--- title: "<Письмо> Минстроя России от 28.11.2024 N 70963-ОД/08" number: "70963-ОД/08" issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" issued_on: 2024-11-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-70963-od08" --- ## <Письмо> Минстроя России от 28.11.2024 N 70963-ОД/08 # <Письмо> Минстроя России от 28.11.2024 N 70963-ОД/08 <О градостроительной деятельности> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО**
**ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 28 ноября 2024 г. N 70963-ОД/08**
Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с письмом о градостроительной деятельности сообщает следующее. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100015) о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования). Разъяснение правоприменительных практик не входит в компетенцию Минстроя России. Минстрой России не уполномочен давать оценку индивидуальных проектных решений. Поскольку в обращении не указаны характеристики объекта недвижимости - административного здания (кадастровый номер, адрес и так далее), представить информацию относительно указанного объекта не представляется возможным. Вместе с тем считаем возможным сообщить следующее. В соответствии с [пунктом 10 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p2428) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объекты незавершенного строительства, то есть объекты, строительство которых не завершено, отнесены к объектам капитального строительства наряду со зданиями, строениями, сооружениями. При этом согласно положениям [статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p100794) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объекты незавершенного строительства отнесены к недвижимому имуществу (недвижимым вещам, прочно связанным с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно). Сведения об объектах незавершенного строительства наряду со сведениями об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, вносятся в рамках государственного кадастрового учета недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), что также позволяет делать выводы об отнесении объектов незавершенного строительства к объектам недвижимости ([часть 7 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100957) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ)). Также необходимо учитывать, что объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. В соответствии с [пунктом 1 статьи 130](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-130#p42) ГК РФ при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем по крайней мере полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта незавершенного строительства. Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект незавершенного строительства, если в отношении такого объекта недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет ([пункт 1.2 часть 3](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p900), [пункт 1 часть 4 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p901) Закона N 218-ФЗ). Согласно [части 10.1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p1627) ГрК РФ обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ. В соответствии со [статьей 37](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-37#p263) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности) технический план составляется по итогам выполнения кадастровых работ, которые проводит кадастровый инженер. Исходя из вышеизложенного, считаем, что следует обратиться к кадастровому инженеру или организации, в которой он является работником, и заключить договор подряда ([часть 1 статьи 35](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-35#p262) Закона о кадастровой деятельности), при этом кадастровый инженер должен состоять в саморегулируемой организации ([часть 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p574) Закона о кадастровой деятельности). Дополнительно сообщаем, что указанной ранее позицией руководствуются и государственные регистраторы при принятии решений по заявлениям об осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ, однако в первую очередь вопрос о квалификации объекта в качестве объекта незавершенного строительства находится в сфере ответственности кадастрового инженера, непосредственно исследующего объект при проведении кадастровых работ, которой имеет реальную возможность и обязан установить, относится ли объект к объектам незавершенного строительства. В случае, если признаки объекта не позволяют однозначно квалифицировать его, в техническом плане (в заключении кадастрового инженера) данные признаки должны быть подробно описаны. Вместе с тем следует отметить правовую позицию, содержащуюся в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-2023-2#p100020) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных [пунктом 1 статьи 222](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-222#p11024) ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки). В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p157) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативно правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Заместитель директора
Департамента градостроительной
деятельности и архитектуры
О.А.ДАШКОВА
---