Письмо Минстроя России от 15.11.2022 № 60366-ИФ/04

<О разъяснении отдельных положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, а также отдельных положений типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645>

(вместе с «Разъяснениями по применению пункта 22 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в редакции постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130, пункта 5(1) типового договора холодного водоснабжения, пункта 5(1) типового договора водоотведения и пункта 5(1) единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.072013 № 645», «Разъяснениями по применению пункта 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в редакции постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 и отсутствию аналогичных положений в Федеральном законе от 07.12.20211 № 416-ФЗ „О водоснабжении и водоотведении“)»

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктом 5.4.65 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, направляет разъяснения по применению пункта 22 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130, применению пункта 5(1) типового договора холодного водоснабжения, пункта 5(1) типового договора водоотведения и пункта 5(1) единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 645, а также разъяснения по применению пункта 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 728 и отсутствию аналогичных положений в Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно абзацу второму пункта 22 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее — Правила № 644) в случае превышения владельцем мощности или приобретателем мощности размера подключенной мощности (нагрузки), имеющейся у таких лиц после исполнения соглашения об уступке права на использование подключенной мощности (нагрузки), заключаемого и исполняемого в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130 (далее — Правила № 2130, Постановление № 2130), при расчетах за холодное водоснабжение и (или) водоотведение в рамках договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в отношении объема холодной воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) сверх подключенной нагрузки (мощности), применяется повышающий коэффициент 2 к соответствующему тарифу.

Согласно вышеуказанной норме применение повышающего коэффициента к владельцу либо приобретателю мощности осуществляется в случае превышения размера подключенной мощности (нагрузки), имеющейся у таких лиц после исполнения соглашения об уступке права на использование подключенной мощности (нагрузки), заключаемого и исполняемого в соответствии с Правилами № 2130.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 Правил № 2130 подключенная (технологически присоединенная) мощность (нагрузка) — это максимальная величина мощности (нагрузки) подачи холодной воды или отведения сточных вод в точке (точках) подключения, выражаемая в объеме холодной воды или сточных вод на единицу времени, максимальная величина мощности (нагрузки) подачи горячей воды в точке (точках) подключения, выражаемая в объеме горячей воды и количестве тепловой энергии, затраченной на ее приготовление, на единицу времени.

Согласно пункту 5(1) типового договора холодного водоснабжения, пункту 5(1) типового договора водоотведения и пункту 5(1) единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 645 (далее — Постановление № 645), сведения о подключенной (технологически присоединенной) мощности (нагрузке), в том числе с распределением подключенной (технологически присоединенной) мощности (нагрузки) по каждой точке подключения (технологического присоединения), в пределах которой организация водопроводно-канализационного хозяйства принимает на себя обязательства обеспечить холодное водоснабжение в отношении объектов абонента и оказание услуг по водоотведению указываются в соответствующих приложениях к указанным договорам.

Величина подключенной мощности (нагрузки) в том числе с распределением подключенной (технологически присоединенной) мощности (нагрузки) по каждой точке подключения (технологического присоединения), в пределах которой организация водопроводно-канализационного хозяйства принимает на себя обязательства обеспечить холодное водоснабжение в отношении объектов абонента для целей ее указания в договоре горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с актами о подключении (технологическом присоединении) объекта абонента к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (приложения № 5 к Типовым договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, к централизованной системе водоотведения, утвержденным Постановлением № 645).

Порядок подключения с использованием уступки права на использование подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения регламентированы в разделе IV Правил № 2130.

Необходимость увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является основанием для заключения заявителем договора о подключении (абзац 3 пункта 23 Правил № 2130).

В целях урегулирования вопроса в отраслевом законодательстве и формирования единообразного подхода к определению величины подключенной мощности (нагрузки) объектов абонентов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2130 Минстроем России разработаны Методические указания по расчету подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом Минстроя России от 4 августа 2022 г. № 642/пр.

В соответствии с пунктом 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 (далее — Правил № 644), организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений (для очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов — по показателям, относящимся к технологически нормируемым веществам), при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 Правил № 644, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

На основании статей 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договор подлежит заключению в обязательном порядке в случае, когда такая обязанность предусмотрена ГК РФ и другими федеральными законами.

Федеральным законодательством не предусмотрена обязанность организации, осуществляющей водоотведение, по заключению в обязательном порядке договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающего прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений. В этой связи заключение указанного договора является правом, а не обязанностью организации, осуществляющей водоотведение.

В соответствии с пунктом 114 Правил № 644 заключается договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), отличительным признаком которого является то, что он предусматривает прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, указанных в приложении № 5 к Правилам № 644, а размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 Правил № 644, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется непосредственно в самом договоре.

Все остальные условия договора водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения), указанного в пункте 114 Правил № 644, являются аналогичными условиям иных договоров водоотведения (единого договора холодного водоснабжения и водоотведения). Кроме того, на правоотношения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, по указанным договорам в полной мере распространяются нормы Правил № 644 и Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 728, в том числе в части необходимости подачи декларации и осуществления контроля за составом и свойствами сточных вод абонента.

Таким образом, абонент, заключивший в соответствии с пунктом 114 Правил № 644 договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), обязан предоставлять декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. В отношении такого абонента в общем порядке осуществляется контрольный отбор проб сточных вод. При этом в соответствии с пунктами 60 и 69 Правил № 644 полученные результаты анализов контрольных проб сточных вод по показателям, в отношении которых заключается указанный договор, будут проверяться на соответствие не максимальным допустимым значениям, приведенным в приложении № 5 к Правилам № 644, а показателям, определенным в договоре водоотведения (едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения), устанавливаемым по соответствующим технологическим показателям работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (технологически нормируемым веществам).

---