Циркулярное письмо НКТ СССР от 13.02.1924 № 61/407

«О проведении инструкции НКТ СССР от 6 декабря 1923 г. № 174 о порядке определения особых фондов для выплаты персональных окладов»

ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО

---

<1> Эта инструкция опубликована в «Известиях НКТ СССР», № 13 — 15/37 — 39, стр. 23 — 26.

<2> Местным органам НКТ РСФСР это письмо разослано в форме циркулярного письма НКТ РСФСР от 14 февраля № 21/101.

Постановлением СТО СССР от 2 ноября 1923 г. («Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 256 от 9 октября) <3> вводится новый порядок оплаты высококвалифицированных работников по усмотрению и под ответственностью руководителей учреждений и предприятий в пределах особых, для этого предназначенных фондов. На органы Наркомтруда возлагается обязанность рассмотрения и утверждения этих фондов (инструкция, п. п. 9 и 10), а также регистрация трудовых договоров, заключенных с лицами, получающими персональные оклады (инструкция, п. п. 18 и 19).

---

<3> Это постановление опубликовано также в «Известиях НКТ СССР», № 11/35.

Цель настоящего письма — дать некоторые руководящие указания, как инструктировать в свою очередь учреждения и предприятия, если последние обратятся к вам за дополнительными сведениями по определению и использованию фондов, и как провести работу по утверждению фондов и регистрации договоров.

А. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФОНДОВ

I. Подсчет основного фонда

При наличии колдоговора или тарифного соглашения.

1. Рабочие и служащие разбиваются по разрядам, и для каждого разряда устанавливается возможный заработок, т.-е. тариф плюс приработок, обусловленный договором или соглашением.

2. По каждому разряду подсчитывается итог: ставка плюс приработок одного работника соответствующего разряда, умноженные на число работников, отнесенных к данному разряду. Полученные по каждому разряду итоги суммируются, и общая сумма составляет основной фонд заработной платы.

3. К основному фонду причисляется также нагрузка, которую получают ответственные политические работники по тарифу последних, так как эта нагрузка должна рассматриваться, как приработок, предусмотренный колдоговором.

4. При распространении нагрузки по тарифу ответственных работников на технический, административный или хозяйственный персонал, эта нагрузка включается в основной фонд лишь в случаях, когда она предусмотрена колдоговором или тарифным соглашением.

При отсутствии тарифного соглашения или колдоговора.

5. Заработок того или иного работника определяется его тарифной ставкой, по сетке, принятой в данном учреждении или предприятии. При этом соотношение между низшим и высшим разрядом сетки, во избежание искусственного раздвижения ее — что наблюдается в некоторых учреждениях и предприятиях, уклоняющихся от заключения колдоговоров в целях увеличения заработной платы для высших разрядов — не должно превышать 1:8 (т.-е. отношения сетки, установленной ВЦСПС).

6. Нагрузка по тарифу ответственных работников включается в основной фонд лишь для политических работников (см. выше, п. 3).

II. Порядок установления особого фонда

7. Количество лиц, получающих в настоящее время оплату выше предусмотренных тарифом приработков или нагрузки (см. выше, п. п. 1 - 3) или только по тарифу (см. выше, п. 5), выводится отдельно, и в расчете указывается сумма, получаемая сверх тарифа (плюс приработок или нагрузка).

8. Этот излишек и должен служить исходным началом для определения особого фонда (инструкция, п. 6).

9. В заявке должна быть мотивирована необходимость и впредь сохранить этот излишек в виде особого фонда или необходимость его увеличения против существующей величины. Известный запас в особом фонде должен покрывать расходы на выполнение работ по особым заданиям или вознаграждение за индивидуальные достижения (инструкция, п. 4).

10. В виду отмены госмаксимума, высота отдельных персональных окладов устанавливается распорядителем кредитов учреждений и предприятий под личной их ответственностью, руководствуясь исключительно интересами производства и улучшения госаппарата (см. в инструкции «Цель установления особых фондов»). Для ориентировки в отношении предельных высот отдельных окладов могут служить оклады, назначаемые из центра для местных работников, что может быть установлено при регистрации трудовых договоров или, в виду возможной задержки оформления договоров в настоящее время, по вашему требованию в соответственных местных учреждениях и предприятиях (согласно п. 22 инструкции).

Б. УТВЕРЖДЕНИЕ ФОНДОВ

11. При рассмотрении фондов, вышеуказанный расчет таковых должен служить для комиссий только материалом для суждения об его правильности. На основании сделанного вывода утверждается особый фонд в процентном отношении от общего фонда (т.-е. основного плюс особый фонд).

12. Для объединенной хозяйственной единицы фонд утверждается один централизованный: например, для всех подведомственных Промбюро, Губсовнархозу и Губисполкому учреждений устанавливается один общий фонд.

13. Руководители Промбюро, Губисполкомов, Губсовнархозов и т.д. имеют затем право под своей ответственностью, в интересах дела, делать те или иные перераспределения в высоте фондов для отдельных подведомственных им учреждений или предприятий, но в общих пределах утвержденного для них централизованного фонда.

14. Перераспределение фондов не следует понимать, как право перебрасывать средства из одного учреждения или предприятия в другое, а как право увеличивать или уменьшать долю общего фонда зарплаты данного учреждения или предприятия, разрешенную к расходованию для выплаты персональных окладов и оплаты специальных заданий (см. в инструкции «Цель установления особых фондов»).

В. ПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДАМИ

15. Право установления персональных окладов принадлежит руководителю, сделавшему заявку на централизованный фонд. Он может это право передать руководителям подведомственных ему объединений, учреждений и предприятий либо полностью, либо оставляя за собою право утверждения окладов выше определенного размера. Например, Президиум ВСНХ разрешает начальникам Главных Управлений, председателям синдикатов и трестов устанавливать оклады не свыше 300 червонных рублей в месяц; каждый оклад выше этого предела может устанавливаться лишь Президиумом ВСНХ (инструкция, п. 14).

16. Хотя в постановлении СТО и инструкции (п. п. 11 и 13) подчеркнуто, что средства из особого фонда должны идти главным образом на привлечение крупных работников в производство, необходимо еще раз указать, что они не должны тратиться на оплату в учреждениях среднего административно-хозяйственного персонала — секретарей, делопроизводителей, заведующих канцеляриями и т.п. Коммерческие директора и главные бухгалтеры могут быть в известных случаях приравнены к инженерно-техническому персоналу в производстве. В учреждениях следует сделать исключение по отношению инженерно-технического персонала, привлеченного для определенных целей из производства: таковой надлежит приравнять к инженерно-техническому персоналу в производстве.

17. В целях учета мнения профсоюзов, данные о распределении фондов между предприятиями и учреждениями передаются на заключение соответственных профсоюзов, при чем желательно, чтобы последние, по примеру ВЦСПС, привлекали бы к обсуждению вопроса инженерные секции профсоюзов (инструкция, п. 12).

18. Как мы уже указывали в п. 10-м, руководители могут устанавливать высоту персональных ставок применительно к ставкам крупных местных работников, определенным в центре, с учетом ответственности и значения соответствующих лиц в местном масштабе. Ваша задача — указать местам на необходимость согласовать мнение хозяйственников относительно установления для того или иного района известного предела с несколькими подразделениями, во избежание нездорового соревнования между предприятиями и учреждениями, с одной стороны, и создания полной уравнительной оплаты между персональщиками, с другой (инструкция, п. 16).

Г. ДОГОВОРЫ ДЛЯ ПЕРСОНАЛЬЩИКОВ

19. Типовым договором может служить прилагаемый при сем образец.

20. Если оклад местного ответственного работника вашего района устанавливается в центре, и договор с ним заключается не в месте расположения предприятия или учреждения, то регистрироваться он должен все-таки на месте, что дает возможность контроля над всеми местными договорами (инструкция, п. 19).

Д. УЧЕТ И КОНТРОЛЬ

21. Весь учет ведется учреждениями и предприятиями, согласно инструкции, и сведения представляются ими лишь по требованию учреждений, имеющих право контроля.

22. Органы Народного Комиссариата Труда, регистрирующие договоры, ведут учет по приложенной к инструкции форме <1> и представляют после 1-го числа каждого месяца указанные сведения в Народный Комиссариат Труда СССР.

---

<1> Эта форма не печаталась в «Известиях НКТ СССР». Она разослана на места в литографированном виде.

В заключение просим по всем возникающим принципиальным вопросам немедленно обращаться, высказывая при этом и свое мнение, в Наркомтруд СССР, в целях учета практики и опыта мест и для дачи дополнительных циркулярных разъяснений, если то потребуется.

15/II 1924 г.

1. 192_ года _________ месяца, _________ дня мы, нижеподписавшиеся _________ (указать наименование предприятия или учреждения), с одной стороны, именуемое в дальнейшем _________ в лице _________ (указать должность, имя, отчество и фамилию ответственного представителя администрации учреждения или предприятия) и гражданин _________ заключили настоящий трудовой договор в нижеследующем:

2. Гр. _________ приглашается _________ на должность _________ для выполнения обязанностей, изложенных в прилагаемой к настоящему договору инструкции ______________________.

3. Настоящий договор заключается в дополнение к общему коллективному договору (тарифному соглашению), действующему в _________ и указанный колдоговор (тарифное соглашение) распространяется во всех своих пунктах, кроме особо оговоренных в настоящем договоре, и на гр. _________.

4. За указанную в п. 2-м настоящего договора работу администрация предприятия обязуется уплачивать ежемесячно гр. _________ в дополнение к ставке, полагающейся ему по основному колдоговору, или тарифному соглашению, или действующей тарифной сетке по _________ разряду, _________ рублей в месяц.

5. Оплата гр. _________ производится одновременно с выплатой ему основной ставки, установленной по колдоговору или тарифному соглашению, и в сроки, предусмотренные для всех работников данного предприятия или учреждения.

6. Независимо от получения ежемесячной заработной платы (включая сумму, указанную в п. 4), гр. _________ имеет право на получение тантьем, премиальных или наградных — в порядке, определенном действующими и имеющими быть изданными по сему поводу узаконениями.

7. Нормальный рабочий день гр. _________ определяется Кодексом Законов о Труде, при чем, в случаях, когда гр. _________ для выполнения возложенных на него п. 2-м договора обязанностей потребуется затратить времени в месте работы, на дому или в ином месте в размере, большем нормального рабочего дня — гр. _________ не в праве требовать за это особой платы.

8. Выплата командировочных, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие и другие виды оплаты, предусмотренные законодательством о труде или колдоговором, производятся из расчета общего месячного заработка, согласно п. 4.

9. Гр. _________ обязуется не принимать на себя в порядке совместительства никаких обязанностей, иначе как с предварительного согласия _________.

10. Настоящий договор заключается на срок _________ и подлежит регистрации в _________ ГОТ.

192_ года, _________ месяца, _________ дня. Подписи:

Примечание 1: Настоящий договор является типовым и, кроме пунктов, означенных в предлагаемой форме, в него могут включаться другие пункты, не противоречащие Кодексу Законов о Труде. Так, может быть оговорено право трудящегося на квартиру, коммунальные услуги, средства передвижения, право на выписку журналов, пользование библиотекой, научные командировки и т.д.

Примечание 2: Пункт 3-й договора следует вставлять во все договоры, за исключением договоров с лицами высшей администрации, пользующимися правом увольнения и приема работников (см. примечание к ст. 16-й Кодекса Законов о Труде).

---