Письмо Минстроя России от 28.09.2026 № 60201-ДН/04
<Об ответственности за правонарушение, допущенное исполнителем коммунальной услуги>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой России, который в целях реализации наделенных полномочий вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.
В силу подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
Несоблюдение требований приведенного положения и ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги без надлежащего уведомления потребителя может образовывать административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), а именно: нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрено административное правонарушение «Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ».
Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрено административное правонарушение «Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг».
Таким образом, часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение, допущенное исполнителем коммунальной услуги, в том числе за административное правонарушение, выраженное в ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику без надлежащего предупреждения (уведомления).
Часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность ресурсоснабжающей организации (далее — РСО) за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой, вызванного действиями РСО, поставляющей соответствующий коммунальный ресурс, необходимый для предоставления указанной коммунальной услуги.
Правилами 354 РСО определена как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
Исполнитель определен Правилами № 354 как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Таким образом, РСО продает исполнителю коммунальной услуги коммунальный ресурс, подача которого по внутридомовым инженерным системам потребителю является коммунальной услугой.
Понятие «внутридомовые инженерные системы» определено Правилами № 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.
Таким образом, исполнитель коммунальной услуги отвечает за качество такой услуги от границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до точки потребления такой услуги потребителем, а РСО отвечает за качество соответствующего коммунального ресурса до указанной границы.
Следовательно, если нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами произошло по вине исполнителя коммунальной услуги, тогда такой исполнитель может быть привлечен к ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Если же нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами произошло по вине РСО, тогда такая РСО может быть привлечена к ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.
При определении, какая конкретно часть статьи 7.23 КоАП РФ подлежит применению в случае, когда РСО является исполнителем коммунальной услуги, необходимо установить, действия или бездействие в качестве какого именно лица — исполнителя коммунальной услуги или РСО — повлекли за собой нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Если действия или бездействие, повлекшие нарушения, совершены РСО в качестве исполнителя коммунальной услуги, тогда применению подлежит часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ.
Если действия или бездействие, повлекшие нарушения, совершены РСО в качестве именно поставщика коммунального ресурса, тогда применению подлежит часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ.
Неисполнение требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 о порядке направления потребителю-должнику предупреждения (уведомления) об ограничении или приостановлении коммунальной услуги является нарушением исполнителя соответствующей коммунальной услуги.
В этой связи при нарушении требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 такой исполнитель может быть привлечен к административной ответственности. Отмечается, что в указанном случае применению подлежит часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ, независимо от того, является ли исполнителем коммунальной услуги РСО или лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.