Письмо ФНП от 05.08.2024 № 6450/06-15-2

«О порядке предоставления сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата (ЕИС)»

В связи с нахождением в производстве арбитражных судов существенного количества заявлений, поданных в рамках дел о банкротстве граждан финансовыми управляющими, об истребовании у Федеральной нотариальной палаты доказательств в порядке, предусмотренном статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе сведений, составляющих нотариальную тайну (сведений о сделках, совершенных в нотариальной форме с участием должника, в частности, о брачных договорах, завещаниях, сведений об открытых нотариусами наследственных дел, наследником по которым является гражданин, и т.д.), Федеральная нотариальная палата считает необходимым разъяснить следующее.

При направлении в арбитражный суд заявлений финансовые управляющие руководствуются пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве), которым арбитражным управляющим предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Банкротство гражданина регулируется нормами Главы X Закона о банкротстве.

Согласно пункту 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» информация, связанная с профессиональной деятельностью нотариуса, признана сведениями конфиденциального характера и может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Специальным федеральным законом, регулирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы).

Основы прямо закрепляют случаи и порядок предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях третьим лицам (статьи 5, 34.4 Основ).

Статьей 5 Основ «Гарантии нотариальной деятельности» предусмотрено, что сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только заявителям — лицам, обратившимся за совершением этих нотариальных действий самостоятельно или через представителя, если иное не установлено настоящими Основами.

Кроме того, сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются нотариусом (но не Федеральной нотариальной палатой) по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью шестой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются нотариусом через единую информационную систему нотариата в налоговый орган не позднее пяти дней со дня совершения соответствующего нотариального действия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Сведения о наследниках, принявших наследство, в состав которого входит ранее учтенный объект недвижимости, выдаются по запросам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органов местного самоуправления в связи с проведением в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. В данном запросе должны быть указаны номер наследственного дела и (или) фамилия, имя, отчество (при наличии) наследодателя, дата его смерти, место открытия наследства (последнее место жительства наследодателя), а также сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

Перечень сведений, к которым Федеральной нотариальной палатой предоставляется доступ третьим лицам, регламентирован нормами статьи 34.4 Основ, предусматривающими, что Федеральная нотариальная палата обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата (ЕИС), касающимся доверенностей, к сведениям реестра уведомлений о залоге движимого имущества, а также к сведениям об открытии наследственных дел.

Сведения о доверенностях предоставляются Федеральной нотариальной палатой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале https://www.reestr-dover.ru. В настоящее время поиск сведений о доверенности осуществляется при соблюдении требований условий поиска, предусматривающих обязательное введение в диалоговом окне данных о реестровом номере доверенности, дате ее нотариального удостоверения, а также Ф.И.О. нотариуса, удостоверившего доверенность.

Сведения о залоге движимого имущества доступны на портале реестра уведомлений о залоге движимого имущества (далее — реестр) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.reestr-zalogov.ru. Поиск сведений в реестре осуществляется по таким данным, как фамилия, имя, отчество залогодателя — физического лица, наименование залогодателя — юридического лица, регистрационный номер уведомления о залоге движимого имущества, идентифицирующие предмет залога цифровое, буквенное обозначения или их комбинация, в том числе идентификационный номер транспортного средства (VIN). При поиске сведений по данным о залогодателе для уточнения поиска используются данные о дате рождения, серия и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, и данные о субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает залогодатель — физическое лицо, а также регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика залогодателя — юридического лица.

Федеральная нотариальная палата по запросу любого лица, сформированному на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения и дату смерти наследодателя, обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно представление сведений об открытии наследственного дела с указанием номера дела, фамилии, имени, отчества (при наличии) нотариуса, ведущего наследственное дело, наименования нотариального округа, в котором нотариус осуществляет нотариальную деятельность.

Соответственно, содержащиеся в единой информационной системе нотариата (ЕИС) сведения, касающиеся доверенностей, сведения из реестра уведомлений о залоге движимого имущества и сведения об открытии наследственных дел финансовый управляющий может получить самостоятельно путем введения в поисковом запросе необходимых данных.

Федеральная нотариальная палата, являясь оператором ЕИС, не наделена полномочиями по предоставлению иных сведений, содержащихся в ЕИС.

При этом важно принимать во внимание, что единая информационная система нотариата функционирует в соответствии с нормами действующего законодательства, конкретные нотариальные действия регистрируются нотариусами в реестре нотариальных действий, сведения о них вносятся нотариусом в ЕИС в электронной форме, подписываются его электронной подписью и хранятся на сервере ЕИС в закодированном виде, что обусловлено законодательными ограничениями доступа к сведениям, составляющим нотариальную тайну. Поэтому у Федеральной нотариальной палаты отсутствует техническая возможность для осуществления поиска по всем совершенным нотариальным действиям по запросам третьих лиц.

В перечень лиц, которым может быть предоставлена информация, составляющая нотариальную тайну (статья 5 Основ), финансовые управляющие не включены.

Исключение составляют случаи смерти или объявления умершим гражданина-наследодателя, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве: нотариус, в производстве которого находится наследственное дело, в силу статьи 63.1 Основ осуществляет полномочия, предусмотренные Законом о банкротстве.

Статьей 223.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что до истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для принятия наследства, нотариус по месту открытия наследства является лицом, участвующим в процессе по делу о банкротстве гражданина.

Нотариус, в частности, передает финансовому управляющему информацию о наследственном имуществе, ставшую ему известной в связи с исполнением своих полномочий.

В отношении иных случаев пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность гражданина-должника предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 41 постановления от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» разъяснил, что при неисполнении гражданином обязанности, указанной в абзаце первом пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве). Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Исходя из этого, с учетом положений статьи 5 Основ, в случае неисполнения гражданином-должником обязанности предоставлять финансовому управляющему по его требованию сведения, имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина, в том числе о сделках, совершенных в нотариальной форме, сведения о совершенных нотариальных действиях финансовому управляющему могут быть выданы непосредственно нотариусом при представлении управляющим запроса арбитражного суда или направлены нотариусом в суд.

Таким образом, сведения из публичных реестров, к которым Федеральная нотариальная палата должна обеспечивать доступ в соответствии с требованиями законодательства (статья 34.4 Основ), предоставляются Федеральной нотариальной палатой на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сведения о совершенных нотариальных действиях, составляющие нотариальную тайну и предоставляемые нотариусами ограниченному кругу лиц в соответствии со статьей 5 Основ, предоставляются нотариусами при получении судебного запроса (определения).

Вместе с тем, учитывая, что законом не урегулирован вопрос о том, какому конкретно нотариусу должен быть направлен судебный запрос (определение) об истребовании сведений (при применении положений абзаца 2 пункта 9 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 „О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан“, статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) Федеральной нотариальной палатой арбитражному суду могут быть сообщены сведения об обращении граждан, имеющих сходные персональные данные с лицом, указанным в запросе или в определении суда (должником), за совершением нотариальных действий к определенным нотариусам, без раскрытия при этом содержания нотариальных действий, при поступлении соответствующего судебного запроса (определения).»

Аналогичные сведения могут быть сообщены Федеральной нотариальной палатой арбитражному суду по заявлениям конкурсных (временных) управляющих об истребовании доказательств в отношении должников-юридических лиц и (или) лиц, входящих в органы управления должника — юридического лица.

При поступлении в Федеральную нотариальную палату запросов от арбитражных управляющих об истребовании сведений, Федеральной нотариальной палатой в ответ даются мотивированные разъяснения о порядке предоставления сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата (ЕИС), в том числе о круге сведений, предоставляемых Федеральной нотариальной палатой, с обоснованием причин невозможности представления Федеральной нотариальной палатой сведений, составляющих нотариальную тайну.

Вместе с тем арбитражные управляющие (за редким исключением) не подают в арбитражные суды заявлений об истребовании у Федеральной нотариальной палаты сведений об обращении граждан и юридических лиц к нотариусам.

Как правило, арбитражные управляющие, будучи осведомленными о порядке предоставления сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата (ЕИС), в том числе о круге сведений, предоставляемых Федеральной нотариальной палатой, продолжает необоснованно требовать в судебном порядке от Федеральной нотариальной палаты сведения, составляющие нотариальную тайну.

Разрешая вопрос об истребовании доказательств, арбитражный суд не может во всех случаях достоверно установить наличие у лица, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, возможности его представить, при этом арбитражные суды не во всех случаях назначают судебные заседания по проверке обоснованности заявлений арбитражных управляющих.

Однако истребование арбитражным судом доказательств не означает безусловной возможности их представления. В связи с этим частью восьмой статьи 66 Кодекса на лицо, не имеющее возможности представить истребованное арбитражным судом доказательство, возложена обязанность известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства.

Федеральная нотариальная палата, получая определения арбитражных судов об истребовании доказательств, своевременно в соответствии с нормами статьи 66 Кодекса предоставляет арбитражным судам те сведения, возможность предоставления которых имеется у Федеральной нотариальной палаты, извещая при этом арбитражные суды о невозможности представить сведения, составляющие нотариальную тайну.

Действия со стороны арбитражных управляющих, направленные на получение от Федеральной нотариальной палаты сведений, составляющих нотариальную тайну, по мнению Федеральной нотариальной палаты, влекут искусственное увеличение нагрузки, как арбитражных судов, так и Федеральной нотариальной палаты, и не способствуют своевременному получению необходимых сведений.

Однако при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)») и при реализации своего права на истребование необходимых сведений исходить из порядка предоставления таких сведений, предусмотренного законодательством.

Поскольку проблема истребования арбитражными управляющими сведений, составляющих нотариальную тайну, является актуальной, прошу довести до арбитражных управляющих — членов соответствующих саморегулируемых организаций арбитражных управляющих информацию, изложенную в настоящем обращении.

---