--- title: "<Письмо> Минстроя России от 21.03.2024 N 7256-ОГ/00" number: "7256-ОГ/00" issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" issued_on: 2024-03-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-7256-og00" --- ## <Письмо> Минстроя России от 21.03.2024 N 7256-ОГ/00 # <Письмо> Минстроя России от 21.03.2024 N 7256-ОГ/00 <О полномочиях органов государственного жилищного надзора> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО**
**ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 21 марта 2024 г. N 7256-ОГ/00**
Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в пределах своей компетенции сообщает. Согласно [части 2 статьи 196](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-196#p1076) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. Полномочия государственного жилищного надзора установлены [статьей 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p1002) ЖК РФ, а также Общими [требованиями](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1670-2021#p100014) к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1670 (далее - Требования). Предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-20#p1004) - [11 части 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-20#p1014) ЖК РФ, а также в [подпункте "а" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1670-2021#p100039) Требований. Таким образом, указанные положения устанавливают самостоятельное право проведения проверок органами государственного жилищного надзора в отношении жилищного фонда и муниципального жилищного контроля, осуществляемого в отношении муниципального жилищного фонда. В соответствии с [частью 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p1262) ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе жилищно-коммунального хозяйства лицом, инициировавшим общее собрание. Согласно [пункту 1 статьи 181.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-181-3#p433) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно. Основания недействительности решений (оспоримости и ничтожности) собраний изложены в [статьях 181.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-181-4#p436) и [181.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-181-5#p449) ГК РФ. Возможность обжалования в суде решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома предусмотрена [пунктом 6 статьи 46](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-46#p100331) ЖК РФ. [Пунктом 4 статьи 181.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-181-4#p445) ГК РФ определено, что решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. То есть, по смыслу [статей 181.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-181-3#p432), [181.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-181-5#p449) ГК РФ решение собрания, нарушающее требования [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно. В [статье 45](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-45#p100314) ЖК РФ закреплен порядок признания собрания не правомочным, а в [статье 46](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-46#p100325) ЖК РФ - порядок признания решения не принятым. При проведении проверки на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора оценивает законность принятого общим собранием собственников помещений решения с учетом сведений, в том числе, об объектах недвижимости и о субъектах права собственности, содержащихся в представленных лицензиатом документах. Правом признания в административном порядке недействительным решения общего собрания собственников помещений управляющие организации и органы государственного жилищного надзора не наделены. Таким образом, орган государственного жилищного надзора вправе оценивать законность принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по основаниям, установленным в положениях [ЖК](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) РФ и [ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) РФ. Как следует из [пункта 1 части 12 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-20#p1026) ЖК РФ, решение, принятое общим собранием собственников помещений, может быть признано недействительным судом по иску органа государственного жилищного надзора или по иску собственника помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участия в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы ([часть 6 статьи 46](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-46#p100331) ЖК РФ). Если на общем собрании собственники выбрали управляющую организацию для заключения с ней договора управления или приняли решение о смене управляющей организации, то проверку документов орган государственного жилищного надзора проводит в соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p99) - [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100032) приказа Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ N 938/пр). В соответствии с [пунктами 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p30), [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100032) приказа N 938/пр в течение 10 дней со дня поступления от управляющей организации заявления о внесении в реестр лицензий многоквартирного дома и пакета прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора должен принять одно из трех решений: - внести изменения в реестр; - отказать и вернуть заявление управляющей организации; - приостановить рассмотрение заявления. Согласно [пунктам 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p99) - [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100032) Приказа N 938/пр орган государственного жилищного надзора проверяет представленные документы, в том числе протокол общего собрания и приложения к нему, на: - соответствие пакета документов требованиям действующего законодательства, и в том числе [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) N 938/пр; - достоверность сведений, содержащихся в документах; - отсутствие противоречий между сведениями в документах и сведениями, которые уже есть в реестре; - отсутствие признаков ничтожности протокола общего собрания, в том числе наличие кворума; - соблюдение лицензиатом требований по раскрытию информации согласно [части 2 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-198#p720) ЖК РФ. Если в ходе проверки документов орган государственного жилищного надзора выявляет недостоверность или противоречия сведений, то он приостанавливает рассмотрение заявления управляющей организации до устранения выявленных нарушений ([пункт 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100040) Приказа N 938/пр). До 1 июля 2021 г. основаниями для проведения внеплановой проверки в соответствии с [частью 4.2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p871) ЖК РФ, наряду с основаниями, указанными в [части 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100127) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являлись поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Начиная с 1 июля 2021 г. отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100176) от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ). В целях приведения положений федеральных законов в соответствие с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) N 248-ФЗ принят Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz-2021/statya-1) от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ), предусматривающий унификацию правового регулирования федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Кроме того, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-170-fz-2021/statya-1) N 170-ФЗ закреплены особенности организации и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в зависимости от области деятельности, в которой он осуществляется. По каждому из видов контроля устанавливается его предмет - как совокупность обязательных требований, частью которых могут быть лицензионные требования. С 1 июля 2021 г. внеплановые проверки [статьей 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p1002) ЖК РФ (государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль) не предусмотрены. В соответствии с [частью 13 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p1032) ЖК РФ, начиная с 1 июля 2021 г. для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем о возможных нарушениях обязательных требований, указанных в [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p1096) настоящей статьи, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального контроля разрабатывают и утверждают индикаторы риска нарушения обязательных требований. Типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основания проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий устанавливаются [статьей 66](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-66#p100728) Закона N 248-ФЗ. В соответствии с [подпунктом "а" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-336-2022#p100027) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора, в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Орган государственного жилищного надзора (контроля) вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований согласно [пункту 4 части 12 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-20#p1029) ЖК РФ. Общий контроль за качеством и своевременностью исполнения обязанностей государственного жилищного надзора осуществляет Прокуратура Российской Федерации. За разъяснениями по вопросам применения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1) N 248-ФЗ Минстрой России рекомендует обратиться в Минэкономразвития России, поскольку такие разъяснения даются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в силу требований [части 10 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101113) Закона N 248-ФЗ. Обращаем внимание, что согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p157) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Начальник отдела управления
жилищным фондом и предоставления
коммунальных услуг
Д.Ю.НИФОНТОВ
---