Письмо Минстроя России от 29.12.2022 № 71735-АЛ/03

<По вопросу снижения производственного травматизма в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства>

В настоящее время вопрос снижения производственного травматизма в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших задач по улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни.

По данным Роструда производственный травматизм продолжает оставаться высоким, несмотря на предпринимаемые меры по его снижению.

Минстроем России ведется анализ вопросов организации работ, касающихся профилактики производственного травматизма в сфере строительства. По имеющимся данным наиболее частыми причинами травматизма являются:

• неудовлетворительная организация производства работ;
• непроведение обучения и проверки знаний по охране труда, выразившееся в допуске к работе пострадавших без прохождения обучения безопасным методам труда;
• недостатки в организации и проведении подготовки работников организаций по охране труда;
• неприменение работниками средств индивидуальной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем, а именно средств индивидуальной защиты органов дыхания, предохранительного пояса со страховочным канатом, жилета оранжевого цвета, кислородного изолирующего или шлангового противогаза;
• нарушение технологического процесса;
• нарушение техники безопасности при эксплуатации транспортных средств;
• работа на высоте без соблюдения средств безопасности.

По результатам проведенного анализа можно отметить лучшие практики субъектов Российской Федерации по снижению общего количества пострадавших на производстве в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Так для пропаганды передового опыта по охране труда в Пермском крае проведен краевой конкурс на лучшую организацию работы по охране труда, на регулярной основе организованы семинары-совещания по вопросам создания и внедрения современных систем управления профессиональными рисками, проведения специальной оценки труда, замещения рабочих мест с вредными условиями труда и улучшения труда работников с участием органов государственного контроля и надзора в области охраны труда, местного самоуправления и работодателей.

В Брянской области на постоянной основе проводится информационная пропаганда по формированию культуры безопасного труда для широкого круга лиц, в том числе среди молодежи, по внедрению принципов нулевого травматизма и управления производственными рисками, по выполнению корпоративных программ и планов мероприятий по улучшению условий труда и сохранению здоровья работников на рабочем месте.

В Омской области значительное внимание уделяется проведению областного Форума специалистов по охране труда, семинаров-совещаний по охране труда в рамках Сибирского промышленно-инновационного форума «Промтекэкспо», Дней охраны труда, а также специализированных семинаров по охране труда для организаций строительной отрасли. Также на ежемесячной основе проводятся заседания клуба специалистов по охране труда, на которых участники обмениваются опытом и обсуждают наиболее острые моменты трудового законодательства и практические вопросы.

В Липецкой области проведена конференция «Оценка и управление профессиональными рисками», в рамках которой организована выставка средств индивидуальной защиты «Тренды и новые разработки в СИЗ», заседание областной межведомственной комиссии, конференция, посвященная Всемирному дню охраны труда «Общими усилиями, формируем позитивную культуру охраны труда», в рамках которой прошел областной конкурс детского рисунка «Охрана труда глазами детей», где впервые в организации конкурса приняли участие работодатели региона, которые дополнительно поощрили призеров.

В Калужской области в качестве одной из превентивных мер профилактики несчастных случаев организованы декады профилактики травматизма, в ходе которых работодателями на предприятиях проводится внеочередное обучение и проверка знаний требований охраны труда, усиление контроля за соблюдением требований охраны труда при работе на высоте и применением работниками средств индивидуальной защиты, в том числе при проведении работ с повышенной опасностью. Также в целях привлечения внимания работодателей к вопросам сохранения жизни и здоровья работников на территории Калужской области ежегодно проводится Месячник безопасности труда, в рамках которого проверяется соблюдение государственных требований в области охраны труда, профилактические возможности каждого предприятия и выявление недостатков с целью их немедленного устранения, областной смотр-конкурс на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда, что также позволяет привлекать внимание работодателей к вопросам сохранения жизни и здоровья работников.

В Сахалинской области раз в полугодие проводятся отраслевые совещания по вопросам охраны труда и предупреждению несчастных случаев на производстве, в ходе которых рассматриваются причины и виды травматизма, заслушиваются доклады о проделанной работе специалистов по охране труда строительных организаций, допустивших несчастные случаи на производстве. На еженедельной основе совместно со строительными организациями проводятся совещания по реализации адресной инвестиционной программы, на которых разбираются вопросы, связанные с нарушением охраны труда на строительных площадках объектов капитального строительства. На официальном сайте Министерства строительства Сахалинской области активно обновляется информация в разделе «Охрана труда», в том числе публикуются лучшие практики по организации работ по охране труда и недопущению несчастных случаев на производстве, а также рейтинг строительных предприятий по количеству случаев травматизма. Также работодатели имеют возможность пользоваться сервисом самопроверок «Электронный инспектор по охране труда», позволяющим в доступной форме получать исчерпывающую информацию о требованиях трудового законодательства и повышать уровень своих правовых знаний, обращаться за разъяснениями о порядке исполнения данных требований, оперативно получать необходимые инструкции и уметь применять нормы трудового законодательства на практике, иметь неограниченный доступ к эффективным инструментам, предназначенным для устранения нарушений, защиты трудовых прав и реализации законных интересов.

На территории Томской области реализуется Концепция развития культуры безопасных условий труда, которая состоит из пяти этапов: аудит условий труда, оперативное реагирование, профилактика в сфере охраны труда, развитие кадрового потенциала, консолидация профессионального сообщества.

В рамках реализуемой Концепции разработан план совместной работы по реализации мероприятий в сфере охраны труда в организациях строительной отрасли, в том числе на объектах капитального строительства, между Департаментом архитектуры и строительства, Департаментом труда и занятости населения, областной организацией профсоюзов и Инспекцией государственного технического надзора Томской области. План мероприятий предусматривает проведение профилактических мероприятий по охране труда: обучение по охране труда (вебинары, семинары, воркшопы), оказание информационно-методической помощи работодателям, информирование работодателей об изменениях законодательства в сфере охраны труда.

На территории Республики Крым для обеспечения защиты здоровья работников, выработки мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Республике Крым Министерством строительства и архитектуры выполняются мероприятия по реализации Концепции Vision Zero («Нулевого травматизма») в системе управления охраной труда на предприятиях Республики Крым.

В помощь работодателям Министерством строительства и архитектуры разработаны и размещены на сайте «Рекомендации по внедрению программы „Нулевого травматизма“ в организациях», разъяснительная информация с призывом к работодателям Крыма присоединиться к Концепции «Нулевого травматизма».

Для совершенствования системы управления охраны труда в Республике Крым, Министерством строительства и архитектуры разработаны методические рекомендации по применению Концепции «Нулевого травматизма» в действующей системе управления охраной труда. Рекомендации рассмотрены сторонами социального партнерства и утверждены трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Документ размещен на сайте Министерства строительства и архитектуры и направлен работодателям, исполнительным органам государственной власти и муниципальным образованиям.

С целью информирования работников в сфере охраны труда на сайте Министерства строительства и архитектуры создана общедоступная Электронная библиотека по охране труда, которая содержит актуальные нормативные правовые акты Российской Федерации: федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Минтруда России, методические рекомендации и другие материалы.

Также в рамках пропаганды передового опыта по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения престижа специалистов по охране труда проводится республиканский конкурс по охране труда — конкурс «Лучший специалист по охране труда в Республике Крым», в котором принимают участие в том числе специалисты по охране труда, в строительных организациях.

Одним из наиболее результативных направлений в сфере обеспечения безопасности труда в Республике Крым является распространение передового опыта по внедрению модернизированного оборудования, техники и технологий, систем управления производством и технологическими процессами, гарантирующих защиту работников от возможных проявлений вредных или опасных производственных факторов.

Таким образом, использование вышеуказанных практик позволяет снизить общее количество пострадавших на производстве в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В Ивановской, Астраханской областях, Ставропольском, Забайкальском краях и Республиках Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Тыва за 2022 год отмечены нулевые показатели смертельного травматизма.

Также в настоящее время НОСТРОЙ ведется разработка обновленной версии WEB-сервиса «Электронный инспектор по охране труда», который представляет собой специализированное программное обеспечение для сбора, хранения, передачи, отображения и анализа данных, необходимых для контроля и регулирования соблюдения требований охраны труда юридическими и физическими лицами, осуществляющими строительство в Российской Федерации.

НОСТРОЙ организован и проведен в рамках II Международного чемпионата профессионального мастерства в сфере промышленного строительства национальный конкурс профессионального мастерства «Строймастер».

Вместе с тем НОСТРОЙ ведется консультирование и информирование саморегулируемых организаций и строительных компаний по вопросам обеспечения безопасности труда в строительстве и осуществления СРО контроля за своими членами. В том числе размещает на сайте информацию об изменениях в законодательстве по охране труда и порядке возмещения затрат на предупредительные меры по охране труда.

Учитывая изложенное, рекомендуем изучить указанные методики по снижению производственного травматизма в сферах строительства и жилищно-коммунального хозяйства (не приводятся) в целях дальнейшего уменьшения производственного травматизма на всей территории Российской Федерации, принимать участие в конкурсах профессионального мастерства, организовывать отраслевые совещания по вопросам охраны труда и предупреждению несчастных случаев на производстве, семинары-совещания по вопросам создания и внедрения современных систем управления профессиональными рисками, проведения специальной оценки условий труда, а также вести информационную пропаганду по формированию культуры безопасного труда для широкого круга лиц, в том числе среди молодежи.

---