Письмо Минстроя России от 26.03.2026 № 7186-ОГ/08
<О градостроительной деятельности>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение о градостроительной деятельности и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования). Разъяснение правоприменительных практик не входит в компетенцию Минстроя России. Минстрой России не уполномочен давать оценку индивидуальных проектных решений.
Согласно пункту 13 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) в случае планируемого строительства объекта капитального строительства (далее — ОКС), в связи с размещением которого в соответствии с федеральным законом и положением о зоне с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ) подлежит установлению ЗОУИТ, или в случае реконструкции ОКС, в результате которой в отношении реконструированного ОКС подлежит установлению ЗОУИТ или ранее установленная ЗОУИТ подлежит изменению, застройщик до дня обращения в уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ) на выдачу разрешения на строительство органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации с заявлением о выдаче разрешения на строительство может обратиться с заявлением об установлении или изменении ЗОУИТ с приложением документов, предусмотренных положением о ЗОУИТ соответствующего вида, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ (далее — уполномоченный орган).
Таким образом, ЗК РФ устанавливает право, а не обязанность застройщика обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении или изменении ЗОУИТ до выдачи разрешения на строительство.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции ОКС застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» (далее — органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство).
К указанному заявлению прилагается в том числе копия решения об установлении или изменении ЗОУИТ в случае строительства ОКС, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению ЗОУИТ, или в случае реконструкции ОКС, в результате которой в отношении реконструированного ОКС подлежит установлению ЗОУИТ или ранее установленная ЗОУИТ подлежит изменению (пункт 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 7.1 статьи 51 ГрК РФ в том числе документы об установлении или изменении ЗОУИТ запрашиваются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ОКС приведен в статье 51 ГрК РФ.
Так, согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, среди прочего отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а также при наличии ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату выдачи разрешения на строительство.
При этом неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 статьи 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Также частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения об установлении или изменении ЗОУИТ, указанного в пункте 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Следовательно, отсутствие копии решения об установлении или изменении ЗОУИТ не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство с учетом положений части 13 статьи 51 ГрК РФ.
Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 106 ЗК РФ в принимаемом Правительством Российской Федерации положении в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), должен быть определен в том числе срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией ОКС должна быть установлена или изменена ЗОУИТ. Указанный срок должен составлять не более двенадцати месяцев после ввода ОКС в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции ОКС (в случае, если для строительства, реконструкции ОКС не требуется выдача разрешения на строительство).
В этой связи при проведении проверки допустимости размещения ОКС в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, целесообразно учитывать сроки установления, изменения ЗОУИТ, предусмотренные утвержденным положением о соответствующем виде ЗОУИТ.
В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.