---
title: "<Письмо> Минэкономразвития РФ N 6989-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/13195 от 05.05.2009"
number: "6989-АП/Д05"
issued_on: 2009-05-05
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-6989-apd05"
---

## <Письмо> Минэкономразвития РФ N 6989-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/13195 от 05.05.2009

# <Письмо> Минэкономразвития РФ N 6989-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/13195 от 05.05.2009

"О разъяснении вопросов, связанных с применением Приказа Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г. N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд"

> [!WARNING]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Документ фактически утратил силу в связи с истечением [срока](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p12) действия [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 N 427.


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**N 6989-АП/Д05**

<a id="p100087"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
**N АЦ/13195**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**
от 5 мая 2009 года

<a id="p100003"></a>**О РАЗЪЯСНЕНИИ ВОПРОСОВ,**
**СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИКАЗА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ**
**РОССИИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 427 "ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА**
**ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ**
**РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ**

<div align="center">

**ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"**

</div>


<a id="p100004"></a>В связи с поступающими вопросами о применении [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г. N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд" (далее - Приказ) Минэкономразвития России и ФАС России направляют настоящие разъяснения по отдельным вопросам.

<a id="p100005"></a>Вопрос 1. Распространяются ли положения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii) на торги, объявленные до вступления его в силу?
<a id="p100006"></a>Ответ. [Статья 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-4#p100032) Гражданского кодекса Российской Федерации определяет общие принципы действия гражданского законодательства во времени, а именно: "Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.".
<a id="p100007"></a>Таким образом, в случае, если заказчиком до вступления в силу [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii) объявлены торги, предусматривающие поставку товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, то заказчик обязан завершить процедуру размещения заказа без учета положений Приказа. С целью учета положений Приказа заказчик вправе внести соответствующие изменения в конкурсную документацию и документацию об аукционе по торгам, объявленным до вступления в силу Приказа не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе), продлив срок подачи заявок в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1).

<a id="p100008"></a>Вопрос 2. В каких случаях предоставляются преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения?
<a id="p100009"></a>Ответ. Преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:
1) <a id="p100010"></a>заказ размещается путем проведения конкурса или аукциона;
2) <a id="p100011"></a>предметом государственного или муниципального контракта является поставка товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа (при этом в состав конкурса, аукциона (лота) включены только товары, указанные в Приказе);
3) <a id="p100012"></a>в конкурсной документации (документации об аукционе) установлен приоритет товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства;
4) <a id="p100013"></a>к участию в торгах допущены более одного участника размещения заказа или более одного участника аукциона участвовали в аукционе. При этом не менее чем одна заявка на участие в торгах участника, допущенного к участию в торгах, содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, и не менее чем одна заявка на участие в торгах участника, допущенного к участию в торгах, содержит предложение о поставке товаров российского происхождения.
<a id="p100014"></a>Таким образом, преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, не предоставляются, в частности, в следующих случаях:
- <a id="p100015"></a>заказ размещается путем проведения открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии со [статьей 55](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-55#p100567) Закона;
- <a id="p100016"></a>если заявки участников конкурса, участников аукциона содержат предложения только о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или в аукционе участвовали только участники аукциона, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа и происходящих из иностранных государств;
- <a id="p100017"></a>в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота) предполагается к поставке несколько видов товаров, часть из которых включена в перечень товаров, на которые предоставляются преференции в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, а часть - не включена;
- <a id="p100018"></a>в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота) предполагается к поставке несколько видов товаров, и участник конкурса или участник аукциона, признанный победителем аукциона, в своей заявке предлагает поставить товары, указанные в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, часть из которых является товарами российского происхождения, а часть - иностранного происхождения (смешанный лот) и т.д.

<a id="p100019"></a>Вопрос 3. Предоставляются ли преференции участникам размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, при проведении конкурса или аукциона на поставку товаров для нужд обороны страны и безопасности государства?
<a id="p100020"></a>Ответ. Принимая во внимание, что положения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii) не содержат исключений в отношении поставки товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, то в случае, если государственный заказчик размещает заказ на поставку товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, в том числе для нужд обороны страны и безопасности государства, он обязан применять положения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii).

<a id="p100021"></a>Вопрос 4. Каков порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "цена контракта" участников размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, происходящих из иностранных государств?
<a id="p100022"></a>Ответ. В соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p4) Приказа при размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, происходящих из иностранных государств, по критерию "цена контракта" производятся с применением повышающего 15-процентного коэффициента от начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта к цене контракта, предложенной в указанных заявках.
<a id="p100023"></a>При этом в случае, если с учетом применения повышающего 15-процентного коэффициента цена, предложенная участником размещения заказа, превышает начальную (максимальную) цену государственного (муниципального контракта), то для целей оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе цена такого участника конкурса приравнивается к начальной (максимальной) цене контракта.
<a id="p100024"></a>Пример.
<a id="p100025"></a>Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей.
<a id="p100026"></a>Заявка N 1 (российский товар) - 800 000 рублей.
<a id="p100027"></a>Заявка N 2 (товар иностранного происхождения) - 700 000 рублей.
<a id="p100028"></a>Показатели по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" в заявках N 1 и N 2 одинаковые.
<a id="p100029"></a>    Критерии оценки: 80% - цена контракта (K  = 0,8);
                                            h
<a id="p100030"></a>                     20% -  функциональные  характеристики (потребительские
свойства) или качественные характеристики товара (K  = 0,2).
                                                   a
<a id="p100031"></a>Рекомендуемая формула оценки и сопоставления заявок по критерию "цена контракта":
<a id="p100032"></a>Для поставщиков, предлагающих российские товары:

<a id="p100033"></a>    Bh  = K  x (H    - H ) / H
      i    h     max    i     max

<a id="p100034"></a>Для поставщиков, предлагающих товары иностранного происхождения:

<a id="p100035"></a>    Bh  = K  x (H    - (H  + H    x 0,15)) / H
      i    h     max     i    max             max

<a id="p100036"></a>    При этом если H  + H    x 0,15 > H   , то Bh  принять равным нулю.
                   i    max           max       i
<a id="p100037"></a>    где:
<a id="p100038"></a>    Bh   -  рейтинг,  присуждаемый  i-й  заявке  на  участие  в конкурсе по
      i
критерию "цена контракта";
<a id="p100039"></a>    H      -  начальная  (максимальная)  цена  контракта,  установленная  в
     max
конкурсной документации;
<a id="p100040"></a>    H  - предложение i-го участника конкурса по цене контракта;
     i
<a id="p100041"></a>    K  - весовой коэффициент критерия "цена контракта".
     h
<a id="p100042"></a>Таким образом, рейтинг участника конкурса N 1 (российский товар) равняется:

<a id="p100043"></a>    Bh     = K  x (H    - H   ) / H    =  0,8  x  (1 000 000 - 800 000) / 1 000 000 = 0,16
      "1"     h     max    "1"     max

<a id="p100044"></a>Рейтинг участника конкурса N 2 (товар иностранного происхождения) равняется:

<a id="p100045"></a>    Bh    = K  x (H    - (H    + H    x 0,15)) / H    = 0,8  x (1 000 000  - (700 000 +
      "2"    h     max     "2"    max             max

+ 1 000 000 x 0,15)) / 1 000 000 = 0,12

<a id="p100046"></a>Далее осуществляется оценка и сопоставление заявок по иным критериям, указанным в конкурсной документации (см. применение [Таблица 1](#p100047)).

<div align="right">

<a id="p100047"></a>Таблица 1

</div>



<table>
<colgroup><col width="20%"><col width="11%"><col width="23%"><col width="23%"><col width="23%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3">Рейтинг по критериям</td><td colspan="2">Критерии, установленные заказчиком</td><td colspan="2">Предложения поставщиков</td></tr>
<tr><td rowspan="2">весовой коэффициент</td><td rowspan="2">максимальное значение</td><td>предложение N 1 (российский товар)</td><td>предложение N 2 (товар иностранного происхождения)</td></tr>
<tr><td>H = 800 000 руб. "1"</td><td>H = 700 000 руб. "2"</td></tr>
<tr><td>по критерию "цена контракта" (Bh)</td><td>Kh = 0,8 i</td><td>H = 1 000 000 max руб.</td><td>Bh = 0,16 "1"</td><td>Bh = 0,12 "2"</td></tr>
<tr><td>по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" (Ba)</td><td>Ka = 0,2 i</td><td>A = 100 баллов max</td><td>Решением конкурсной комиссии A = 100 "1" баллов Ba = 0,2 "1"</td><td>Решением конкурсной комиссии A = 100 "2" баллов Ba = 0,2 "2"</td></tr>
<tr><td colspan="3">Итоговый рейтинг B = Bh + Ba i</td><td>0,26</td><td>0,22</td></tr>
<tr><td colspan="3">Результаты конкурса</td><td>1</td><td>2</td></tr>
</table>


<a id="p100053"></a>Государственный или муниципальный контракт с победителем конкурса заключается по цене, указанной в его заявке (таким образом, преференция применяется только для целей оценки и сопоставления заявок).
<a id="p100054"></a>В случае, если несколькими участниками конкурса, предложившими лучшие условия исполнения контракта, в заявках которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, и участниками конкурса, в заявках которых содержатся предложения о поставке соответствующих товаров российского происхождения, представлены одинаковые условия исполнения контракта с учетом предоставления преференции, государственный или муниципальный контракт заключается с участником конкурса, в заявке которого содержится предложение о поставке товаров российского происхождения ([сноска к пункту 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p5) Приказа).

<a id="p100055"></a>Вопрос 5. Каков порядок предоставления преференций при проведении аукционов?
<a id="p100056"></a>Ответ. Размещение заказа на поставку товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, путем проведения аукциона осуществляется в соответствии с процедурами, предусмотренными [главой 3](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p100323) Закона.
<a id="p100057"></a>В соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p7) Приказа в случае, если победителем аукциона признан участник аукциона, заявка которого содержит предложение о поставке товара, указанного в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, происходящего из иностранного государства, государственный (муниципальный) контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта.
<a id="p100058"></a>Пример.
<a id="p100059"></a>Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей.
<a id="p100060"></a>Победитель аукциона - участник аукциона, заявка которого содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.
<a id="p100061"></a>Цена, предложенная победителем аукциона, - 500 000 рублей.
<a id="p100062"></a>Цена, по которой будет заключаться государственный или муниципальный контракт с таким победителем, с учетом предоставления преференции определяется по следующей формуле:

<a id="p100063"></a>    Bh = H - H    x 0,15
              max

<a id="p100064"></a>где:
<a id="p100065"></a>Bh - цена, по которой будет заключаться государственный или муниципальный контракт с победителем аукциона, заявка которого содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства;
<a id="p100066"></a>    H      -  начальная  (максимальная)  цена  контракта,  установленная  в
     max
документации об аукционе;
<a id="p100067"></a>H - цена контракта, предложенная победителем аукциона.
<a id="p100068"></a>Таким образом, государственный или муниципальный контракт с победителем аукциона будет заключаться по цене:

<a id="p100069"></a>    Bh = H - H    x 0,15 = 500 000 - 1 000 000 x 0,15 = 350 000 рублей.
              max

<a id="p100070"></a>Вопрос 6. Необходимо ли корректировать цену государственного или муниципального контракта в случае, если заключается государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, или участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, если победитель конкурса или аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта или государственный или муниципальный контракт с поставщиком расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта?
<a id="p100071"></a>Ответ. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта или государственный или муниципальный контракт с поставщиком расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, и в заявке участника конкурса, которому присвоено второе место, содержится предложение о поставке товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, происходящих из иностранных государств, цена государственного или муниципального контракта не корректируется, так как при размещении заказа путем проведения конкурса преференция уже была учтена при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе (см. [вопрос 4](#p100021)).
<a id="p100072"></a>В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта или государственный или муниципальный контракт с поставщиком расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, и в заявке участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, содержится предложение о поставке товаров, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100006) Приказа, происходящих из иностранных государств, цена государственного или муниципального контракта должна быть снижена на 15% от начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта. (При этом в случае расторжения государственного или муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по такому контракту, заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, только с согласия такого участника размещения заказа.)

<a id="p100073"></a>Вопрос 7. Какие документы, подтверждающие страну происхождения товара, заказчик вправе требовать от участника размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе?
<a id="p100074"></a>Ответ. В соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-427-2008-minekonomrazvitiya-rossii#p100017) Приказа в конкурсной документации, документации об аукционе рекомендуется устанавливать требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе (заявке на участие в аукционе) страны происхождения товара.
<a id="p100075"></a>Таким образом, если в конкурсной документации (документации об аукционе) установлено требование об указании (декларировании) участником торгов в своей заявке страны происхождения товара, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать страну происхождения предлагаемых к поставке товаров. Если в заявке на участие в торгах участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в торгах такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах. Требовать от участника торгов в составе заявки какие-либо документы, подтверждающие страну происхождения товара, заказчик не вправе.
<a id="p100076"></a>В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе) не содержится требование об указании (декларировании) участником торгов страны происхождения товара, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке. При этом преференции участникам размещения заказа, не указавшим страну происхождения в заявке на участие в торгах, не предоставляются.

<a id="p100077"></a>Вопрос 8. Какие документы, подтверждающие страну происхождения товара, при исполнении государственного или муниципального контракта обязан представить поставщик, с которым заключен государственный или муниципальный контракт?
<a id="p100078"></a>Ответ. Страна происхождения товара подтверждается при исполнении государственного или муниципального контракта путем декларирования поставщиком, с которым заключен государственный или муниципальный контракт, например, в акте сдачи-приемки товара.
<a id="p100079"></a>Также в целях подтверждения страны происхождения товара поставщик обязан представить иные документы, подтверждающие, что товар произведен на территории Российской Федерации, если наличие такого документа предусмотрено законодательством Российской Федерации и такие документы в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются вместе с товаром.

<a id="p100080"></a>Вопрос 9. Как определяется страна происхождения товара, если в декларации или документе, подтверждающем страну происхождения товара, указаны две страны?
<a id="p100081"></a>Ответ. Товар считается произведенным на территории Российской Федерации, если в декларации или документе, подтверждающем страну происхождения товара, указано, что производство товара полностью или частично осуществлено на территории Российской Федерации.
<a id="p100082"></a>Таким образом, указание в декларации или документе, подтверждающем страну происхождения товара, о том, что, например, в той или иной стране осуществлялась сортировка, переупаковка, контроль качества товара, то это не является определяющим при определении страны происхождения товара.
<a id="p100083"></a>Просим довести данное письмо до сведения всех подведомственных государственных и муниципальных заказчиков.

<div align="right">

<a id="p100084"></a>Статс-секретарь -<br>
заместитель Министра<br>
экономического развития<br>
Российской Федерации<br>
**А.В.ПОПОВА**

<a id="p100085"></a>Статс-секретарь -<br>
заместитель руководителя Федеральной<br>
антимонопольной службы<br>
**А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ**

</div>




<a id="p100086"></a>

---