Письмо ФНП от 15.04.2011 № 753/07-17
<Об установлении личности на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА
ПИСЬМО от 15 апреля 2011 г. № 753/07-17
До настоящего времени продолжает оставаться актуальным вопрос о возможности установления личности обратившегося за совершением нотариального действия лица на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года. В связи с чем Федеральная нотариальная палата считает необходимым довести следующую информацию.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Президентом Российской Федерации 13 марта 1997 года был издан Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее — Указ Президента 1997 года), которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.
Указом Президента 1997 года (пункт 3) паспорт гражданина СССР образца 1974 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным указом определены не были.
1 июля 2002 года введен в действие Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), которым установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство лица (статья 10 Федерального закона). При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом (статья 42 Федерального закона). Тем самым вопрос о сроках действия паспорта гражданина СССР и его замены на паспорт гражданина Российской Федерации Федеральным законом не урегулирован.
Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, далее — Указ Президента 2002 года) паспорт гражданина СССР образца 1974 года назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года (подпункт «д» пункта 45 Положения).
Однако Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.
Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечня документов, удостоверяющих гражданство России, была подтверждена федеральными судами Российской Федерации (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2007 № ГКПИ07-466; определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 № КАС07-415; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 № 81-О-О и от 22.04.2010 № 599-О-О).
Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 № КАС07-415) отметила, что Президент Российской Федерации вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при этом Федеральный закон не содержит непосредственного указания на отнесение паспорта СССР образца 1974 года к основным документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Кассационная коллегия Верховного Суда также отметила, что приведенный в пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства России, не является исчерпывающим и не распространяется на иные правоотношения, кроме тех, которые регулируются данным Положением.
Вместе с тем при рассмотрении вопроса о действительности паспорта гражданина СССР образца 1974 года следует принимать во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, рассмотревшего вопрос о правомерности отказа компетентного органа вклеить в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию по достижении обладателем паспорта 25-летнего или 45-летнего возраста (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 № 31-В08-10 и от 10.06.2009 № 31-В09-2).
Верховным Судом Российской Федерации (определение от 10.06.2009 № 31-В09-2) было отмечено следующее. «Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными. <1> Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13.03.1997 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный гражданину, которому на момент отказа органа миграционной службы вклеить фотографию исполнилось 25 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997». Такая же позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 № 31-В08-10.
<1> Пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677.
Таким образом, Верховным Судом Российской Федерации вопрос о действительности паспорта гражданина СССР образца 1974 года решается в зависимости от конкретных обстоятельств с учетом возраста гражданина, которому данный паспорт выдан.