Письмо Минэкономики РФ от 12.03.1999 № 7-245

«Об исполнении решений органов ценообразования о взыскании в бюджет сумм за нарушения государственной дисциплины цен»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 12 марта 1999 г. № 7-245

ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ О ВЗЫСКАНИИ В БЮДЖЕТ СУММ ЗА НАРУШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН

Департамент цен, рассмотрев письмо государственной налоговой инспекции по Волгоградской области от 28.12.98 № 09-11 об отказе исполнять решения комитета экономики областной администрации о применении экономических санкций за нарушения государственной дисциплины цен и изучив Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.96 № 20-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.97 № 111-О, на которые ссылается госналогслужба, считает необходимым сообщить по этому поводу следующее.

Бесспорный порядок изъятия сумм излишне полученной выручки (дохода) в результате нарушения предприятиями и организациями порядка применения государственных регулируемых цен и тарифов и штрафа в таком же размере установлен Постановлением Правительства РСФСР от 19.12.91 № 55 (пункт 11), во исполнение которого разработан и осуществляется действующий Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, утвержденный от 01.12.92 Роскомцен № 01-17/030-23, Минфином России № 112 и Госналогслужбой России № ВЗ-6-05/410 и зарегистрированный Минюстом России 15.12.92 № 101. Хотя само Постановление Правительства РСФСР от 19.12.91 № 55 и утратило силу в целом, пункт 11 данного Постановления сохранил свое действие в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 600.

Применение санкций в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки (дохода) и штрафа в таком же размере, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере — подтверждено также Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95 № 221.

Конституционный Суд Российской Федерации упомянутым выше Постановлением признал не противоречащим Конституции Российской Федерации бесспорный порядок взыскания недоимки по налогам, а также пени в случае задержки уплаты налога (пункт 1 Постановления), вытекающий из обязательного и принудительного характера налога в силу закона (статья 45 Налогового кодекса Российской Федерации), и не соответствующим Конституции Российской Федерации — право федеральных органов налоговой полиции производить взыскание с юридических лиц в бесспорном порядке сумм штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) без их согласия (пункт 2 Постановления).

Правовые основания пунктов Постановления свидетельствуют о том, что бесспорный порядок взыскания с юридических лиц указанных сумм признан в одном случае конституционным, в другом неконституционным вне зависимости от того, каким органом — налоговой инспекцией или налоговой полицией — принято решение о производстве взыскания. Данное Постановление Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу и для исполнения налоговой инспекцией решений органов ценообразования и контроля цен о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и организациями в результате нарушения государственной дисциплины цен.

При этом следует иметь в виду, что получение предприятиями и организациями излишних сумм выручки (дохода) в результате несоблюдения порядка применения регулируемых цен и тарифов есть не что иное, как незаконное присвоение средств потребителей (предприятий и организаций, физических лиц, населения), а бесспорное изъятие этих средств в бюджет или возврат их потребителю носит восстановительный характер. Государство вправе и обязано принимать меры по регулированию правоотношений субъектов ценообразования в целях защиты законных интересов потребителей. Эти правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Они предполагают субординацию сторон, одной из которых — органу ценообразования, действующему от имени государства, — принадлежит властное полномочие, а другой — субъекту ценообразования (продавцу) — обязанность повиновения. Требование органа ценообразования к субъекту ценообразования, применяющему регулируемые цены, следует не из договора, а из нормативного правового акта. Несоблюдение обязательства применять регулируемые цены находится в рамках публичного, а не гражданского права.

При наличии ценового правонарушения орган ценообразования вправе применить и карательную меру — принять решение о взыскании штрафа с юридического лица в размере 100% от суммы излишне полученной выручки (дохода). Это решение по смыслу статей 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации может быть в установленном порядке обжаловано юридическим лицом в суд. В случае такого обжалования взыскание штрафа должно быть приостановлено до вынесения судом решения по жалобе субъекта ценообразования (субъекта предпринимательской деятельности), к которому применено взыскание.

В отсутствие федеральных законов по вопросам ценовой политики и государственного регулирования цен и тарифов (согласно статье 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации) и впредь до их введения в действие контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов осуществляется органами контроля цен в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изданными до введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (статья 7 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ от 31.07.98 № 147-ФЗ).»

---