Письмо Минэкономики РФ от 26.05.1998 № 7-457

<О результатах работы органов ценообразования РФ в 1997 году>

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 26 мая 1998 г. № 7-457

Департамент цен направляет для сведения и использования в работе:

• записку о результатах работы органов ценообразования в 1997 году (с приложениями);
• ответы на вопросы и предложения органов ценообразования, поступившие в Департамент цен одновременно с отчетами о работе в 1997 году;
• ответы на вопросы, поставленные в письмах, поступивших в Департамент цен в I квартале 1998 г. от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций.

О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ОРГАНОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1997 ГОДУ

Департамент цен Минэкономики России запросил от органов ценообразования субъектов Российской Федерации отчеты о проведенной ими в 1997 году работе по осуществлению ценовой политики.

Обобщенная информация о работе в 1997 году органов ценообразования 73 регионов, представивших отчеты, доводится до сведения.

В большинстве регионов структурные подразделения по ценам входят в состав экономических или финансовых органов управления. Самостоятельные структурные подразделения, непосредственно подчиненные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.98 имеются в 43 регионах.

Повысился статус органов ценообразования в Тульской области: Комитет по ценам Главного экономического управления преобразован в Департамент по ценовой и налоговой политике администрации области, в Тамбовской области и Ханты — Мансийском автономном округе — отделы цен администрации соответственно в Комитет цен и Комитет ценовой политики администраций области (округа), в Калининградской области — отдел ценовой политики Комитета по экономике и прогнозированию в Комитет цен и потребительского рынка администрации области.

Численность работников органов ценообразования составляет 3113 человек (по состоянию на 01.01.97 — 2431). Число работников, занимающихся вопросами цен в муниципальных образованиях, на 01.01.98 насчитывает 1592 человека против 1360 по состоянию на 01.01.97.

Деятельность органов ценообразования в 1997 году была направлена на реализацию единой государственной ценовой политики, осуществление мероприятий, связанных с государственным регулированием цен и тарифов в сферах естественных монополий, сокращением перекрестного субсидирования различных потребителей услуг, проведение контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

В соответствии с задачами и принципами, установленными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации в регионах принимались нормативные и правовые акты, в т.ч. и региональные законы (Приложения № 1 и № 2).

Государственное ценовое регулирование на региональном уровне осуществляется, в большинстве случаев, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, материалы готовятся органами ценообразования.

Согласно Федеральному закону от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на тепловую и электрическую энергию утверждают региональные энергетические комиссии, однако в большинстве случаев эти комиссии созданы без права юридического лица и в их состав входят представители территориальных органов управления, организаций, предприятий.

Несмотря на создание федеральных органов по регулированию естественных монополий на транспорте и связи в регионах аналогичные службы в большинстве случаев отсутствуют.

По имеющейся информации Управления Федеральной службы Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи создано лишь в Республике Хакасия.

Комиссии по регулированию цен и тарифов в области связи, созданные из представителей органов управления и предприятий, функционируют в Воронежской, Томской, Кировской, Костромской, Новосибирской областях и в ряде других регионов.

В Ханты — Мансийском автономном округе в октябре 1997 г. между администрацией округа и соответствующими федеральными службами по регулированию естественных монополий были подписаны соглашения в области связи и транспорта, согласно которым вопросы регулирования цен и тарифов в этих отраслях возложены на Комитет ценовой политики администрации округа.

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также согласно делегированию полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулирование цен и тарифов на определенные виды товаров и услуг осуществляют органы местного самоуправления.

В основном, в истекшем году регулированию подвергались цены и тарифы на продукцию и товары, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 239: электротеплоэнергию, газ природный, газ сжиженный, топливо твердое, керосин, реализуемые населению, отдельные виды перевозок пассажиров и грузов, жилищно — коммунальные услуги, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Вместе с тем почти в 80% регионов осуществляется регулирование цен и тарифов на товары и услуги, не предусмотренные вышеназванным Постановлением. Дополнительное регулирование вводилось на основании Федеральных законов от 02.12.94 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 05.03.92 № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой и областной администрации».

В Приложении к справке приведен перечень основных видов продукции (товаров) и услуг, на которые в регионах осуществляется регулирование цен и тарифов (Приложение № 3).

В Кировской области в течение отчетного года было принято 62 распоряжения губернатора области, которыми утверждено 1957 цен и тарифов. Правительством Республики Калмыкия принято 44 постановления и распоряжения по вопросам цен, в Кемеровской области — 33, Нижегородской области — 27, Сахалинской и Ростовской областях — по 23.

Перечень продукции, товаров и услуг, которые подвергаются регулированию цен и тарифов, в течение 1997 года корректировался, менялись методы их регулирования.

В Республике Башкортостан в течение года отменялось регулирование цен на такие товары, как мыло хозяйственное, синтетические моющие средства, товары детского ассортимента по мере насыщения ими рынка.

Отменено установление предельных торговых надбавок на хлеб, молоко, муку, крупу, макаронные изделия, масло растительное, соль, спички, товары детского ассортимента, школьно — письменные принадлежности в Карачаево — Черкесской Республике. В Республике сохранено регулирование цен на хлеб, хлебобулочные изделия, масло растительное, сахар и муку, закупаемые лишь в региональный фонд.

Сняты ограничения по формированию розничных цен с применением предельных торговых надбавок на хлеб, сметану, молоко и мясо в Омской области.

В Ставропольском крае и Свердловской области отменено регулирование цен на многооборотную стеклянную тару.

В то же время в Ростовской области принято решение о регулировании наценок для предприятий общественного питания, обслуживающих детские оздоровительные учреждения.

В Курской области введено согласование Управлением цен оптовых цен на строительные материалы для объектов строительства, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Администрацией Белгородской области введено регулирование путем установления предельного уровня рентабельности на продукцию, выпускаемую предприятиями хлебопекарной и молочной промышленности.

Введено регулирование цен на платные медицинские услуги во Владимирской, Свердловской областях, Красноярском крае.

С учетом местных условий вносились изменения в методы регулирования цен и тарифов.

В отчетном году в Тульской области изменены методы регулирования цен на хлеб и хлебобулочные изделия, вместо утверждения оптовых и розничных цен устанавливаются предельные уровни рентабельности при их производстве и предельные торговые надбавки для розничной торговли.

Во втором полугодии 1997 года в Тверской области право регулировать розничные цены на лекарственные средства и изделия медицинского назначения для предприятий аптечной сети независимо от форм собственности (кроме государственного предприятия «Фармация», цены на продукцию которого регулирует администрация области) передано согласно принятому в области Закону органам местного самоуправления. Ранее для всех предприятий аптечной сети цены на медпрепараты регулировались администрацией области.

Вопросы регулирования цен и тарифов в регионах решались в тесной увязке с состоянием насыщенности рынка товарами и услугами, с выплатой пенсий, пособий, заработной платы.

В отраслях естественных монополий регулирование цен и тарифов было направлено на поэтапное сокращение перекрестного субсидирования между подотраслями и отдельными потребителями.

Специалистами органов ценообразования при подготовке предложений по утверждению цен (тарифов) проводился анализ фактической и прогнозируемой себестоимости. Систематически обследовались предприятия, реализующие товары и услуги по регулируемым ценам.

По итогам рассмотрения расчетных материалов по регулированию цен Управлением цен администрации Сахалинской области были внесены коррективы со снижением их на общую сумму 546,2 млрд. рублей.

Более чем на 25% были снижены проекты тарифов на электрическую энергию Комитетом цен администрации Амурской области, на который возложена работа по экспертизе представляемых материалов для утверждения цен, что дало возможность сэкономить потребителям области 639,7 млрд. рублей.

При экспертизе материалов по утверждению тарифов на электроэнергию и теплоэнергию Комитетом цен администрации Смоленской области установлено необоснованное завышение затрат и проведена корректировка цен в сторону снижения, потребителям сэкономлено 175 млрд. рублей.

Комитетом экономики администрации Псковской области при рассмотрении материалов по утверждению тарифов на услуги телефонной связи внесены коррективы в сторону снижения на сумму около 10 млрд. рублей.

В результате анализа представленных УМП «Водоканал» материалов по утверждению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения Управлением цен администрации Курганской области были снижены отдельные статьи себестоимости и в конечном итоге тарифы на услуги, в результате было сэкономлено потребителем 57,4 млрд. рублей.

От 5 до 74,4 процента были снижены цены на путевки в летние оздоровительные лагеря в результате анализа сметы затрат, проведенного Комитетом цен по заданию Правительства Республики Бурятия: уменьшены необоснованно завышенные затраты по электроэнергии, транспортные расходы, расходы по приобретению инвентаря, расходы на текущий ремонт.

В целях сдерживания роста цен и тарифов на социально — значимые товары и услуги наряду с прямым регулированием цен (тарифов) в регионах осуществлялось косвенное их регулирование, в т.ч. льготное налогообложение в местный бюджет, льготное кредитование, субсидии и дотации из бюджета.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 04.08.97 № 822 и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.97 № 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» в большинстве регионов органы исполнительной власти приняли свои правовые акты (указы, постановления, распоряжения). Все регулируемые цены и тарифы пересчитаны исходя из нового масштаба цен. Организовано систематическое наблюдение за уровнем цен и тарифов в предприятиях, реализующих товары народного потребления и услуги населению.

Органами ценообразования постоянно оказывается помощь работникам, занимающимся вопросами цен в органах исполнительной власти городов и районов, предприятий и организаций.

Разрабатывались методики, рекомендации, программы по различным вопросам ценообразования. Перечень основных методик приведен в Приложении № 4.

При Департаменте по ценам и налоговой политике администрации Тульской области функционирует справочно — информационное бюро. Информационное обслуживание обеспечивается на основании договоров, заключаемых с предприятиями и организациями, а также на основании разовых заявок.

В Республике Саха (Якутия) в 1997 году были выпущены информационные сборники «Цены и тарифы на товары (услуги), производимые и реализуемые на территории Республики».

В течение 1997 года органами ценообразования и контроля цен было проведено 109553 проверки правильности формирования и применения цен и тарифов на товары и услуги, в т.ч. 2972 — на предприятиях промышленности, 5374 — топливно — энергетического комплекса, 981 — связи, 1080 — транспорта, 2107 — в агропромышленном комплексе, 6403 — коммунального хозяйства, 78513 — на предприятиях и в организациях торговли, 12123 — в других отраслях народного хозяйства.

На 18544 предприятиях, или 17% от числа проверенных выявлены нарушения порядка применения цен и тарифов, в результате чего органами ценообразования и контроля цен было изъято в доход бюджета 307 млрд. рублей. Кроме того, согласно статье 146 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях было рассмотрено свыше 5400 дел и на 4643 должностные лица наложены штрафы на общую сумму более 6,3 млрд. рублей.

Департамент цен считает целесообразным на базе имеющегося материала провести анализ влияния введения в регионах регулирования цен на товары народного потребления на их уровень.

Закон Псковской области «О регулировании цен (тарифов) в Псковской области». Принят областным Собранием депутатов 31.02.96.

Закон Республики Мордовия «О государственном регулировании на территории Республики Мордовия цен и тарифов на отдельные социально значимые товары народного потребления и услуги первой необходимости» от 20.01.96 № 7-3. <*>

Закон Кировской области «О политике цен в Кировской области». Принят областной Думой 30.06.96.

Закон Курганской области «О ценовой политике на территории Курганской области». Принят областной Думой в октябре 1996 года.

Закон Оренбургской области «О политике цен». Принят Законодательным собранием 21.02.96.

Закон Свердловской области «О государственном регулировании цен и тарифов в Свердловской области». Принят областной Думой 19.03.96. <*>

Закон Свердловской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере торговли и услуг на территории Свердловской области». Принят областной Думой 13.06.96. <*>

Закон Алтайского края «Об основах ценообразования в Алтайском крае». Принят краевой Думой 04.03.96.

Закон Алтайского края «Об энергетической системе и государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории Алтайского края». Принят краевой Думой.

Закон Ханты — Мансийского автономного округа «О регулировании и контроле за ценами в Ханты — Мансийской автономном округе». Принят Думой автономного округа 20 декабря 1995 года. <*>

Закон Ханты — Мансийского автономного округа «О формировании затрат при установлении цен и тарифов на товары (продукцию) и услуги предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Ханты — Мансийского автономного округа». Принят Думой автономного округа 20.03.96.

Закон Ханты — Мансийского автономного округа «О порядке введения платных услуг, предоставляемых бюджетными организациями в Ханты — Мансийском автономном округе». Принят Думой автономного округа 19.10.97.

Закон Еврейской автономной области «О регулировании цен и тарифов, формировании затрат и рентабельности на отдельные товары (продукцию), работы и услуги хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области». Принят Законодательным собранием в декабре 1995 года.

Закон Хабаровского края «О регулировании цен и тарифов на отдельные товары (продукцию) и услуги». Принят краевой Думой в марте 1995 года.

Закон Хабаровского края «О формировании затрат при установлении цен и тарифов на товары (продукцию) и услуги предприятий, занимающих доминирующее положение на рынках Хабаровского края». Принят краевой Думой в марте 1995 года.

Закон Хабаровского края «О порядке введения платных услуг органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями». Принят краевой Думой 31.10.96 № 73. <*>

Закон Вологодской области «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Вологодской области». Принят Законодательным собранием 31.12.96.

Закон Белгородской области «О политике цен». Принят областной Думой.

Закон города Москвы «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов субъектов естественных монополий». Принят городской Думой 26.02.97. <*>

Закон Мурманской области «О государственном регулировании цен и тарифов на территории Мурманской области» от 16.10.97 № 79-01-ЗМО и дополнение к нему от 30.12.97 № 93-01-ЗМО. <*>

Закон Республики Карелия «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Карелия» от 02.06.97 № 192-ЗРК.

Закон Нижегородской области «О государственном регулировании цен и тарифов в Нижегородской области» от 22.08.97 № 873. <*>

Закон Тюменской области «О политике цен». Принят областной Думой в сентябре 1995 года.

Закон Тюменской области «О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными предприятиями и организациями». Принят областной Думой в 1997 году.

Закон Тюменской области «О местном самоуправлении».

Закон Республики Бурятия «О государственном регулировании цен и тарифов в Республике Бурятия» от 18.09.97 № 519-1. <*>

Закон Новосибирской области «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области».

Закон Республики Калмыкия «О местном самоуправлении».

Закон Иркутской области «О регулировании органами местного самоуправления тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, не входящими в региональную электроэнергетическую систему» от 04.03.97 № 7-03. <*>

Закон Тамбовской области «О государственном регулировании цен и тарифов в Тамбовской области» от 27.05.97 № 109-3.

Закон Республики Башкортостан «О ценообразовании» от 09.07.97 № 106-з. <*>

Закон Республики Башкортостан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан».

Закон Тверской области «О передаче органам местного самоуправления права устанавливать для предприятий аптечной сети независимо от форм собственности размера торговых надбавок к ценам отечественных изготовителей или поставщиков импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, кроме государственного предприятия „Фармация“. Принят Законодательным собранием 26.06.97 № 68.»

Закон Ленинградской области «Об условиях и порядке розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской области» от 05.08.97 № 27-оз.

Закон Ленинградской области «О ценовой политике в Ленинградской области» от 23.04.97 № 8-оз.

Закон Челябинской области «О ценовой политике в Челябинской области» от 17.10.96 № 10-30. <*>

Закон Челябинской области «О локальных и естественных монополиях» от 05.06.97 № 16-30. <*>

Закон Челябинской области «Об условиях розничной реализации алкогольной продукции» от 20.03.97 № 7-30. <*>

Примечание. Копии законов, отмеченные знаком <*>, имеются в отделе региональной политики цен.

Проект Закона Республики Карелия «О государственном регулировании оптовых цен на дрова, реализуемые населению и бюджетным организациям». При втором чтении отклонен как противоречащий Конституции.

Проект Закона Республики Карелия «О ценовой политике и ценообразовании в Республике Карелия». Находится на рассмотрении в администрации Правительства Республики Карелия.

Проект Закона Республики Карелия «О лекарственном обслуживании амбулаторных и стационарных больных в учреждениях здравоохранения». Находится в Законодательном собрании Республики Карелия.

Проект Закона Кемеровский области «О ценовой политике в Кемеровской области». Обсужден на Координационном совете.

Проект Закона Курганской области «Об основах жилищной политики в Курганской области». В стадии разработки.

Проект Закона Иркутской области «О ценовой политике в Иркутской области». В стадии разработки.

Проект Закона Удмуртской Республики «Об административной ответственности за нарушение норм законодательства по государственному регулированию цен и тарифов в Удмуртской Республике». Представлен на рассмотрение Правительству Удмуртской Республики.

Проект Закона Воронежской области «О государственной политике цен Воронежской области». Представлен на рассмотрение в областную Думу.

Проект Закона Челябинской области «О платных услугах». В стадии разработки.

Наименование продукции, услуг	Органы, осуществляющие регулирование цен (тарифов)	Методы регулирования цен (тарифов)
Топливо твердое, реализуемое населению	В 70% регионов цены утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 25% — исполнительными органами местного самоуправления городов и районов	В 50% регионов регулирование осуществляется путем установления фиксированных цен. В ряде регионов цены регулируются путем установления предельного уровня рентабельности
Топливо печное бытовое, керосин	В основном, регулируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	В половине регионов устанавливаются фиксированные цены, в остальных — цены регулируются различными методами: утверждение предельных цен, установление предельного уровня рентабельности, согласование цен и т.д.
Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта	Тарифы регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также исполнительными органами городов и районов	Как правило, утверждаются фиксированные тарифы. В то же время в Чувашской Республике, Республике, Башкортостан, Калужской, Саратовской, Смоленской областях на областном (республиканском) уровне тарифы утверждены предельные. В Ивановской области администрацией области установлен предельный уровень рентабельности
Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении	Тарифы утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с железными дорогами	В основном, в регионах утверждаются фиксированные тарифы. В Псковской, Смоленской областях и Чувашской Республике установлены предельные тарифы
Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах	Регулирование тарифов на эти виды услуг не нашло широкого распространения	Утверждаются (устанавливаются) фиксированные тарифы, предельные тарифы, предельные уровни рентабельности. В ряде регионов введено согласование тарифов с органами ценообразования
Услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	В большинстве случаев регулирование осуществляется путем установления предельного уровня рентабельности. В Калужской и Воронежской областях утверждены предельные тарифы, а в Ленинградской и Нижегородской областях, Краснодарском и Красноярском краях введено декларирование и согласование тарифов
Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси	Тарифы регулируются, в основном, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации	В большинстве регионов утверждаются фиксированные тарифы. Кроме того, регулирование осуществляется путем установления предельного уровня рентабельности, предельных тарифов. В отдельных регионах введено согласование тарифов с органами ценообразования
Газ природный, реализуемый населению и жилищно — строительным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств)	В основном, цены и тарифы регулируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 10 регионах цены на газ природный и в 15 регионах цены на газ сжиженный утверждают РЭК	Как правило, утверждаются фиксированные цены. В отдельных регионах действуют предельные цены (Республика Коми, Чувашская Республика, Республика Башкортостан, Воронежская, Тюменская области)
Оплата населением жилья и коммунальных услуг	Тарифы регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти городов, районов и муниципальных образований	В большинстве регионов администрации городов, районов, муниципальных образований устанавливают фиксированную плату за жилищно — коммунальные услуги в пределах уровня платежей гражданам от стоимости услуг, которые определяются на региональном уровне
Электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются региональными энергетическими комиссиями	В 70% регионов тарифы устанавливаются региональными энергетическими комиссиями. В ряде регионов тарифы регулируются РЭК совместно с территориальными органами власти различного уровня или утверждаются только органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Как правило, утверждены фиксированные тарифы. В Чувашской Республике, Республиках Коми, Башкортостан, Воронежской, Калужской, Челябинской областях утверждены предельные тарифы
Услуги систем водоснабжения и канализации	Тарифы регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти городов, районов и муниципальных образований	В большей части регионов действуют фиксированные тарифы. В Удмуртской Республике, Вологодской, Волгоградской, Смоленской, Белгородской, Курганской областях, Ханты — Мансийском автономном округе тарифы регулируются методом установления предельного уровня рентабельности. В ряде регионов введено декларирование (согласование) тарифов
Ритуальные услуги	Тарифы регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти городов, районов и муниципальных образований	При регулировании тарифов применяются различные методы: утверждение фиксированных и предельных цен (тарифов), установление предельных нормативов рентабельности, введение декларирования (согласование) цен и т.д.
Услуги электрической связи по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации	Регулирование тарифов, в основном, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ряде случаев эти права делегированы исполнительным органам городов, районов, муниципальных образований. В отдельных регионах тарифы устанавливаются органами Федеральной службы по регулированию естественных монополий в области связи	Тарифы на установку телефона и абонементная плата за пользование телефоном в 70% регионов действуют фиксированные. В 9 регионах установлены предельные тарифы. В Ленинградской и Псковской областях — тарифы декларируются, в Республике Мордовия и Рязанской области вводятся коэффициенты к действующим тарифам. В половине регионов России осуществляется регулирование тарифов на разговоры по телефонам — автоматам местных телефонных сетей. Оплата услуг в подавляющем большинстве производится по фиксированным тарифам, в ряде регионов — по предельным
Лекарственные средства и изделия медицинского назначения	В основном, регулируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	Регулирование цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения регулируются, как правило, путем установления предельного уровня торговых надбавок к ценам на указанные виды продукции. Вместе с тем имеют место случаи регулирования торговых надбавок путем установления норматива рентабельности
Детское питание (включая пищевые концентраты)	В большинстве регионов регулирование осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 6 регионах права регулирования делегированы органам местного самоуправления и органам исполнительной власти городов и районов	Регулирование осуществляется путем установления торговых надбавок к отпускным ценам
Продукция (товары), реализуемая на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях	В 75% регионов цены регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В более 20% регионов право регулирования передано главам администрации городов и районов	Цены регулируются, в основном, методом установления предельных наценок
Товары первой необходимости (хлеб, хлебобулочные изделия, молоко и молочная продукция, мясо и мясная продукция, сахар, яйцо, масло животное и растительное, крупа, соль и т.д.)	Цены регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ряде регионов право регулирования цен с учетом местных условий передано главам администраций городов и районов	Хлеб и хлебобулочные изделия В 47 (или 64,4%) регионах установлены предельные уровни тарифных надбавок. При производстве хлеба и хлебобулочных изделий в 25 регионах установлен норматив рентабельности. В ряде регионов действуют централизованно установленные оптовые и розничные цены. Молоко и молочная продукция Более чем в половине регионов утверждены торговые надбавки на молоко и в 40% регионов — на молочные продукты. В отдельных регионах введено регулирование отпускных цен путем установления предельного уровня рентабельности. Мясо и мясная продукция В трети регионов введено регулирование цен путем установления торговых надбавок, в отдельных областях отпускные цены устанавливаются с предельным уровнем рентабельности. Мука, крупы, яйцо, сахар В 30% регионов цены регулируются путем установления торговых надбавок. Регулирование отпускных цен путем утверждения предельных уровней рентабельности осуществляется, в основном, на муку. Другие продовольственные товары (макаронные изделия, масло животное и растительное, соль, маргарин и т.д.) Регулирование цен осуществляется путем установления торговых надбавок и норматива рентабельности лишь в отдельных регионах
Различные виды работ, услуг (платные медицинские услуги, социальные услуги, оказываемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, услуги, связанные с деятельностью госавтоинспекции, госэпиднадзора, ветеринарии, противопожарной, паспортно — визовой служб, услуги в лесном хозяйстве, услуги бюро технической инвентаризации, услуги бань и другие)	Регулирование осуществляется в 70% регионов по отдельным видам услуг. Цены (тарифы) регулируются, в основном, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ряде регионов — органами исполнительной власти городов и районов	Как правило, на указанные виды продукции, работ, услуг устанавливаются фиксированные цены, тарифы, ставки, коэффициенты

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (УКАЗАНИЯ) О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ, ПРИНЯТЫЕ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1996 — 1997 ГОДАХ

I. Общие методологические вопросы

1. Положение о порядке формирования и применения свободных цен и тарифов на продукцию производственно — технического назначения, товары народного потребления и услуги (Тамбовская обл.).

2. Положение о порядке согласования и утверждения цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, регулируемых администрацией (Тамбовская обл.).

3. Основные положения по составу затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг) при формировании цен (тарифов), регулируемых государством (Удмуртская Республика).

4. Положение о порядке формирования цен и тарифов на продукцию, товары и услуги (Ханты — Мансийский автономный округ).

5. Положение о порядке согласования и утверждения цен и тарифов на продукцию и услуги, регулируемые органами исполнительной власти автономного округа, органами местного самоуправления (Ханты — Мансийский автономный округ).

6. Положение о порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен на территории Республики Бурятия.

7. Положение об информационном обеспечении предприятий, объединений и организаций города Москвы по вопросам цен и другим экономическим вопросам (г. Москва).

8. Методика расчета тарифов на продукцию и услуги (Московская обл.).

II. О регулировании цен и тарифов на транспортные услуги

1. Порядок представления материалов, рассмотрения и утверждения цен, тарифов и сборов на воздушном транспорте (Республика Саха (Якутия)).

2. Методические указания о порядке формирования тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом (Республика Саха (Якутия)).

3. Методика регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении (Республика Коми).

4. Временный порядок формирования и согласования тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном и пригородном сообщении (Кировская обл.).

5. Временный порядок формирования и установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования (Кировская обл.).

6. Временный порядок формирования и регулирования (согласования) тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (Кировская обл.).

7. Порядок регулирования и утверждения главами администраций городов (районов) области тарифов на перевозки пассажиров городским транспортом (Ростовская обл.).

8. Временная методика (рекомендации) по установлению и применению тарифов на перевозки пассажиров муниципальным автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) (Сахалинская обл.).

9. Методические указания по формированию тарифов на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта на подъездных путях (Кемеровская обл.).

10. Временный порядок декларирования и согласования тарифов на услуги, оказываемые предприятиями и организациями на железнодорожных подъездных путях (Кировская обл.).

11. Порядок формирования тарифов на работы и услуги, выполняемые МГАО «Промжелдортранс» (г. Москва).

III. О регулировании цен и тарифов в отраслях ТЭКа

1. Временное положение о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию (Белгородская обл.).

2. Порядок расчета платы за услуги по передаче (перепродаже) электрической и тепловой энергии (Белгородская обл.).

3. Порядок расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую предприятиями коммунального хозяйства, находящимися в муниципальной собственности (Белгородская обл.).

4. Порядок расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую котельными предприятий всех форм собственности, не входящими в систему АО «Белгородэнерго» и коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности (Белгородская обл.).

5. Методические указания по расчету и утверждению тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, не входящими в систему ОАО «Кузбассэнерго» (Кемеровская обл.)

6. Временный порядок регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, не входящими в региональную электроэнергетическую систему (Иркутская обл.).

7. Методические рекомендации о порядке расчета тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую муниципальными и ведомственными котельными и реализующими ее на сторону (Чувашская Республика).

8. Временное положение о Региональной энергетической комиссии и Положение об экспертной группе при Региональной энергетической комиссии при проведении экспертиз представляемых в РЭК материалов по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию и газ (Республика Калмыкия).

9. Методические рекомендации по регулированию тарифов на тепловую энергию (Псковская обл.).

10. Временный порядок государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (Тульская обл.).

11. Временная методика расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными всех форм собственности, не входящих в систему АО «Оренбургэнерго» (Оренбургская обл.).

12. Временная методика расчета тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергии (Оренбургская обл.).

13. Методические рекомендации по расчету цен на природный и сжиженный газ для населения (Оренбургская обл.).

14. Временная методика формирования и утверждения тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, не входящими в систему ОАО «Свердловэнерго» (Свердловская обл.).

15. Временные методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке (Омская обл.).

16. Методические рекомендации по установлению тарифов на тепловую энергию, дифференцированных по источникам производства тепловой энергии АООТ «Тюменьэнерго» (Тюменская обл.).

17. Временная методика расчета тарифов на услуги по передаче электрической и тепловой энергии (Тюменская обл.).

18. Методические указания по установлению цен на природный и сжиженный газ (Тюменская обл.).

19. Методика определения цен на нефтепродукты (Республика Саха (Якутия)).

20. Методика расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии (Амурская обл.).

21. Методические рекомендации по расчету объемов полезно отпущенной тепловой энергии потребителям теплоснабжающими предприятиями (Краснодарский край).

22. Примерная методика расчета тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую энергоснабжающими организациями всех форм собственности, не входящими в систему АО «Алтайэнерго» (Алтайский край).

IV. О регулировании цен на жилищно — коммунальные услуги, услуги систем водоснабжения и канализации

1. Порядок расчета тарифов на перепродажу воды и транспортировку стоков (Белгородская область).

2. Порядок расчета тарифов на услуги по водоснабжению и канализации (Белгородская обл.).

3. Порядок расчета тарифов на услуги по водоснабжению и канализации, реализуемые предприятиями коммунального хозяйства, находящимися в муниципальной собственности (Белгородская обл.).

4. Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги водоснабжения и канализации (Свердловская обл.).

5. Методические рекомендации о порядке расчета экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно — коммунального хозяйства (Липецкая обл.).

6. Положение о порядке предоставления жилищных компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг (Красноярский край).

7. Положение о порядке оформления и выплаты компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг (Республика Калмыкия).

8. Положение о механизме снижения населению платежей за жилищно — коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения (Республика Калмыкия).

9. Порядок расчетов с нанимателями и собственниками жилья из жилищно — коммунальные услуги (Республика Калмыкия).

10. Правила оплаты за проживание в общежитиях (Республика Калмыкия).

11. Методические рекомендации по регулированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (Псковская обл.).

12. Порядок установления и применения тарифов на услуги водопровода и канализации для населения, предприятий и организаций (Республика Мордовия).

13. Порядок утверждения и согласования тарифов на услуги систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (Кировская обл.).

14. Методические указания по формированию тарифов на услуги водоснабжения и канализации (Кемеровская обл.).

15. Порядок расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в городах и районах республики (Республика Дагестан).

16. Примерная методика по расчетам тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые коммерческими и некоммерческими организациями края независимо от их организационно — правовой формы (Алтайский край).

17. Порядок регулирования и утверждения главами администраций городов (районов) области тарифов на жилищно — коммунальные услуги (Ростовская область).

18. Методика расчета нормативов финансирования отраслей жилищно — коммунального хозяйства Московской области.

V. Регулирование цен и тарифов на услуги связи

1. Методические рекомендации по определению себестоимости услуг местной телефонной связи для формирования тарифов на основные виды услуг (Свердловская обл.).

2. Методика расчета тарифов на услуги электросвязи (Тюменская обл.).

3. Временная методика по определению тарифов на услуги связи (Республика Коми).

VI. Регулирование цен и тарифов на лекарственные средства и медицинские услуги

1. Методика ценообразования в лечебных учреждениях (Красноярский край).

2. Порядок ценообразования на платные медицинские услуги, оказываемые населению на территории Удмуртской Республики.

3. Порядок формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения (Республика Саха (Якутия).

4. Порядок ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения (Республика Мордовия).

VII. Регулирование цен и тарифов в прочих отраслях

1. Порядок округления розничных цен на продукцию общественного питания (собственного производства) для предприятий III наценочной категории при общеобразовательных школах и профтехучилищах (Кемеровская обл.).

2. Методические рекомендации по формированию и применению свободных тарифов на услуги по очистке, сушке, хранению и транспортировке зерна (Нижегородская обл.). <*>

3. Порядок декларирования и согласования цен на зерно, муку и хлебные изделия (Кировская обл.).

4. Порядок ценообразования на зерно и продукцию регионального фонда (Краснодарский край).

5. Методические рекомендации по формированию стоимости путевок в детские оздоровительные лагеря (Краснодарский край).

6. Примерная методика расчета тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты (Кемеровская обл.).

7. Положение о порядке государственного регулирования цен на ритуальные услуги (Иркутская обл.). <*>

8. Положение о погребении и ведении похоронного дела на территории Самарской области.

9. Порядок формирования свободных (продажных) цен на товары народного потребления, реализуемые предприятиями торговли (Республика Саха (Якутия).

10. Порядок реализации специальной продукции и финансирования затрат (Новосибирская область). <*>

11. Методические рекомендации о порядке формирования цен, на продукцию, вырабатываемую предприятиями мясо — молочной, птицеперерабатывающей и пищевой промышленности (Республика Саха (Якутия). <*>

12. Методические указания о порядке формирования цен на продукцию, вырабатываемую предприятиями пищевой промышленности (Республика Саха (Якутия).

13. Методические рекомендации определения тарифов на платные услуги в лесном хозяйстве (Кировская обл.).

14. Методические указания по формированию себестоимости продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности (Республика Саха (Якутия).

15. Методика формирования тарифов на платные социальные услуги (Московская обл.).

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОРГАНОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ, ПОСТУПИВШИЕ В ДЕПАРТАМЕНТ ЦЕН ОДНОВРЕМЕННО С ОТЧЕТАМИ О РАБОТЕ В 1997 ГОДУ

1. Ускорить принятие Федерального закона «Об основах ценовой политики в Российской Федерации».

Разработка проекта Федерального закона «Об основах ценовой политики в Российской Федерации» предусматривается в плане работ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Проект закона был подготовлен Комитетом по экономической политике Государственной Думы в 1997 году и направлен на рассмотрение заинтересованным организациям и в регионы. Минэкономики России принимает участие в этой работе.

2. Пересмотреть Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли; в целях ограничения роста цен на продукцию ввести ограничения размера заработной платы и рентабельности.

При свободном ценообразовании установление ограничений размера заработной платы и норматива рентабельности является возвратом к прежней административной направленности в регулировании цен и тарифов, применению цен и тарифов, не отражающих спрос и предложение, побуждающих негативные структурные сдвиги в экономике, что не отвечает задачам развития рыночных отношений в конкурентных отраслях экономики.

В то же время органы ценообразования при рассмотрении проектов цен и тарифов на товары и услуги, на которые предусмотрено регулирование, могут вводить необходимые обоснованные ограничения по статьям затрат, в том числе заработной плате, а также по уровню рентабельности.

3. Взамен методических рекомендаций разработать и утвердить Положение по формированию и применению свободных (рыночных) цен и тарифов.

Положение по формированию и применению свободных (рыночных) цен и тарифов может носить только рекомендательный характер, поскольку свободные цены и тарифы устанавливаются предприятиями — изготовителями или другими поставщиками по согласованию с потребителями исходя из конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств продукции (товаров, услуг).

4. Целесообразно доводить до органов ценообразования информацию о методологических и методических разработках Департамента цен и федеральных служб по регулированию естественных монополий в 1998 году.

Департамент цен периодически привлекает органы ценообразования к разработке методических и нормативных актов по ценам. В настоящее время Департамент цен работает над:

• внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях». В проекте закона в перечень сфер деятельности регулирования естественных монополий введены услуги системы водоснабжения и канализации и исключена транспортировка нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; право разделения полномочий по регулированию и контролю деятельности субъектов естественных монополий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закреплено за Правительством Российской Федерации. При этом предусматривается, что в целях обеспечения единой ценовой политики органы регулирования естественных монополий субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны решать вопросы государственного регулирования цен (тарифов) исходя из основ ценообразования, установленных Правительством Российской Федерации;
• внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» с целью упрощения порядка вывода крупных потребителей на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и закрепления правового статуса региональных энергетических комиссий (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 321, пункт 2.18 Комплексного плана);
• рассмотрением разработанного ФЭК России проекта Федерального закона «О предоставлении услуг по передаче электрической энергии» (Указ Президента Российской Федерации от 25.04.97 № 426). Разработанный законопроект предполагает правовое определение услуг по передаче электроэнергии как самостоятельного вида услуг и закрепление права хозяйствующих субъектов на недискриминационный доступ к электрическим сетям;
• анализом практики применения Основных положений ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации для предоставления доклада в Правительство Российской Федерации;
• разработкой порядка регулирования тарифов на услуги аэропортов на федеральном и региональном уровнях, а также перечней, подлежащих регулированию аэропортов и аэропортовых сборов (протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Б.Е. Немцова от 21.11.97 № БН-П6-92пр, п. 3);
• уточнением перечней услуг связи, на которые осуществляется государственное регулирование цен и тарифов (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 5, п. 9).

Минэкономики России представлены в МПС России предложения по ежегодному снижению до 2000 года тарифной нагрузки на пользователей услуг федерального транспорта. Предусматривается снижение грузовых железнодорожных тарифов за счет роста объемов перевозок, использования внутриотраслевых резервов МПС России, сокращения расходов от передачи объектов социальной сферы в ведение местных органов власти, закрытия или передачи в ведение местных органов власти малодеятельных линий, в следующих размерах: в 1998 г. на 12,9%, в 1999 г. на 14,9% и в 2000 г. на 13,6% (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29.01.98 № 4, п. 3).

Согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ (поручение Президента Российской Федерации от 03.02.98).

В связи с передачей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 1997 г. № 426 полномочий в области государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям в первом полугодии 1998 года проводится апробация в 8 регионах (АО «Саратовоблгаз», АО Ставрополькрайгаз», АО «Нижегородоблгаз», ГП «Мособлгаз», АО «Новгородоблгаз», АО «Липецкоблгаз», АО «Рязаньгоргаз», АО «Оренбургоблгаз») Временных положений о государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам.

5. Сохранить орган по ценообразованию как осуществляющий координацию деятельности по государственному регулированию цен. Образование региональных комиссий в сферах регулирования естественных монополий провести на базе этих органов.

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» (проект закона направлен в Правительство Российской Федерации) позволит более четко провести разделение полномочий по регулированию субъектов естественных монополий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

6. Осуществлять государственное регулирование цен и тарифов на энергоресурсы для населения на федеральном уровне.

Государственное регулирование розничных цен и тарифов для населения на федеральном уровне нецелесообразно, т.к. каждый регион имеет свои специфические особенности и бюджетные возможности поддержания стабильности розничных цен и тарифов.

Основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1998 г. № 121, предусматривается дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность) по категориям (группам) потребителей, исходя из соответствия тарифов реальным затратам энергоснабжающих организаций по производству, передаче и распределению электрической энергии для конкретной категории (группы) потребителей.

Учитывая сложившуюся социально — экономическую ситуацию, Правительством Российской Федерации принято решение о поэтапном доведении в 1997 — 2000 годах уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения по сети напряжением 220 В.

7. Для поддержания отечественных производителей и снижения розничных цен на их продукцию ввести предельный размер снабженческо — сбытовой надбавки (посреднической) для посредников, независимо от их количества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулирование снабженческо — сбытовых и торговых надбавок осуществляется только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. Вводить предельный уровень снабженческо — сбытовых надбавок на все товары во всех регионах в настоящее время нецелесообразно, поскольку это может привести к товарному дефициту, перераспределению товарных ресурсов и другим негативным последствиям. При самостоятельном определении снабженческо — сбытовых надбавок снабженческо — сбытовые и другие посреднические предприятия и организации могут применять разный их уровень с учетом качества потребительских свойств, конъюнктуры рынка конкретных видов товаров и других местных условий.

8. Предусмотреть возможность расширения перечня товаров и услуг, цены и тарифы на которые регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей.

Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации на своем заседании имеет право пересматривать перечень продукции, товаров и услуг, на которые осуществляется регулирование цен и тарифов. В этой связи возможна проработка отдельных предложений по уточнению перечня товаров и услуг, цены на которые регулируются.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» краевые, областные администрации определяют дополнительно к перечню, установленному Правительством Российской Федерации группу товаров народного потребления, цены на которые подлежат регулированию за счет средств края, области.

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

9. Ввести регулирование наценок в общественном питании.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право государственного регулирования наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

10. Имеет ли право мэр города самостоятельно утверждать тарифы на коммунальные услуги (водоснабжение, канализацию, теплоснабжение), реализуемые муниципальными предприятиями.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» мэр города, который является главой органов местного самоуправления, осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности и оказывающих эти услуги другим потребителям.

11. Правомерно ли относить на непромышленную группу потребителей выпадающие доходы по населению при утверждении тарифов на коммунальные услуги.

До решения вопроса о прекращении перекрестного субсидирования, вопрос об отнесении выпадающих доходов из-за неполной оплаты населением услуг на остальных, в том числе и непромышленных потребителей, решается органами, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлено право устанавливать тарифы на эти услуги исходя из сложившейся в регионе экономической ситуации.

12. Урегулировать на уровне Правительства Российской Федерации вопросы формирования цен на спирт этиловый, применяемый только для медицинских целей (вопросы об акцизах и НДС).

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об акцизах“ от 14 февраля 1998 г. № 29-ФЗ из перечня подакцизной продукции исключены спиртосодержащие растворы лекарственных средств, включенных Минздравом России в Государственный реестр лекарственных средств, а также изготавливаемых аптечными учреждениями по индивидуальным рецептам, включая гомеопатические препараты.»

Подпунктом «у» пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» предусмотрено освобождение от налога на добавленную стоимость лекарственных средств изделий медицинского назначения.

Указанные льготы распространяются на фармакопейные спирты, включенные Минздравом России в Государственный реестр лекарственных средств.

13. Принять решение на уровне Правительства Российской Федерации о регулировании отпускных цен на лекарственные препараты для предприятий — изготовителей.

В настоящее время Минэкономики России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами дорабатывает проект постановления Правительства Российской Федерации по вопросу применения цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в котором предусматривается поручение Минздраву России подготовить и представить в Правительство России предложения о механизме регистрации оптовых цен на жизненно — необходимые и важнейшие лекарственные средства отечественного и импортного производства по перечню, утверждаемому Минздравом России.

14. Установить единые тарифы на услуги междугородной телефонной связи на всей территории России.

Вопросы регулирования тарифов на услуги связи определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 г. № 265 и Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426.

Этими нормативными актами предусмотрено, что тарифы на одноименные услуги связи должны поэтапно приближаться к двум категориям потребителей: население и организации.

Во исполнение указанных документов ФСЕМС России разработан график поэтапного прекращения перекрестного субсидирования в области электросвязи, согласно которому планируется поэтапный в течение 1998 — 2000 гг. переход на единые тарифы для организаций по основным регулируемым услугам электросвязи, в т.ч. на услуги междугородной телефонной связи. После 2000 года возможен будет переход к единому тарифу на междугородные телефонные разговоры для всех категорий потребителей.

15. Определить термин услуги «установка телефона», регулирование тарифов на которую предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 № 793, как объединяющий понятия «предоставление доступа к телефонной сети» и «предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста».

По поручению Правительства Российской Федерации ФСЕМС России внес в Правительство Российской Федерации проект Постановления «О внесении изменений в перечни услуг связи, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 793», согласованный с заинтересованными федеральным органами исполнительной власти.

В проекте постановления наименования услуг местной телефонной связи приведены в соответствии с правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1235.

16. Требуется четкое определение органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, и сферы их деятельности.

В разработанном и представленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекте Федерального закона «О государственном контроле за порядком применения регулируемых государством цен и тарифов» статьей 3 определены органы, осуществляющие контроль за порядком формирования и применения регулируемых цен. На федеральном уровне — это федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, как ответственный за реализацию ценовой политики в Российской Федерации; на уровне субъектов Российской Федерации — органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие контроль цен в пределах своей компетенции.

17. Необходимо предусмотреть ответственность за такие нарушения, как:

• завышение затрат и нецелевое использование прибыли.

Если при проверках регулируемых цен (тарифов) установлено, что предприятие (организация) при представлении материалов на утверждение или пересмотр цен (тарифов) преднамеренно завысило затраты, что привело к утверждению необоснованно завышенных цен (тарифов), то указанные цены (тарифы) подлежат отмене в установленном порядке, а к предприятию, допустившему такие действия, применяются экономические санкции.

Если при проверках свободных (рыночных) цен (тарифов) установлены факты неправомерного списания фактических затрат, вследствие чего занижена прибыль (налогооблагаемая база), то такие материалы проверки необходимо передать налоговым органам для принятия ими мер в соответствии с налоговым законодательством;

• взимание платы за товары, услуги, которые должны реализовываться бесплатно.

В случае, если имеются утвержденные перечни товаров (работ, услуг), которые должны реализовываться и оказываться бесплатно, либо стоимость которых уже учтена в совокупной цене (тарифе), а за них взимается плата, то это является нарушением государственной дисциплины цен, и к таким предприятиям и организациям применяются экономические санкции в соответствии с действующим законодательством. Если официально утвержденный перечень таких товаров и услуг отсутствует, то при проверках необходимо уточнить входит ли в должностные обязанности работников предприятия (организации) оказание таких услуг, а также проанализировать включена ли стоимость этих услуг в совокупные цены (тарифы), чтобы избежать двойной оплаты;

• отказ в предоставлении льгот, предусмотренных законодательством.

В Порядке применения экономических санкций на нарушение государственной дисциплины цен (п. 1.4) к нарушениям государственной дисциплины цен относится непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок, к которым можно отнести и непредоставление льгот, предусмотренных законодательством;

• несоблюдение нормативных актов по вопросам государственного регулирования цен и тарифов.

Ответственность за несоблюдение нормативно — правовых актов в части государственного регулирования цен и тарифов предусмотрена как в действующем Порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, так и в проекте Федерального закона «О государственном контроле за порядком применения регулируемых государством цен и тарифов». По сравнению с действующим Порядком в законопроекте расширен диапазон мер воздействия за нарушение регулируемых государством цен (тарифов).

18. Предусмотреть нормативно — правовым актом ответственность органов Государственной налоговой инспекции за неисполнение без оснований решений органов ценообразования об изъятии в доход бюджетов сумм, полученных хозяйствующими субъектами в результате нарушения государственной дисциплины цен.

В проекте Федерального закона «О государственном контроле за порядком применения регулируемых государством цен и тарифов» (статья 11, пункт 3, абзац 2) предусмотрено: «При получении решений государственных органов контроля цен о применении экономических санкций к организациям и индивидуальным предпринимателям государственные налоговые инспекции или банки обязаны немедленно производить взыскание указанных в решениях сумм в доход соответствующего бюджета и сообщать органам, принявшим решение об изъятии, о времени и сумме произведенного взыскания».

ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ, ПОСТАВЛЕННЫЕ В ПИСЬМАХ, ПОСТУПИВШИХ В ДЕПАРТАМЕНТ ЦЕН В I КВАРТАЛЕ 1998 Г. ОТ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

№ п/п	Вопросы	Ответы
1.	Кто устанавливает предельные нормы потребления сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд из групповых резервуарных установок	В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» (п. 7) органами местного самоуправления утверждаются все нормативы потребления жилищно — коммунальных услуг, к которым относятся и нормы потребления сжиженного газа, реализуемого населению для бытовых нужд из групповых резервуарных установок
2.	По каким ценам отпускаются товары народного потребления оптом из фирменных магазинов предприятий — изготовителей, имеющих лицензию на оптовую торговлю	Отпуск товаров народного потребления из розничной сети, в т.ч. и из фирменных магазинов предприятий — изготовителей всем потребителям (в том числе и мелким оптом) производится по свободным розничным ценам, сформированным исходя из отпускной цены с применением свободной торговой надбавки. Уровень розничных цен при свободных надбавках не ограничивается, поэтому при реализации продукции в своем фирменном магазине и поставке другим потребителям допускается применение разного уровня розничных цен
3.	Относится ли к продуктам детского питания йогурт	Продукты детского питания вырабатываются по специальной нормативно — технической документации, согласованной с Минздравом России и Институтом питания РАМН и зарегистрированной в установленном порядке. При этом в наименовании должно быть указано, что продукция предназначена для детского питания. Учитывая это, йогурт может относиться к продуктам детского питания только в случае выработки его по вышеуказанной специальной нормативно — технической документации
4.	Как осуществляется государственное регулирование тарифов на погрузочно — разгрузочные работы в морских портах	Регулирование тарифов федеральными органами исполнительной власти (Минэкономики России и Минтранс России) на погрузочно — разгрузочные работы в морских торговых портах осуществлялось путем установления повышающих коэффициентов, дифференцированных по отдельным портам, к ставкам плат на указанные работы, приведенным в прейскуранте № 11-01, изд. 1989 года. В настоящее время создана Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), в функции которой входит регулирование тарифов на услуги портов
5.	Взимается ли плата за предоставление пломб при перевозке домашних вещей в контейнере за пломбами железной дороги	В соответствии с п. 67 Устава железных дорог домашние вещи перевозятся в контейнерах за пломбами железной дороги. Плата за предоставление запорно — пломбировочных устройств и приспособлений для их снятия, а также за пломбирование контейнеров дополнительно не взимается
6.	Просьба дать разъяснение о порядке расчета за перевозку газов энергетических в груженом направлении и при возврате цистерн	С 1 июля 1997 г. в соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Немцова Б.Е. от 13.06.97 № БН-П28-324 тарифы на перевозку газов энергетических (углеводородных сжиженных) снижены на 25 процентов. При этом данная скидка распространялась только на перевозку газов энергетических в груженом направлении. При перевозке цистерн, принадлежащих предприятиям или арендованных ими, в порожнем направлении указанная скидка не применялась. В соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 27.12.97 № БН-П28-651 принято решение о внесении с 1 января 1998 года ряда изменений в прейскурант № 10-01 «Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки». В частности, предусмотрено снизить на 25% плату, взимаемую по тарифной схеме № 15 за пробег с локомотивом железной дороги в порожнем состоянии цистерн из-под перевозки газов энергетических (углеводородных сжиженных), принадлежащих предприятиям и организациям или арендованных ими. Таким образом, в настоящее время расчеты за перевозку газов энергетических, как в груженом направлении, так и при возврате цистерн производятся с применением коэффициента 0,75
7.	Как формируются затраты на платные медицинские услуги, оказываемые учреждениями Госсанэпиднадзора	Цены на платные медицинские услуги определяются лечебно — профилактическими учреждениями путем калькулирования затрат на оказание конкретного вида услуг в соответствии с Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1992 г. № 552, с учетом последующих изменений и дополнений. В затратах должны быть учтены все необходимые расходы учреждения (или его подразделения), связанные с выполнением работ, а также расходы подразделений на выполнение работ, связанные с организацией деятельности учреждения в целом
8.	Кто регулирует цены на лекарственные средства, реализуемые через сеть ветеринарной службы	В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 № 890 и от 07.03.95 № 239 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируют торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения по перечню, включенному Минздравом России в Государственный реестр лекарственных средств, реализуемые предприятиями аптечной сети, имеющими полученную в установленном порядке лицензию на реализацию лекарственных средств (в т.ч. ветеринарными аптеками)
9.	За чей счет покрываются расходы на приобретение медицинских (санитарных) книжек для работников бюджетной сферы	Расходы по проведению предварительных и периодических профилактических осмотров работников детских садов, подлежащих обязательному медицинскому осмотру, определяются на основании договоров с лечебно — профилактическими учреждениями (органами санэпидемнадзора) и возмещаются за счет средств работодателей. В связи с этим плата с работников за выдачу санитарных книжек взиматься не должна
10.	Как формируются аптечными учреждениями цены на лекарственные средства, изготавливаемые по рецептам врачей. По каким ценам включается стоимость тары	При формировании аптечными учреждениями цен на лекарственные средства, изготавливаемые по рецептам врачей, стоимость ингредиентов учитывается по розничным ценам, т.е. к оптовым ценам предприятий — изготовителей применяется торговая надбавка, установленная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Стоимость тары включается в цену лекарственных средств также по розничным ценам, т.е. с применением торговой надбавки
11.	Какие затраты включаются в стоимость услуг по предоставлению доступа к телефонной сети	При определении стоимости услуг по предоставлению доступа к телефонной сети (плата за установку телефона) стоимость станционного оборудования и линейных сооружений в соответствии со сметной стоимостью строительства, расходы на монтаж оборудования и подключение абонентского устройства к сети включаются в затраты на создание одного номера телефонной емкости. Затраты по строительству здания АТС являются затратами капитального характера и включаются в себестоимость оказания конкретных услуг электросвязи (местный или междугородный телефонный разговор, аренда каналов связи, передача данных по каналам связи) в виде амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, исходя из их балансовой стоимости и утвержденных в установленном порядке норм. Порядок включения в себестоимость затрат на оплату процентов по полученным кредитам банков определен подпунктом «с» пункта 2 «Изменений и дополнений, вносимых в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 № 661
12.	Правомерно ли взимание платы за несостоявшийся разговор из-за отсутствия абонента или абонентского устройства с АОН при использовании автоматического способа установления телефонного соединения (междугородного, международного)	Пунктом 86 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 № 1235, определено, что при пользовании автоматической междугородной и международной телефонной связью продолжительность соединения, оплачиваемого вызывающим лицом, отсчитывается с момента ответа любого лица или абонентского устройства (телефонный аппарат с АОН, автоответчик, модем, факс и пр.) до момента отбоя вызывающего или вызываемого лица или абонентского устройства. Пунктом 77 Правил регламентировано количество посылок вызова лица, после которого необходимо повторить набор телефонного номера. При отсутствии у вызываемого лица перечисленных выше абонентских устройств, сигнал ответа которых приравнивается к ответу вызываемого лица и служит началом отсчета продолжительности телефонного соединения, взимание платы за несостоявшийся телефонный разговор не правомерно
13.	По какому тарифу промышленное предприятие, имеющее на своем балансе систему водоснабжения должно отпускать воду службе заказчика для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде	Расчеты между промышленными предприятиями и службой заказчика за услуги систем водоснабжения должны осуществляться по ценам, дифференцированным согласно квалификации потребителей, определяемой органами регулирования цен на эти услуги. Иными нормативными правовыми актами этот вопрос не регламентирован
14.	Какими законодательными или другими нормативными правовыми актами определен порядок расчетов за проживание в общежитии и за коммунальные и бытовые услуги для студентов, обучающихся по очной и заочной формам	В соответствии с Законом Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 № 125-ФЗ каждый обучающийся, очник или заочник, должен быть обеспечен общежитием при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. При этом размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета не может превышать пяти процентов размера стипендии
15.	Применяются ли экономические санкции к хозяйствующему субъекту, допустившему нарушения государственной дисциплины цен, но при этом дополнительный доход получен не прямыми расчетами, а в виде взаимозачетов	При выявлении в ходе проверок фактов нарушения государственной дисциплины цен экономические санкции в соответствии с установленным Порядком применяются независимо от метода получения незаконной выручки (дохода), т.е. за счет прямого перечисления денежных средств или взаимозачетов
16.	Имеет ли право глава местного самоуправления своим постановлением отменить решение органов ценообразования и контроля о взимании в местный бюджет штрафа, принятое в соответствии с Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен	Решения краевого, областного Совета народных депутатов и акты краевой и областной администрации, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории края, области органами местного самоуправления. Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены правом отменять решения о применении экономических санкций за нарушения государственной дисциплины цен, принятые органами ценообразования и контроля цен

Органы ценообразования субъектов Российской Федерации в течение 1997 года осуществляли проверки правильности формирования и применения цен и тарифов в различных отраслях промышленности и сферы услуг согласно планам контрольной работы, разрабатываемым в регионах, заданиям и поручениям руководства регионов и Департамента цен, а также в связи с жалобами отдельных предприятий и граждан.

В течение отчетного года проверками было охвачено 78,5 тыс. предприятий торговли. Нарушения цен вскрыты на 11,6 тыс. предприятий (15%). Предприятия торговли при реализации товара допускали случаи превышения предельных торговых надбавок на продовольственные товары регулируемой группы, несоблюдения установленного порядка округления розничных цен, реализации алкогольной продукции крепостью свыше 28% по ценам ниже минимальных, установленных Правительством Российской Федерации, неправильного оформления ценников и другие нарушения.

Так, предприятия торговли, расположенные в районах Крайнего Севера Иркутской области, завышали установленные предельные размеры торговых надбавок при реализации основных продовольственных товаров. В результате таких нарушений колбасы вареные в АО «Катангская пушнина» продавались дороже на 4740 руб. за кг, яйцо — на 4240 руб. за десяток. Центральная торгово — закупочная база «Мамслюда» получила необоснованный доход 7,6 млн. руб. от реализации по завышенным ценам муки и круп. От применения торговой надбавки вместо оптовой Бодайбинское райпо излишне получило 15,1 млн. рублей.

В Курганской области в 1997 году проверено 209 предприятий торговли и в 68 выявлены нарушения, в т.ч. необоснованное завышение цен на реализуемую продукцию, завышение предельной торговой надбавки на детское питание, необоснованное взимание платы за сертификат качества, завышение предельного уровня рентабельности на керосин, реализуемый населению (согласно постановлению администрации области установлен предельный уровень рентабельности на керосин, реализуемый населению), необоснованное взимание платы за въезд на территорию оптовых баз ОАО «Курганпродбаза», ТОО ОРП «Курганоблгалантерея», ТОО «Успех», ОАО «Курганмолпром», занижение минимальных цен на алкогольную продукцию.

Из проверенных специалистами Комитета цен администрации Смоленской области 121 предприятия торговли нарушения цен установлены в каждом втором, изъято в доход бюджета 66367,4 млн. рублей.

В Липецкой области установлены многочисленные факты нарушений при формировании розничных цен на детское питание. В предприятиях торговли Чаплыгинского райопо при формировании розничных цен на соки для детского питания была применена торговая надбавка в три раза превышающая установленную администрацией области, сумма необоснованно полученных денежных средств со штрафом перечислена в доход бюджета.

Факты завышения предельных торговых надбавок на детское питание установлены на предприятиях Республики Бурятия. Так, с завышением установленной Правительством Республики торговой надбавки продавалось детское питание ОАО «Универмаг Центральный», сумма перебора с покупателей составила 4,7 млн. рублей.

В Краснодарском ИЧП «Интел» были выявлены факты завышения оптовых и розничных цен на 2 — 4% или на 70 — 200 руб. за единицу на такие виды детского питания как молочные смеси, каши, пюре, соки, сумма завышения составила 9,8 млн. рублей.

Проверками, проведенными в Курской области, установлены завышения предельного уровня торговых надбавок на хлеб и хлебобулочные изделия, занижение минимальных цен на водку и другую алкогольную продукцию, крепостью свыше 28 процентов. В целом по результатам проверок торговых предприятий области изъято в бюджет 92194,7 тыс. рублей. По установленным нарушениям было рассмотрено 25 дел об административных нарушениях и вынесено 18 постановлений о наложении штрафа на должностных лиц и предпринимателей на сумму 58617,2 тыс. руб., 16 дел направлены в народный суд.

Во Владимирской области по материалам проверок предприятий торговли было рассмотрено 52 административных дела о несоблюдении государственных минимальных цен на алкогольную продукцию, наложено штрафов на сумму 108,3 млн. рублей. Шесть постановлений о наложении штрафов направлены в суд для принудительного взыскания.

В 1997 г. в Оренбургской области проверено 3629 предприятий, реализующих ликеро — водочную продукцию, в т.ч. 24 предприятия оптовой торговли и 3605 предприятий розничной торговли. Нарушения отмечены в 108 предприятиях, на виновных должностных лиц наложен денежный штраф в сумме 222 млн. руб., при этом большая часть административных штрафов налагалась административными комиссиями органов местного самоуправления на основании ст. 199 КоАП РСФСР.

При проверке правильности применения свободных оптовых и розничных цен на ликеро — водочные изделия крепостью свыше 28% выявлены факты занижения установленных Правительством Российской Федерации минимальных розничных цен на водку путем «дарения» каждому покупателю дополнительно к приобретенной еще одной бутылки водки. Например, в магазине «На Комсомольской» частного предпринимателя Кирилова М.В. при контрольной покупке за две бутылки водки «Столичная» с покупателя получена сумма 22000 руб., т.е. водка реализована по цене 11000 рублей за 1 бутылку вместимостью 0,5 литра, вместо не менее 16500 рублей.

В течение 1997 г. за реализацию ликеро — водочной продукции по ценам ниже минимальных наложено штрафов в Волгоградской области на сумму 246 млн. руб., Читинской области — 122,3 млн. руб., Владимирской области — 108,3 млн. руб., Краснодарском крае — 78,8 млн. руб., Тюменской области — 58,5 млн. руб., Калининградской области — 35,4 млн. руб., Сахалинской области — 28,9 млн. руб., Алтайской крае — 23,9 млн. руб., Республике Бурятия 20,2 млн. рублей.

Проверкам правильности формирования и применения цен на продукцию общественного питания, в основном, подвергались предприятия при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, т.е. предприятия, для которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводились ограничения при формировании цен.

В г. Москве в течение года было проверено 32 предприятия, реализующие продукцию общественного питания учебным заведениям. В 16 предприятиях установлено отсутствие лицензий. В 11 предприятиях реализация товаров осуществлялась с истекшими сроками потребления.

В Ивановской области из проверенных 29 предприятий общественного питания нарушения предельного уровня наценок на сырье установлены в 10. Кроме того на ряде предприятий выявлены нарушения взаимозаменяемости продуктов, норм закладки сырья и норм отходов.

В результате завышения продельных размеров надбавок и наценок, установленных Правительством Республики Бурятия, столовая Восточно — Сибирского государственного технологического университета переполучила с учащихся 22,1 млн. рублей, а сельхозакадемия — 0,8 млн. рублей.

В Иркутской области за счет завышения предельных наценок на продукцию общественного питания, установленных администрацией области, получено необоснованного дохода в учреждениях образования: машиностроительного колледжа — 8,3 млн. руб., геологоразведочного техникума — 8,4 млн. руб., банковской школы — 7,2 млн. руб.; необоснованное увеличение норм закладки сырья против предусмотренных технологическими нормативами привело к завышению на 7 — 15% цен на готовые блюда и изделия в столовой «Иргиредмет», являющейся производственно — учебной базой профессионального училища № 65. Подобные нарушения носят массовый характер в оздоровительных лагерях летнего отдыха детей, тем самым удорожая стоимость питания и соответственно стоимость путевки.

Применение завышенных норм отходов при холодной и тепловой обработке сырья допустили отдельные предприятия Самарской области.

Завышение норм закладки и норм выхода выявлены на предприятиях Курганской области. Кроме того, на предприятиях этой области были установлены завышения цен на сырье, а также несоответствия цен в меню и калькуляциях.

В пищекомбинате Новгородского облпотребсоюза установлено произвольное распределение общепроизводственных расходов по видам продукции, за счет чего допускались случаи завышения стоимости отдельных блюд.

К предприятиям, допустившим нарушения формирования и применения цен, применены финансовые санкции.

Так, в Смоленской области с предприятий общественного питания при учебных заведениях, школах, детских садах изъято в доход бюджета 2991,8 тыс. руб. и, кроме того, предотвращено получение средств из бюджета на 108,1 млн. руб.

В Краснодарском крае к предприятиям общественного питания применены санкции на сумму 58,7 млн. рублей.

Муниципальное унитарное предприятие общественного питания (г. Черкесск) допустило завышения цен на сумму 23,6 млн. руб., которые вместе со штрафом изъяты в бюджет.

В Пензенской области нарушения цен выявлены в 5 школьных столовых на сумму 0,4 млн. руб., которые пошли на удешевление обедов учащихся.

Во всех регионах Российской Федерации осуществлялся постоянный контроль за правильностью формирования и применения цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

В Краснодарском крае в течение года проверено 233 аптечные предприятия; нарушения связанные с завышением торговых надбавок при формировании цен на группу важнейших и жизненно необходимых лекарственных средств, выявлены в 78 предприятиях на сумму 177,4 млн. рублей. Так, в Новопокровском районе ТОО «Центральная аптека 86» применялась торговая надбавка в размере 40% вместо установленной 30%, сумма завышения составила 1 млн. рублей.

Из проверенных 98 муниципальных и коммерческих аптек и аптечных складов Калужской области в 38 (38,8%) установлены нарушения дисциплины цен — завышены предельные торговые надбавки на реализуемые населению лекарственные средства. Излишне полученные денежные доходы в сумме 76,6 млн. руб. изъяты в доход бюджета.

58 аптечных учреждений и предприятий было проверено в Читинской области, нарушения выявлены на 27. Сумма, полученная в результате завышения цен на лекарственные средства за счет применения предельного уровня торговой надбавки не к свободно — отпускной цене завода — изготовителя, а к цене закупа, в размере 250033 тыс. руб., в том числе штрафов 124608,7 тыс. руб., изъята в доход бюджета.

При проверке правильности формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в Чувашской Республике установлены факты завышения предельного уровня торговых надбавок на общую сумму 9,0 млн. рублей.

В аптечной базе ГО «Фармация» за счет включения в розничные цены сверх надбавок транспортных расходов по завозу лекарственных средств из-за пределов республики установлена сумма перебора в размере 7469,4 тыс. рублей. Указанная сумма и штраф в таком же размере перечислены в доход бюджета.

В результате проверок во Владимирской области установлены нарушения цен из-за завышения надбавок на лекарства ИЧП фирмой «АНСАТ» на сумму 15,2 млн. руб., а ТОО — НПП «Агат» — 8,8 млн. рублей. Эти суммы и штрафы в том же размере изъяты в бюджет.

При проверке посреднических фирм, реализующих лекарственные средства и изделия медицинского назначения в аптечные предприятия, отмечается, что в товарно — платежных документах, как правило, не указывается цена предприятия — изготовителя и снабженческо — сбытовая наценка. Нередко фирмы выдают лекарственные средства за продукцию собственного изготовления, либо за продукцию, закупленную за счет собственных валютных средств, либо за продукцию, реализуемую по договору комиссии. Такое оформление товарно — платежных документов позволяет аптечным предприятиям при формировании розничных цен на лекарственные средства применять максимальную торговую надбавку, что ведет к завышению розничных цен.

Аналогичные нарушения в предприятиях аптечной сети выявляются и в других регионах Российской Федерации.

Большой процент нарушений (29%) выявлен в 1997 году на предприятиях, оказывающих жилищно — коммунальные услуги, как на стадии формирования цен и тарифов, так и при их применении. В большинстве случаев суммы, полученные в результате завышения платы (тарифов), возвращались населению в виде перерасчетов платежей за коммунальные услуги или изымались в доход бюджета. Принимались постановления о наложении административных штрафов на должностных лиц.

Многочисленные нарушения допускались предприятиями при формировании стоимости услуг. В себестоимость, принимаемую для утверждения тарифов, включались завышенные затраты по заработной плате, затраты на тепло и электроэнергию за счет завышения тарифов и их расхода, неправильно начислялись суммы амортизационных отчислений, включался налог на добавленную стоимость и так далее, завышался предельный уровень рентабельности.

Так, при проверке соблюдения дисциплины цен предприятиями жилищно — коммунального хозяйства в Центральном РЭУ Свердловского округа г. Иркутска установлены факты завышения себестоимости на 2,25 млрд. руб. (34,0% к затратам), в Октябрьском тресте жилищного хозяйства — 5,4 млрд. руб. (17,0%), в Ленинском предприятии жилищного хозяйства — 4,8 млрд. руб. (23,0%). Указанные суммы направлены на снижение себестоимости услуг.

В управлении «Водоканал» г. Иркутска было установлено завышение тарифов на водоснабжение для промышленных потребителей путем двойного отнесения на себестоимость услуг заработной платы рабочих, выполняющих капитальный ремонт водоканализационных сетей хозяйственным способом.

Акционерным обществом «Восточно — Сибирский огнеупорный завод» Иркутской области, обслуживающим жилые дома и организации пос. Михайловка Черемховского района, завышена себестоимость услуг на 4,4 млрд. руб. за счет неправильного определения фонда оплаты труда и общезаводских расходов, что вызвало завышение тарифов на услуги водопровода на 376 рублей (15,0%), канализации на 251 руб. (24,0%) на 1 человека в месяц.

МП «Жуковководоканал» Брянской области за счет завышения нормативов потребления водоканализационных услуг ежемесячно перебирало с населения 466 руб. с человека, сумма перебора составила 16,8 млн. рублей.

По результатам проверки правильности отражения статей затрат в себестоимости услуг на ряде предприятий жилищно — коммунального хозяйства Республики Марий Эл были снижены тарифы на коммунальные услуги и оплату жилья на 17,3 млн. руб., в т.ч. акционерным обществом «Сосновгео» г. Иркутска тарифы на оплату жилья снижены в 2 раза, на отопление — в 4 раза, на откачку и вывоз нечистот и услуги водопровода — 2 раза.

В проверенных предприятиях жилищно — коммунального хозяйства Карачаево — Черкесской Республики и Пензенской области выявлены факты незаконного и в ряде случаев двойного включения НДС в расчет тарифов. Суммы завышения соответственно составили 16,5 и 5,4 млн. рублей.

В МОП ЖКЖ Кабанского района Бурятской Республики при анализе себестоимости услуг по тепловой энергии установлено завышение по статьям: «Топливо», «Заработная плата», «Амортизация», в результате за IV квартал 1996 года излишне предъявлено потребителям теплоэнергии 579 млн. рублей.

От завышения тарифов на воду и амортизационных отчислений, включенных в тариф на услуги по водоотведению, предприятия коммунального хозяйства Ставропольского края получили незаконно 239,5 млн. рублей.

Проверенные предприятия Ленинградской области, оказывающие коммунальные услуги населению, допустили завышение тарифов на сумму более 6 млрд. рублей.

Общая сумма излишне полученной выручки в результате нарушений тарифов на жилищно — коммунальные услуги в Читинской области составила 2,5 млрд. руб., из которых 640,5 млн. руб. перечислено в бюджет, а на сумму 1,9 млрд. рублей произведен перерасчет с потребителями услуг, в Ростовской области изъято в бюджет 567,2 млн. руб., в т.ч. штрафы — 285,2 млн. руб., в Брянской области в счет будущих платежей будет возвращено населению 246 млн. руб., а с предприятий жилищно — коммунального хозяйства Саратовской области взыскано в доход бюджета 202,4 млн. рублей.

В Псковской области на предприятиях жилищно — коммунального хозяйства вскрыты факты неправомерного предъявления населению к оплате завышенных (против установленных) цен и тарифов на оказываемые услуги, непредоставления в полном объеме услуг, нарушения установленных правил оказания услуг, несоблюдения собственниками жилья предельно допустимых уровней размеров оплаты населением жилищно — коммунальных услуг.

В результате применения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденных с нарушением установленного порядка, Псковская дистанция водоснабжения и водоотведения Октябрьской железной дороги неправомерно предъявила в 1997 году потребителям 480,8 млн. руб. (незаконно полученная выручка составила 55,8 млн. руб.).

Имеются нарушения в применении платы за жилье и коммунальные услуги в общежитиях учебных заведений, финансируемых из федерального бюджета.

В ходе проверки общежития МП ЖКХ «Калининградстрой» было установлено завышение платы за проживание человека в течение месяца на 86205 рублей, после проверки с населением был произведен перерасчет на сумму 84 млн. рублей.

В связи с многочисленными жалобами на высокий уровень оплаты за проживание в ведомственных общежитиях Тульской области проверено 8 предприятий и в каждом из них установлены нарушения постановлений губернатора области, глав администраций городов и районов по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг и ставок оплаты жилья на общую сумму 127 млн. рублей.

Случаи взимания в ведомственных общежитиях с лиц, не работающих на данных предприятиях, стоимости за жилье и коммунальные услуги по себестоимости вместо платы, утвержденной администрацией городов, установлены в Удмуртской Республике и Нижегородской области, в результате суммы нарушений составили соответственно 98,3 млн. руб. и 23,0 млн. рублей.

В Республике Мордовия предприятия жилищно — коммунального хозяйства воинской части и Рузаевского отделения Куйбышевской железной дороги дополнительно ко установленным тарифам предъявляли населению сборы, которые были учтены в тарифах на квартирную плату и население было вынуждено заплатить дополнительно 51,4 млн. рублей.

В целях защиты низкодоходных слоев населения органами ценообразования регулярно осуществлялся контроль цен и тарифов на социально значимые услуги для предупреждения их завышения.

В Красноярском крае постоянному наблюдению и отслеживанию цен подвергались учреждения, оказывающие платные медицинские услуги БТИ (бюро технической инвентаризации), услуги платного образования, ритуальные и похоронные услуги. В 1997 году в крае было проверено 7 предприятий, оказывающих ритуальные услуги, с которых было изъято 27,7 млн. руб. излишней выручки, полученной в результате нарушения установленного порядка.

В Иркутской области предприятия бытового обслуживания населения завышали цены путем применения необоснованных дополнительных надбавок, сборов сверх установленных цен и взимание платы за неоказанные услуги. Дочернее предприятие «Ритуальные услуги» торгово — промышленной компании «Принкрис» в цену каждой услуги включало дополнительный сбор в размере 3000 рублей, получив от этого необоснованно 2,2 млн. рублей.

На предприятиях по оказанию ритуальных услуг Самарской области выявлены случаи неправильного применения утвержденных тарифов, завышения предельной стоимости захоронения безродных и неопознанных трупов, а также необоснованного взимания дополнительной платы за оформление заказов на рытье могилы, подбора места и разрешения на захоронение.

В Вологодской области проверкой в Велико — Устюгском ТОО «Рембытсервис» и ТОО «Бытовые услуги» выявлено завышение установленного предельного уровня рентабельности и неправильное оформление и применение цен на изделия похоронного ритуала на общую сумму 100,5 млн. руб., а при проверке правильности формирования тарифов на ритуальные услуги в «Полимер — Сервис» (г. Вологда) установлено превышение норм отчислений на социальное страхование в сумме 4,3 млн. рублей. Сумма завышения изъята в доход бюджета.

В ряде регионов по заданию органов исполнительной власти проводились проверки формирования цен на путевки в детские оздоровительные лагеря.

В результате такой работы в Смоленской области предотвращено получение средств из бюджета и не принято к зачету 51 млн. рублей.

При проверке правильности предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями устанавливаются факты взимания платы за работы, не предусмотренные прейскурантами.

Так, в 1-м медицинском учреждении (Костромская обл.) при выполнении работ по зубопротезированию отдельно бралась плата за слепки в сумме 9400 руб., в результате излишне получено выручки 98,7 тыс. руб.; взималась плата за перевозку больных машинами скорой помощи, в результате переполучено 155,8 тыс. рублей.

В течение года в Читинской области было проверено 13 лечебно — профилактических учреждений, в 5-ти выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.96 № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями». Незаконно полученная сумма 24760 тыс. руб., в том числе штраф 12380 тыс. руб. взыскана в доход бюджета.

На предприятиях бытового обслуживания устанавливаются такие нарушения, как завышение стоимости услуги за счет завышения норм расхода вспомогательных материалов (при оказании услуг по ремонту, пошиву и обновлению швейных изделий), необоснованного предъявления заказчику дополнительной платы за услуги, затраты на выполнение которой включены в тариф (ремонт бытовых холодильников, ремонт стиральных машин), включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ. Завышаются цены готовых изделий за счет нарушения сроков выполнения работ.

Регионы	В органах ценообразования субъектов РФ				В городах, рай. центрах, районах городов, поселках и т.п.
	всего		в т.ч. инспекторов и работников, исп. функции инспекторов по контролю за ценами
	по штату	факт.	по штату	факт.	по штату	факт.
1	2	3	4	5	6	7
Р. Адыгея	3	3	-	-	-	-
Алтайский край	23	22	14	13	14	14
Амурская область	21	20	-	-	18	16
Архангельская область	10	9	5	5	14	13
Астраханская область	8	8	4	4	11	11
Р. Башкортостан	43	41	24	22	19	19
Белгородская область	20	20	8	8	21	21
Брянская область	17	17	-	-	33	33
Р. Бурятия	27	27	13	13	-	-
Владимирская область	14	14	-	-	19 + + 18 <*>	18 + + 18 <*>
Волгоградская область	29	29	16	16	49	49
Вологодская область	10	10	-	-	35	34
Воронежская область	18	18	-	-	-	-
Р. Дагестан	10	10	-	-	2	2
Еврейская АО	11	11	4	4	8	8
Ивановская область	25	24	17	16	13	13
Иркутская область	42	42	-	-	83	83
Кабардино — Балкарская Р.	8	8	3	3	-	-
Калининградская область	13	10	3	2	4	4
Р. Калмыкия	6	6	-	-	14 <*>	14 <*>
Калужская область	12	12	7	7	-	-
Камчатская область	8	8	-	-	-	-
Карачаево — Черкесская Р.	8	8	-	-	3	3
Р. Карелия	5	5	-	-	2 + + 16 <*>	2 + + 16 <*>
Кемеровская область	17	17	5	5	53	53
Кировская область	22	22	-	-	2	2
Р. Коми	8	8	-	-	26	26
Костромская область	10	10	-	-	14	9
Краснодарский край	9	9	-	-	59	59
Красноярский край	35	34	-	-	43	43
Курганская область	27	27	8	8	-	-
Курская область	10	10	3	3	18	18
Ленинградская область	13	13	-	-	29	29
Липецкая область	18	18	-	-	22	22
Магаданская область	4	4	-	-	4	4
Р. Марий Эл	26	25	4	3	16	16
Р. Мордовия	16	16	10	10	-	-
г. Москва	83	71	-	-	-	-
Московская область	36	34	15	14	135	122
Мурманская область	11	11	3	3	20	20
Нижегородская область	22	22	6	6	46 + + 14 <*>	45 + + 14 <*>
Новгородская область	10	10	5	5	-	-
Новосибирская область	12	12	-	-	-	-
Омская область	8	8	4	4	-	-
Оренбургская область	17	17	7	7	56	56
Орловская область	12	11	7	6	6 + + 20 <*>	6 + + 20 <*>
Пензенская область	10	10	-	-	34	34
Пермская область	6	6	-	-	-	-
Приморский край	10	10	5	5	23 + + 7 <*>	22 + + 7 <*>
Псковская область	9	9	4	4	5	5
Ростовская область	36	34	17	17	66	66
Рязанская область	12	11	-	-	-	-
Самарская область	26	23	14	12	51	42
Саратовская область	12	11	6	5	35	35
Р. Саха (Якутия)	38	38	-	-	31	31
Сахалинская область	20	20	15	15	37	36
Свердловская область	39	37	19	17	85	83
Р. Северная Осетия	6	6	-	-	-	-
Смоленская область	22	22	11	11	16	16
Ставропольский край	16	13	7	4	22	22
Тамбовская область	24	21	12	11	4	4
Р. Татарстан	13	12	4	4	33	33
Тверская область	8	8	5	5	-	-
Томская область	8	8	-	-	-	-
Тульская область	18	18	5	5	7	7
Тюменская область	19	19	-	-	12 <*>	12 <*>
Удмуртская Р.	38	38	21	21	17	17
Ульяновская область	13	13	-	-	4 + + 22 <*>	4 + + 20 <*>
Хабаровский край	35	34	21	20	23	21
Р. Хакасия	11	9	-	-	10	10
Челябинская область	26	26	-	-	18	17
Читинская область	17	17	9	9	38	38
Чувашская Р.	7	7	3	3	27	26
Ярославская область	18	18	8	8	24 + + 5<*>	24 + + 5<*>
Всего	1334	1289	381	363	1105 + + 128<*>	1064 + + 126<*>

---

<*> Численность работников, находящихся в штате отделов по экономике и прогнозированию городских (районных) администраций и выполняющих функции инспекторов по контролю за ценами при необходимости.

По отдельным регионам сведения отсутствуют.

Отрасли		I кв.	II кв.	I полугодие
Промышленность	а б в	7718,0 3484,5 82%	8289,6 2257,3 37%	16007,7 5741,7 56%
Торговля	а б в	3799,8 1611,1 74%	25610,1 12662,5 98%	29409,9 14273,7 94%
ТЭК	а б в	7583,2 2925,8 63%	5182,6 1337,5 35%	12765,8 4263,4 50%
Связь	а б в	3207,6 1330,0 71%	2981,9 748,8 34%	6189,5 2078,8 51%
Коммунальное хозяйство	а б в	16670,4 3910,0 31%	40136,9 10253,2 34%	56807,3 14163,2 33%
Транспорт	а б в	4015,9 1751,1 77%	6375,8 864,8 16%	10391,6 2616,0 34%
АПК	а б в	2183,3 298,0 16%	1857,0 127,4 7%	4040,3 425,4 12%
Прочие	а б в	4830,9 1018,8 27%	5889,6 2102,8 56%	10720,2 3121,6 41%
ВСЕГО	а б в	50009,1 16329,4 48%	96323,5 30354,4 46%	146332,7 46683,7 47%

а — суммы, подлежащие изъятию по решениям органов ценообразования и контроля за ценами и перечисленные предприятиями в доход бюджета самостоятельно, всего (тыс. руб.);

б — в том числе штраф (тыс. руб.);

в — отношение суммы штрафа, подлежащей взысканию, к сумме излишне полученной прибыли (дохода) в результате нарушений государственной дисциплины цен (%).

Показатели таблицы:

а — количество проверенных предприятий — всего;

б — количество проверенных государственных предприятий;

в — количество предприятий, в которых выявлены нарушения дисциплины цен — всего;

г — количество государственных предприятий, в которых выявлены нарушения дисциплины цен;

д — удельный вес предприятий, в которых выявлены нарушения дисциплины цен, в общем количестве проверенных предприятий (%).

Отрасли		I кв.	II кв.	1 полугодие
1	2	3	4	5
Промышленность	а б в г д	538 98 76 24 14%	733 179 104 27 14%	1271 277 180 51 14%
Торговля	а б в г д	18775 1282 2538 244 14%	21268 1138 2948 185 14%	40043 2420 5486 429 14%
ТЭК	а б в г д	488 141 111 24 23%	458 156 106 28 23%	946 297 217 52 23%
Связь	а б в г д	300 122 85 27 28%	336 120 96 33 29%	636 242 181 60 28%
Коммунальное хозяйство	а б в г д	1619 787 458 259 28%	1887 1064 513 306 27%	3506 1851 971 565 28%
Транспорт	а б в г д	275 121 59 33 21%	351 144 50 18 14%	626 265 109 51 17%
АПК	а б в г д	434 46 82 13 19%	349 65 79 10 23%	783 111 161 23 21%
Прочие	а б в г д	2871 935 560 181 20%	2774 871 579 193 21%	5645 1806 1139 374 20%
ВСЕГО	а б в г д	25300 3532 3969 805 16%	28156 3737 4475 800 16%	53456 7269 8444 1605 16%

№ п/п	Наименование субъектов Российской Федерации	Количество проверенных предприятий		Количество предприятий		Удельный вес предприятий — нарушителей в общем количестве проверенных (в %)	Сумма, подлежащая изъятию по решению ценообразования и контроля за ценами и перечисленные предприятиями самостоятельно (в тыс. руб.)
		всего	в т.ч. государственных	в кот. выявлены нарушения	в т.ч. государственных
							всего	в том числе штраф
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Агинский Бурятской АО	0	0	0	0	0	0	0
2	Р. Адыгея	33	1	0	0	0	0,9	0,5
3	Р. Алтай	0	0	0	0	0	0	0
4	Алтайский край	239	18	45	5	18,8	2384,1	225,2
5	Амурская область	50	5	25	6	50	0	0
6	Архангельская область	629	17	54	8	8,6	67,2	6,2
7	Астраханская область	419	51	4	2	1,0	1048,2	524,1
8	Р. Башкортостан	351	120	89	12	25,4	1442,2	230,5
9	Белгородская область	341	0	67	0	19,6	2444	1224,3
10	Брянская область	1042	215	85	24	8,2	57,7	26,4
11	Р. Бурятия	313	35	124	21	39,6	1625,7	571,9
12	Владимирская область	1361	205	209	30	15,4	637,1	47,1
13	Волгоградская область	1993	310	571	85	28,7	12324,1	1588,5
14	Вологодская область	743	182	195	48	26,2	982	470
15	Воронежская область	100	52	27	16	27,0	259,2	75,6
16	Р. Дагестан	28	11	8	2	28,6	0	0
17	Еврейская АО	59	10	11	4	18,6	22,0	5,2
18	Ивановская область	489	60	175	15	35,8	1990,3	915
19	Ингушская Р.	12	4	0	0	0	0	0
20	Иркутская область	1085	108	233	33	21,5	3727,5	1843,1
21	Кабардино — Балкарская Р.	26	3	3	0	11,5	0	0
22	Калининградская обл.	13	11	6	5	46,2	0	0
23	Р. Калмыкия	1110	105	108	2	9,7	19,1	0,2
24	Калужская область	564	38	70	4	12,4	213,9	181,3
25	Камчатская область	623	0	0	0	0	0	0
26	Карачаево — Черкесская Р.	43	15	23	10	53,5	801,0	400,5
27	Р. Карелия	156	22	7	2	4,5	2,0	0,2
28	Кемеровская область	2568	305	362	36	14,1	832,9	143,2
29	Кировская область	237	37	25	2	10,5	42,4	19,1
30	Р. Коми	556	81	76	14	13,7	597,5	298,6
31	Коми — Пермяцкий АО	68	5	8	1	11,8	16,3	1
32	Корякский АО	0	0	0	0	0	0	0
33	Костромская область	87	15	9	2	10,3	385,7	192,8
34	Краснодарский край	2329	336	224	29	9,6	1128,7	108,6
35	Красноярский край	212	76	54	22	25,5	10107,5	2760,5
36	Курганская область	148	39	69	20	46,6	178,7	79,3
37	Курская область	556	57	60	4	10,8	98,3	49,0
38	Ленинградская область	772	278	172	40	22,3	175,3	125,1
39	Липецкая область	1789	153	283	21	15,8	398,5	11,5
40	Магаданская область	22	6	6	5	27,3	47,6	0
41	Р. Марий Эл	847	152	213	17	25,1	2,5	1,2
42	Р. Мордовия	231	1	132	1	57,1	240,9	94,9
43	г. Москва	488	42	130	29	26,6	29169,2	14181,7
44	Московская область	56	34	16	10	28,6	39,2	1,0
45	Мурманская область	552	180	58	21	10,5	7,0	3,5
46	Ненецкий АО	5	0	0	0	0	0	0
47	Нижегородская область	3032	306	151	42	5,0	689,6	19,0
48	Новгородская область	61	52	53	49	86,9	124,1	0
49	Новосибирская область	3374	68	63	5	1,9	2971,2	604,5
50	Омская область	24	9	5	2	20,8	217,7	28,9
51	Оренбургская область	2745	220	165	17	6,0	4868,0	2320,5
52	Орловская область	97	13	42	6	43,3	1771,0	765,5
53	Пензенская область	463	6	41	1	8,9	162,3	80,2
54	Пермская область	0	0	0	0	0	0	0
55	Приморский край	2412	125	141	5	5,8	842,7	3,5
56	Псковская область	79	27	28	17	35,4	222,1	5,4
57	Ростовская область	1450	112	126	30	8,7	126,4	63,5
58	Рязанская область	300	0	29	0	9,7	19,9	10,0
59	Самарская область	1878	23	80	4	4,3	3625,5	475,6
60	г. Санкт — Петербург	0	0	0	0	0	0	0
61	Саратовская область	221	34	26	4	11,8	370,8	45,3
62	Р. Саха (Якутия)	160	54	90	33	56,3	8346,8	2837,7
63	Сахалинская область	257	87	29	15	11,3	2533,4	1253,8
64	Свердловская область	3552	286	1320	139	37,2	4231,0	1268,3
65	Р. Северная Осетия — Алания	87	57	20	7	23,0	269,6	0
66	Смоленская область	856	135	215	56	25,1	111,1	55,5
67	Ставропольский край	172	53	37	17	21,5	709,9	300,5
68	Таймырский (Долгано — Ненецкий) АО	0	0	0	0	0	0	0
69	Тамбовская область	382	9	60	5	15,7	1255,3	49,0
70	Р. Татарстан	1459	879	583	313	40,0	13039,8	1021,3
71	Тверская область	0	0	0	0	0	0	0
72	Томская область	64	38	15	13	23,4	14,8	7,4
73	Р. Тыва	0	0	0	0	0	0	0
74	Тульская область	188	5	17	4	9,0	912,1	291,4
75	Тюменская область	272	42	27	5	9,9	469,7	20,0
76	Удмуртская Р.	767	145	180	22	23,5	591,9	155,6
77	Ульяновская область	1090	274	90	28	8,3	39,4	0
78	Усть — Ордынский Бурятский АО	99	29	34	15	34,3	117,2	12,1
79	Хабаровский край	138	32	47	20	34,1	891,6	442,7
80	Р. Хакасия	0	0	0	0	0	0	0
81	Ханты — Мансийский АО	923	310	159	39	17,2	13549,5	6360,0
82	Челябинская область	1144	103	166	10	14,5	5319,3	477,7
83	Чеченская Р.	0	0	0	0	0	0	0
84	Читинская область	688	105	139	37	20,2	3664,2	1106,9
85	Чувашская Р.	442	84	103	17	23,3	33	16,4
86	Чукотский АО	0	0	0	0	0	0	0
87	Эвенкийский АО	0	0	0	0	0	0	0
88	Ямало — Ненецкий АО	365	83	10	4	2,7	350,8	102,4
89	Ярославская область	870	69	117	16	13,4	354,7	86,6
	ВСЕГО	53456	7269	8444	1605	15,8	146332,7	46683,7

---