ от 12 апреля Отдел Техносил в центре и его подотделы на местах должны слиться с Отделом Рынка Труда в центре и Биржами Труда на местах), а также предстоящая организация во главе бирж «Комитетов» делает весьма сложной работу нашего аппарата, правильное функционирование которого возможно поэтому лишь при условии непрерывно тесной и при том непосредственной связи между Центральным Отделом Рынка Труда и «Биржами». Информационные доклады о ходе организационной и оперативной работы бирж труда, о приемах, на которых эта работа построена, о наиболее показательных явлениях, возникающих в той или иной отрасли работы «бирж», — должны посылаться последними регулярно в Отдел Рынка Труда. В этих целях последний приступает к пересмотру общей программы отчетности в части, касающейся работы Бирж и поступающих с мест информационных докладов, в целях уточнения вопросов, подлежащих освещению непосредственно перед Отделом Рынка Труда и сокращения отчетности. Только в этом случае, путем непосредственного инспектирования «бирж» Отделом Р.Т., возможно насаждение в короткий срок широкой сети правильно поставленных бирж труда.

6. Участие корреспондентских пунктов и волисполкомов в нашей работе.

Особое внимание следует обратить на организацию корреспондентских пунктов. Корреспондентские пункты организовываются в качестве постоянного аппарата или передвижного, в зависимости от условий местного рынка труда: количество безработных, размер вербовочной операции и т.д. Корреспондентские пункты, сближая наши органы с гущей безработных масс, впитывая в себя все имеющиеся среди них предложения труда, регулируют стихийную тягу крестьянских масс на отхожие промыслы и заслуживают самого серьезного внимания с нашей стороны. Что касается постоянного аппарата по текущему регулированию рынка труда в сельских местностях, то таковая выполняется аппаратом волисполкома, согласно особой инструкции НКВД, которая будет им издана.

III. Взаимоотношения профсоюзов и хозорганов с комитетами Бирж Труда

Профсоюзы, являясь организацией, объединяющей громадную часть рабочего класса, призванные защищать интересы объединенных ими трудящихся, кровно заинтересованы в успешном регулировании рынка труда Отделами Труда.

Исходя из этого, Союзам должна быть обеспечена возможность самого широкого участия в работе бирж труда и фактического влияния, — как рабочих организаций, — на принципы и методы работы «бирж». Представляя интересы рабочих, профессиональные организации обеспечат успех предпринимаемых ими мер. Но в то же время необходимо помнить, что в области распределения и учета рабочей силы разграничение государственных и союзных функций должно быть проведено с такой же последовательностью, как в других областях государственного строительства. С этой точки зрения является, например, недопустимой организация в биржах труда производственных секций, опирающихся в своей работе не на объективный учет реальных размеров спроса-предложения тех или иных профессий или квалификаций, а оперирующих исключительно теми рессурсами спроса-предложения, которые имеют формальное отношение (членство) к данному союзу, то-есть к данному производству. Например, столяр, где бы он ни работал до потери работы, должен быть зарегистрирован в группе строителей-деревообделочников, куда стекается и соответствующий спрос от хозорганов, а не в группе металлистов, если он случайно работал до потери работы в металлургическом производстве и принадлежал по признаку производства к союзу металлистов. В таких случаях и посылка производится в порядке очередности в данной профессии, а не принадлежности к тому, или иному союзу.

Основными формами сотрудничества профсоюзов с биржами труда (и наоборот) должны являться:

1. В области организационных форм сотрудничества: а) руководство ответственными работниками союзов профессиональных секций бирж труда; б) вхождение в комитеты бирж труда.

2. Борьба с безработицей: а) комбинирование союзных фондов безработных и страховых сумм; б) участие в организации артелей и общественных работ для безработных; в) борьба с наймом помимо бирж труда; г) давление на хозорганы в смысле предъявления спроса.

3. Обязательное согласование коллективных договоров с существующим законодательством.

4. Проведение мероприятий, усиливающих влияние профсоюзов: а) предоставление работы в первую очередь членам союза; б) регулярные перерегистрации зарегистрированных безработных; в) установление сокращенного дня работы в простейших производствах для возможности использования безработных; г) руководство работой экспертных комиссий при биржах труда.

5. Ведение профессиональной и культ.-просветительной работы на биржах силами союза.

Комитеты бирж труда, проектируемое положение о которых при сем прилагается (не приводится), должны создать базу, на которой указанное сотрудничество сможет быть конкретно осуществлено.

Что касается сотрудничества бирж труда с хозяйственными органами, то оно должно осуществляться через комитеты бирж труда. Давление на хозяйственные органы в смысле своевременного предъявления спроса на рабочую силу, содействие биржам труда в смысле скорейшего и компетентного выяснения его правильности, установление соответствующих связей между союзами и биржами труда — вот основные задачи хозорганов в работе «бирж».

IV. Спрос на рабочую силу и посылка на работу

Вопрос о порядке предъявления спроса на рабочую силу вообще, в частности, о характере планового спроса в новых условиях (обязательность или необязательность его) был нами освещен в достаточной степени в предыдущих указаниях местам (см. циркуляр от 20 ноября 1921, за № 267, и циркуляр от 5 апреля 1922 за № 51). Здесь необходимо лишь указать на то громадное значение, которое для всей нашей работы имеет правильно поставленная проверка спроса через наши органы по месту нахождения работы. В особенности необходимо подчеркнуть важность серьезного отношения мест к запросам центра о достоверности спроса, подаваемого хозорганами в Отдел Рынка Труда НКТ. Необходимо точное исполнение директив, изложенных в указанной инструкции НКТ о порядке предъявления спроса от 17 мая за № 77.

Что касается посылки на работу лиц, зарегистрированных в биржах труда, то в этой области необходимо указать на нижеследующее:

1. Скорейшая, совместно с профсоюзами, организация там, где их нет, профессионально-экспертных комиссий при биржах труда и улучшение постановки работы в этих комиссиях, там, где они уже созданы. Во главе этих комиссий должны стать представители профсоюзов.

2. Для облегчения производства крупных перебросок НКТ провел через СНК 50%-ю скидку при уплате за водный или железнодорожный проезд для лиц, направляемых биржами труда, а также вносит в СНК проект, точно нормирующий размер суточных и подъемных, выплачиваемых при отправке на работу безработных.

3. Разработаны постановления НКТ о порядке посылки на работу по местному и иногороднему спросу.

V. О платности услуг, оказываемых Биржами Труда

В новых условиях, когда все хозяйство строится на началах хозяйственного расчета и личной заинтересованности работников, естественно, возникает вопрос и о платности услуг, оказываемых биржами труда. Этот вопрос принципиально разрешен Наркомтрудом по соглашению с ВЦСПС следующим образом: ни в коем случае не могут быть платными посреднические функции бирж, деятельность последних по направлению на работу безработных, зарегистрированию в биржах труда.

Платными могут быть исключительно;

1. проводимые (биржами) операции по вербовке рабсилы, — на основании особых на то договоров между коллегиями отделов труда и хозорганами. Соответственный проект постановления внесен НКТ в Совнарком.

VI. Борьба с безработицей (Страхование и др.)

Одной из важнейших мер борьбы с безработицей является правильная организация страхования от безработицы.

Вопрос об участии органов НКТ в организации страхования от безработицы, в настоящее время целиком сосредоточенного в Наркомсобесе, — еще не разрешен в законодательном порядке. Тем не менее, учитывая громадную важность для урегулирования рынка труда правильной постановки этого вида страхования, Отделы Труда (биржи) должны путем ли соглашения с отсобезами, или же проведя соответствующее постановление через ЭКОСО, обеспечить себе наблюдение за поступлением страховых сумм и их расходованием. Необходимо, чтобы средства, поступившие в фонд этого вида страхования, были целиком использованы для вспомоществования безработных, в качестве ли прямых выдач или организацией соответствующего учреждения (ночлежек, домов, чаен и проч.). На эти же цели должны расходоваться средства или известная часть их, получаемые в результате штрафных взысканий за наем помимо бирж труда (см. ниже). Последнее должно быть проведено оттрудами через местные ЭКОСО.

Из других средств борьбы с безработицей необходимо отметить организацию артелей, как производственных, так и непроизводственных, которые должны организоваться, согласно нашего циркуляра от 11 апреля за № 60 («Бюллетень», № 9 от 1922 г.).

Особое внимание мы рекомендуем обратить на еще неразработанный вопрос об использовании для борьбы с безработицей местных средств. Желательно, чтобы отделы труда проявили в этой отношении инициативу и ставили бы эти вопросы в местных ЭКОСО.

VII. Борьба с неорганизованным наймом (помимо Бирж Труда)

Борьба с наймом помимо бирж труда является одной из основных задач. Без успешного проведения мероприятий, решительно пресекающих попытки учреждений и отдельных лиц производить наем рабочей силы помимо бирж труда, невозможна авторитетная работа бирж труда, завоевание доверия безработных масс и удовлетворение в более или менее значительных размерах поступающего от «бирж» предложения труда. Наркомтрудом предполагается проведение через высшие законодательные инстанции особых норм наказуемости работодателей за наем помимо «бирж». До проведения этого законоположения отделы труда должны использовать права, предоставленные им постановлен. СНК от 27 апреля 1922 г. («Изв. ВЦИК» от 9 мая 1922 г. № 101), а также провести в жизнь следующие меры: 1) организация совместного с профсоюзами контроля за неправильным наймом через низшие союзные органы, фабзавкомы и комитеты служащих; 2) организация контроля за наймом работодателями рабсилы, направляемой биржами труда через периодически избираемые из среды самих безработных контрольные комиссии; 3) на основании нашего циркуляра от 25 мая 1922 г. № 358/198 осуществить максимальное использование для этой работы инспекторов охраны труда.

VIII. Работа по изучению рынка труда

Одной из наших важнейших задач является сводка и периодическая литературная обработка имеющихся у нас данных о местном рынке труда. В этом отношении нам на помощь должны придти губернские статаппараты.

Концентрируя у себя все сведения о движении спроса-предложения, они путем соответствующей, — по заданию биржи труда, — сводки таковых, должны подготовлять материал для указанных работ. Подобные работы должны выпускаться биржами труда регулярно — не реже 1 раза в 3 месяца. В смысле материальных средств, необходимых на эти работы, Центр будет по заявлению мест оказывать всяческую помощь и содействие.

---