--- title: "<Письмо> Генпрокуратуры России от 25.09.2015 N 74/3-341-2015" number: "74/3-341-2015" issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации" issued_on: 2015-09-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-743-341-2015" --- ## <Письмо> Генпрокуратуры России от 25.09.2015 N 74/3-341-2015 # <Письмо> Генпрокуратуры России от 25.09.2015 N 74/3-341-2015 <О требованиях законодательства об отходах производства и потребления> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 25 сентября 2015 г. N 74/3-341-2015 В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу неправомерного разъяснения Минприроды России, Росприроднадзором требований законодательства об отходах производства и потребления и по другим вопросам. Установлено, что вопреки [ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-5#p100091) Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", [п. 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p151) и [5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p100051) Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, на протяжении длительного времени Министерством не принимаются актуальные правовые акты, регламентирующие разрешительные процедуры в указанной области. Действующий [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2010-minprirody-rossii-2#p100011) разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50), а также [Методические указания](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100009) по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, не соответствуют требованиям [ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-12#p100093) и [14](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-1#p100117) Закона N 210-ФЗ так как не содержат разделы, устанавливающие формы контроля за исполнением нормативного правового акта, порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа Росприроднадзора, исчерпывающий перечень требований к стандарту предоставления государственной услуги и другие. Вопреки [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p69) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не принят порядок подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды. В отсутствие названного правового акта, в нарушение [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-7#p34) Закона N 210-ФЗ, [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100031) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, Министерством и Росприроднадзором издаются письма, носящие нормативный характер и разъясняющие хозяйствующим субъектам процедуру разработки НООЛР, подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности. При этом в данных письмах произвольно трактуются нормы федерального законодательства, неправомерно устанавливаются требования к разрабатываемой разрешительной документации, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности (письма Минприроды России от 15.09.2014 [N 05-12-44/20925](https://bukva.ai/docs/pismo-05-12-4420925), 04.12.2014 [N 05-12-44/27813](https://bukva.ai/docs/pismo-05-12-4427813), от 13.05.2015 [N 05-12-44/11312](https://bukva.ai/docs/pismo-05-12-4411312), письмо Росприроднадзора от 18.05.2015 [N АА-03-04-36/8203](https://bukva.ai/docs/pismo-aa-03-04-368203), 16.07.2015 [N АА-03-04-36/12324](https://bukva.ai/docs/pismo-aa-03-04-3612324) и другие). Так, [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-05-12-4427813) Минприроды России от 04.12.2014 N 05-12-44/27813 определен не установленный федеральным законодательством перечень документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, которые прилагаются к копии заверенного предпринимателями и юридическими лицами паспорта отхода при его направлении в территориальный орган Росприроднадзора. Кроме того, хозяйствующим субъектам необоснованно предлагается представлять имеющиеся в органах Росприроднадзора сведения о ранее согласованных с ними документах, подтверждающий класс опасности отхода для окружающей среды, что является излишним административным барьером. В соответствии с [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-aa-03-04-3612324) Росприроднадзора от 16.07.2015 N АА-03-04-36/12324 (изданным на основании [разъяснений](https://bukva.ai/docs/pismo-05-12-4411312) Минприроды России от 13.05.2015 N 05-12-44/11312) представление хозяйствующим субъектом в орган Росприроднадзора в составе проекта НООЛР сведений об отходах, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), влечет отказ в утверждении таких нормативов и лимитов. Вместе с тем в силу [п. 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2010-minprirody-rossii-2#p3) и [11](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2010-minprirody-rossii-2#p33) Порядка N 50, [п. 21](https://bukva.ai/docs/prikaz-349-2014-minprirody-rossii#p100178) Методических указаний по разработке НООЛР, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, отсутствие отходов в ФККО при наличии реквизитов письма о направлении заявителем в территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение отхода к конкретному классу опасности, обосновывающих состав и свойства отходов расчетов и документов, не является основанием для отказа в утверждении НООЛР. В целях устранения названных нарушений Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлено представление Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Начальник отдела
Главного управления
по надзору за исполнением
федерального законодательства
**А.А.КАНУНЦЕВ**
---