Письмо Генпрокуратуры России от 07.12.2017 № 72/1-2350-2017

<О полномочиях выборного должностного лица местного самоуправления>

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрены обращение и заявление по поводу полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и по иным вопросам.

Часть 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) устанавливает несколько моделей организации местного самоуправления, включающих порядок формирования представительных органов муниципальных образований и замещения должностей глав муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается одним из трех способов: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя. При этом, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, глава муниципального образования осуществляет как собственные полномочия по решению вопросов местного значения (часть 1, пункт 3 части 2, часть 4 статьи 36, часть 4 статьи 43 Закона № 131-ФЗ), так и полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 43 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ вышеуказанные полномочия закрепляются за главой муниципального образования со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Смена модели организации местного самоуправления не влечет изменения объема полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, совмещающего должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования.

Согласно части 14 статьи 35 Закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Таким образом, председатель представительного органа муниципального образования может быть избран этим органом из своего состава в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В остальных случаях организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет должностное лицо местного самоуправления, совмещающее должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из своего состава (пункт 3 части 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ), наделяется полномочиями председателя представительного органа муниципального образования именно как глава муниципального образования, а не как депутат.

Вместе с тем тот факт, что действующий глава муниципального образования не избран депутатом представительного органа муниципального образования нового созыва, влияет на его право голосовать. Поскольку статус депутата им утрачивается, голосовать на заседаниях представительного органа нового созыва в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ, он не правомочен.

---