Письмо Росалкогольрегулирования от 07.04.2021 № 6094/09-04

<О направлении Методических рекомендаций по организации взаимодействия с ГИС ГМП в целях предоставления и получения информации об административных штрафах в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2021 году>

ПИСЬМО

Во исполнение письма Федерального казначейства от 24.03.2021 № 01-00-02/6162 Управление делами и обеспечения бюджетного процесса Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка сообщает следующее.

Межрегиональными управлениями Росалкогольрегулирования по федеральным округам в период с 31.03.2021 по 02.04.2021 доведены до органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уточненные методические рекомендации по организации взаимодействия с ГИС ГМП в целях предоставления и получения информации об административных штрафах в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2021 году.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖАХ (ГИС ГМП) В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФАХ В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В 2021 ГОДУ

1. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в ГИС ГМП в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся денежные средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе административные штрафы в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — административный штраф).

Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденный приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 № 11н (далее — Порядок ведения ГИС ГМП), установлен согласно части 3 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ.

2. В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ) основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — лицензирующий орган) заявления о выдаче (продлении) лицензии, неуплаченного по данным ГИС ГМП административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается по решению лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае неуплаты лицензиатом по данным ГИС ГМП в установленный срок административного штрафа.

3. В соответствии с Порядком ведения ГИС ГМП доступ к системе предоставляется участникам посредством информационного взаимодействия информационных систем участников с ГИС ГМП с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ), предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», после прохождения процедуры регистрации в ГИС ГМП. Информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с форматами взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников (далее — форматы) <1>.

---

<1> https://www.roskazna.gov.ru/gis-gmp.

Таким образом, предоставление и запрос информации об административных штрафах осуществляется исключительно в электронном виде с использованием СМЭВ путем интеграции информационных систем контрольных органов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся администраторами доходов бюджета (далее — контрольные органы), и лицензирующих органов с ГИС ГМП.

Регистрация участников в ГИС ГМП

4. Для регистрации в ГИС ГМП контрольные и лицензирующие органы обращаются в территориальный орган Федерального казначейства по своему местонахождению.

5. В целях направления информации, необходимой для уплаты назначенных административных штрафов, контрольные органы регистрируются в ГИС ГМП с полномочием «Администратор начислений» или «Главный администратор начислений».

Основанием для регистрации контрольных органов в ГИС ГМП является наличие у них полномочий администратора доходов бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. В целях получения из ГИС ГМП информации о неоплаченных, в том числе в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) срок, административных штрафах, лицензирующие органы регистрируются в ГИС ГМП с полномочием «Администратор запросов» или «Главный администратор запросов».

Основанием для регистрации лицензирующих органов в ГИС ГМП является наличие у них полномочий по проверке неуплаченных административных штрафов, установленных частью 9 статьи 19 и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Предоставление информации, необходимой для уплаты административных штрафов, в ГИС ГМП

7. Предоставление информации, необходимой для уплаты административного штрафа, в ГИС ГМП осуществляется путем направления в ГИС ГМП извещения о начислении, которое формируется по вступившему в законную силу постановлению (решению) о привлечении к административной ответственности и предоставляется незамедлительно не позднее дня начисления суммы административного штрафа, подлежащей уплате, а при ее начислении после 21 часа по местному времени — не позднее дня, следующего за днем начисления.

Дата вступления в законную силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности при принятии:

• органом, должностным лицом, судом общей юрисдикции или мировым судьей — 11-й день со дня вручения или получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения), а в случае, если предшествующий ему день является нерабочим днем — день, следующий за первым после него рабочим днем;
• арбитражным судом — 11-й рабочий день со дня изготовления решения в полном объеме, а в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства — 16-й рабочий день со дня изготовления решения.

Извещение о начислении административного штрафа в ГИС ГМП не направляется при получении до истечения указанных сроков жалобы (копии жалобы) на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности либо судебного определения о назначении к рассмотрению дела об обжаловании постановления (решения) о привлечении к административной ответственности, так как данное постановление (решение) не считается вступившим в законную силу.

8. Извещение о начислении формируется в соответствии с форматами и должно содержать:

• уникальный идентификатор начисления административного штрафа, указываемый в теге «SupplierBillID»;
• дату начисления суммы денежных средств, подлежащих уплате (дату вступления в законную силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности), указываемую в теге «BillDate»;
• сумму начисления административного штрафа, указываемую в теге «TotalAmount»;
• идентификатор плательщика — юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (ИНН и КПП юридического лица), указываемый в теге «UnifiedPayerIdentifier» (для СМЭВ 2) или в теге «Payer» (для СМЭВ 3);
• данные получателя денежных средств, указываемые в теге «SupplierOrgInfo» (для СМЭВ 2) или «Payee» (для СМЭВ 3):

наименование получателя (сокращенное наименование органа Федерального казначейства и в скобках — сокращенное наименование администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации);

ИНН получателя (значение ИНН администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации);

КПП получателя (значение КПП администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации);

реквизиты счета получателя (номер счета, открытого органу Федерального казначейства в подразделении Банка России на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»);

• код бюджетной классификации, указываемый в теге «КВК», установленный в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденным приказом Минфина России от 6 июня 2019 г. № 85н, Перечнем кодов подвидов по видам доходов бюджетов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения, утвержденным приказом Минфина России от 6 июня 2019 № 86н, и с учетом писем Минфина России от 19 июля 2019 г. № 23-04-07/54144, от 11 ноября 2019 г. № 23-01-12/86673 для административных штрафов;
• код ОКТМО, указываемый в теге «ОКТМО».

9. В извещении о начислении административного штрафа:

• в теге «BillFor» (для СМЭВ 2) или в теге «Purpose» (для СМЭВ 3) указывается «Административный штраф, часть . статья .. КоАП РФ, постановление (решение) от ДД.ММ.ГГГГ N __»;
• в теге «ValidUntil» (для СМЭВ 2) или в теге «PaymentTerm» (для СМЭВ 3) указывается дата, до которой административный штраф должен быть уплачен, которая определяется как дата, следующая за 60-м днем (срок для добровольной оплаты административного штрафа) с даты начисления (вступления в силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности).

10. В ГИС ГМП предоставляется извещение об уточнении для аннулирования начисления соответствующего административного штрафа:

10.1. При получении жалобы (копии жалобы) на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности, либо судебного определения о назначении к рассмотрению дела об обжаловании постановления (решения) о привлечении к административной ответственности, так как данное постановление (решение) не считается вступившим в законную силу, а также при получении постановления (решения) об удовлетворении жалобы на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности.

10.2. При признании судом, арбитражным судом незаконным постановления (решения) о привлечении к административной ответственности, вступившего в законную силу (при принятии соответствующего судебного акта), либо списания штрафа с бухгалтерского учета как безнадежного к взысканию (при принятии органом соответствующего решения).

11. В случае отказа в удовлетворении жалобы на постановление (решение) о привлечении к административной ответственности, указанной в пункте 10.1, за исключением случая, указанного в пункте 11.3 настоящих Методических рекомендаций, в ГИС ГМП предоставляется извещение об уточнении для восстановления аннулированного ранее извещения (деаннулирование) о начислении соответствующего административного штрафа и уточнения даты вступления в законную силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

11.1. При обжаловании постановления органа, должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности:

• в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в мировой суд или суд общей юрисдикции — указывается 11-й день со дня вручения или получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения) вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), мирового судьи или суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае, если предшествующий ему день является нерабочим днем — день, следующий за первым после него рабочим днем;
• в арбитражный суд — указывается 11-й рабочий день со дня изготовления в полном объеме решения арбитражного суда об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства — 16-й рабочий день со дня принятия арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении жалобы.

11.2. При обжаловании решения (постановления) вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности:

• в мировой суд или суд общей юрисдикции — указывается 11-й день со дня вручения или получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения) мирового судьи или суда общей юрисдикции об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае, если предшествующий ему день является нерабочим днем — день, следующий за первым после него рабочим днем;
• в арбитражный суд — указывается 11-й рабочий день со дня изготовления в полном объеме решения арбитражного суда об отказе в удовлетворении жалобы, а в случае рассмотрения дела в порядке упрощенного производства — 16-й рабочий день со дня принятия арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении жалобы.

11.3. Извещение об уточнении для восстановления аннулированного ранее извещения о начислении соответствующего административного штрафа не направляется при получении жалобы (копии жалобы) либо судебного определения о назначении к рассмотрению жалобы на решения (постановления), указанные в пунктах 11.1 - 11.2 настоящих Методических рекомендаций, судом апелляционной (вышестоящей) инстанции.

11.4. При обжаловании в суде апелляционной (вышестоящей) инстанции постановления (решения) мирового судьи, суда общей юрисдикции или арбитражного суда о привлечении к административной ответственности, либо решения (постановления) мирового судьи, суда общей юрисдикции или арбитражного суда об отказе в удовлетворении жалобы на постановление органа (должностного лица) о привлечении к административной ответственности, или решение (постановление) вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) об отказе в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности — указывается дата изготовления в полном объеме судом апелляционной (вышестоящей) инстанции решения (постановления) об отказе в удовлетворении соответствующей жалобы.

Предоставление плательщику информации, необходимой для уплаты административных штрафов

12. В соответствии с пунктом 2 приказа Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» предоставление плательщикам информации, необходимой для уплаты административных штрафов, осуществляется администраторами доходов бюджетов в соответствии с правилами, утвержденными данным приказом.

13. Информация, необходимая для уплаты административных штрафов, предусмотренная пунктами 8 и 9 настоящих методических рекомендаций, включается в состав соответствующего постановления, а также может доводиться до плательщика в составе предварительно заполненного платежного поручения плательщика, с обязательным отражением в реквизите 22 «Код» значения уникального идентификатора начисления административного штрафа.

Оплата плательщиками административных штрафов

14. В соответствии с пунктом 2 приказа Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» формирование плательщиками распоряжений о переводе денежных средств в уплату административных штрафов, осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными данным приказом.

15. Указание плательщиком в реквизите 22 «Код» платежного поручения значения уникального идентификатора начисления административного штрафа обеспечивает автоматическое сопоставление в ГИС ГМП информации, содержащейся в извещении о начислении и извещении о приеме к исполнению распоряжения, предоставляемом кредитной организацией, и при полном совпадении указанной информации — моментальное погашение (квитирование).

16. В соответствии с частью 4 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ кредитная организация, через которую производится уплата административного штрафа, незамедлительно при достаточности денежных средств для исполнения распоряжения о переводе денежных средств не позднее дня приема к исполнению соответствующего распоряжения, а при приеме к исполнению распоряжения о переводе денежных средств после 21 часа по местному времени — не позднее дня, следующего за днем приема к исполнению соответствующего распоряжения, направляют информацию об их уплате в ГИС ГМП.

Получение информации о неоплаченных административных штрафах из ГИС ГМП

17. Получение лицензирующим органом информации о наличии у заявителя неуплаченного по данным ГИС ГМП административного штрафа при принятии решения о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующим органом путем направления в ГИС ГМП на следующий за днем регистрации заявления о выдаче (продлении) лицензии рабочий день запроса на предоставление неоплаченных извещений о начислениях административных штрафов (тип запроса — «Charge») с указанием идентификатора заявителя (ИНН и КПП юридического лица).

18. Получение лицензирующим органом информации о наличии у заявителя неуплаченного по данным ГИС ГМП в установленный срок административного штрафа при принятии решения о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется по инициативе самого лицензирующего органа путем направления в ГИС ГМП запроса с периодичностью, определяемой лицензирующим органом (тип запроса — «Charge»), с указанием идентификатора лицензиата (ИНН и КПП юридического лица).

19. ГИС ГМП в автоматическом режиме осуществляет поиск несквитированных на момент получения запроса извещений о начислении административных штрафов, содержащихся в ГИС ГМП, и предоставляет лицензирующему органу информацию о неоплаченных или частично оплаченных начислениях административных штрафов, содержащую сведения, указанные в пунктах 8 и 9 настоящих Методических рекомендаций (перечень КБК прилагается).

Поиск осуществляется с использованием установленных параметров отбора информации (шаблоны кодов бюджетной классификации):

(809116(011[45]2010000|10122010001|90020028009)|14111601141010016|1881160114101(001[67]|0046|9000)|160116(011(4101(0(0(1[6-9]|4[3-6]|06)|462)|9000)|5101(0012|9000)|31019000)|1012([12]010001|3010(0[45]1|111)))|\d{3}116(0114[23]010016|0801001[0678]000))140$ и

((((141|160|161|188)11601331|\d{3}1160133[123])01|\d{3}1160133000)0000|16011601141010006|083116011(42|43|52)01001(3|9))140$

20. Лицензирующий орган для принятия решения о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции производит сопоставление даты, до которой административный штраф должен быть уплачен, указанной в теге «ValidUntil» (для СМЭВ 2) или в теге «PaymentTerm» (для СМЭВ 3) извещения о начислении, с текущей датой.

Превышение текущей даты над датой, до которой административный штраф должен быть уплачен, свидетельствует о неуплате штрафа в установленный законодательством срок.

Предоставление заявителю (лицензиату) информации о неоплаченных административных штрафах

21. На основании информации, полученной согласно пункту 19 настоящих Методических рекомендаций, лицензирующим органом одновременно с принятым решением заявителю (лицензиату) предоставляются следующие сведения:

• уникальный идентификатор начисления административного штрафа;
• дата начисления суммы денежных средств, подлежащих уплате (дата вступления в законную силу постановления (решения) о привлечении к административной ответственности);
• сумма начисления административного штрафа и, в случае частичной оплаты, неоплаченный остаток;
• данные получателя денежных средств:

наименование получателя (сокращенное наименование органа Федерального казначейства и в скобках — сокращенное наименование администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации);

ИНН получателя (значение ИНН администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации);

КПП получателя (значение КПП администратора доходов бюджета, осуществляющего администрирование платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации);

реквизиты счета получателя (номер счета, открытого органу Федерального казначейства в подразделении Банка России на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»);

• код бюджетной классификации;
• код ОКТМО;
• статья КоАП, дата и номер постановления;
• дата, до которой административный штраф должен быть уплачен.

N	Код бюджетной классификации доходов
1	809 1 16 01142 01 0000 140
2	809 1 16 01152 01 0000 140
3	809 1 16 10122 01 0001 140
4	141 1 16 01141 01 0016 140
5	141 1 16 01331 01 0000 140
6	161 1 16 01331 01 0000 140
7	188 1 16 01141 01 0016 140
8	188 1 16 01141 01 0017 140
9	188 1 16 01141 01 0046 140
10	188 1 16 01141 01 9000 140
11	188 1 16 01331 01 0000 140
12	160 1 16 01131 01 9000 140
13	160 1 16 01331 01 0000 140
14	160 1 16 01141 01 0006 140
15	160 1 16 01141 01 0016 140
16	160 1 16 01141 01 0017 140
17	160 1 16 01141 01 0018 140
18	160 1 16 01141 01 0019 140
19	160 1 16 01141 01 0043 140
20	160 1 16 01141 01 0044 140
21	160 1 16 01141 01 0045 140
22	160 1 16 01141 01 0046 140
23	160 1 16 01141 01 0462 140
24	160 1 16 01141 01 9000 140
25	160 1 16 01151 01 0012 140
26	160 1 16 01151 01 9000 140
27	160 1 16 10121 01 0001 140
28	160 1 16 10122 01 0001 140
29	160 1 16 10123 01 0041 140
30	160 1 16 10123 01 0051 140
31	160 1 16 10123 01 0111 140
32	083 1 16 01142 01 0019 140
33	083 1 16 01143 01 0019 140
34	083 1 16 01152 01 0013 140
35	xxx <2> 1 16 01142 01 0016 140
36	xxx 1 16 01143 01 0016 140
37	xxx 1 16 01330 00 0000 140
38	xxx 1 16 01331 01 0000 140
39	xxx 1 16 01332 01 0000 140
40	xxx 1 16 01333 01 0000 140

---

<2> xxx — Код главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

---