Письмо Минстроя России от 15.04.2026 № 8868-ОГ/00

<О протоколе общего собрания собственников помещений в МКД>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

1. В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее — ОСС, МКД соответственно) являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в МКД обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ, Система) или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в Системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим ОСС в МКД, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Легитимность протокола не зависит от размещения или же неразмещения его в ГИС ЖКХ. Неразмещение информации в соответствии с законодательством в ГИС ЖКХ или нарушение установленных законодательством порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа (статья 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

2. Порядок оформления протоколов ОСС регламентирован ЖК РФ и подзаконными актами. С 01.09.2025 вступил в силу приказ Минстроя России от 30.04.2025 7 266/пр «Об утверждении Требований к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и Порядка направления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор» (далее — Требования № 266/пр).

В соответствии с пунктами 16 и 17 Требований № 266/пр, при проведении ОСС оформляется протокол и приложения к нему, обеспечивающие подтверждение факта уведомления, участия и результатов голосования.

К протоколу ОСС обязательно прилагаются:

1. сведения о лицах, принявших участие в собрании (с указанием номера помещения, данных собственника и количества голосов);

2. копия сообщения о проведении собрания;

3. документы, подтверждающие направление уведомления собственникам;

4. списки присутствующих и приглашенных лиц;

5. документы, удостоверяющие полномочия представителей;

6. рассмотренные на собрании документы;

7. письменные решения (бюллетени) собственников с их персональными данными и волеизъявлением по вопросам повестки дня.

Дополнительно к протоколу могут быть приложены иные документы, если на них есть прямое указание в содержательной части протокола общего собрания. Все приложения должны быть пронумерованы и указаны в содержательной части протокола.

3. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников собрания, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

В соответствии с пунктом 108 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования.

Статья 181.4 ГК РФ устанавливает признаки оспоримости решения собрания.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Признаки ничтожности решения собрания установлены статьей 181.5 ГК РФ, в состав таких признаков нарушение порядка проведения собрания не включено.

Таким образом, решение ОСС, принятое с нарушением порядка проведения ОСС, установленного статьей 45 ЖК РФ, не является ничтожным и может быть признано недействительным только решением суда.

Также отмечается, что отсутствие в письменном решении (бюллетене) собственника помещения в МКД указания СНИЛС не приводит к недействительности такого решения (бюллетеня).

4. Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ ОСС является неправомочным (не имеет кворума), если в нем приняли участие собственники помещений или их представители, обладающие не более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

Решение ОСС считается непринятым, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, когда в собрании участвовали все собственники помещений в доме (часть 2 статьи 46 ЖК РФ). Также решение не считается принятым, если при голосовании не было достигнуто необходимое большинство голосов в зависимости от вида решения.

5. Орган государственного жилищного надзора, располагая данными результатами проверки о выявленных нарушениях порядка выбора управляющей организации, вправе инициировать обращение в суд в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 20 ЖК РФ.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора

---