Письмо ФНС России от 10.06.2016 № 6-4-02/0105@

«О предоставлении конфиденциальной информации»

Управление информационных технологий (далее — Управление) на письмо УФНС России по Самарской области от 08.06.2016 № 16-22-11/14796@ сообщает следующее.

В соответствии с положениями статей 84, 102, 313 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике и данные налогового учета (данные первичных документов), за исключением сведений об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН), о нарушениях налогового законодательства и мерах ответственности за эти нарушения, сведений, являющихся общедоступными, в том числе ставших таковыми с согласия их обладателя — налогоплательщика.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 102 НК РФ налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Необходимо отметить, что предоставление сведений налоговыми органами, содержащих информацию ограниченного доступа (в частности: к налоговой тайне), определяется Порядком доступа к конфиденциальной информации налоговых органов, утвержденным приказом МНС России от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 (далее — Порядок) (зарегистрирован Минюстом России 26.03.2003; рег. № 4335).

Согласно п. 6 и п. 7 Порядка, запрос должен содержать основание для его рассмотрения (ссылка на положения федерального закона, либо межведомственного соглашения, дающие право пользователю на получение конфиденциальной информации) и обоснование (мотив) (конкретная цель, для достижения которой пользователю необходимо использовать запрашиваемую конфиденциальную информацию.

Кроме того, письмом ФНС России от 12.11.2012 № 4-6-02/0129дсп@ давались рекомендации по распространению и предоставлению информации налоговых органов.

Одновременно Управление сообщает, что в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2005 № 327-О «По жалобе гражданина Чукова Анзаура Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 части первой статьи 6 и подпункта 1 пункта 2 части первой статьи 7 Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“ установлено: „исходя из смысла названного Федерального закона, его статей 1, 2, 7, части второй статьи 8 и статьи 10, определяющих цели, задачи, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, то есть преступление; когда же в ходе оперативно-розыскной деятельности обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об иных видах правонарушений, то проведение оперативно-розыскных мероприятий в силу статьи 2 и части четвертой статьи 10 должно быть прекращено (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 года № 86-О по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“). Данная позиция подтверждена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 № 82-АД16-1: „В силу указанной нормы, статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ „О полиции“, статьи 15 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ „Об оперативно-розыскной деятельности“ (далее — Закон об оперативно-розыскной деятельности) уполномоченные государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, наделены правом запрашивать и получать необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан в связи с расследуемыми уголовными делами, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации».

Совместным приказом Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2005 № 7339) установлено:

• должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений (п. 16);
• в книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия (п. 23).

Пунктами 4, 24, 33, 50 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 29.08.2014 № 736 (далее — Инструкция), определено, что все заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, регистрируются (с присвоением порядкового номера) в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) и принимается решение о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела.

Передача не зарегистрированного в КУСП заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии исполнителю для проведения проверки запрещается.

Принимая во внимание положения пункта 51 Инструкции (в случае принятия по заявлению (сообщению)) о преступлении решения об отказе в возбуждении уголовного дела, материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (приложение № 7 к настоящей Инструкции). Материалу проверки присваивается очередной порядковый номер (через дробь): номер по КУСП/номер по журналу учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, указывается двойной номер (через дробь): номер по данному журналу/номер по КУСП, ссылка инициаторов запросов на «материалы проверки», «обращение гражданина» с указанием даты, номера материала и обращения соответственно не могут служить мотивом для получения сведений, составляющих налоговую тайну, имеющую специальный режим хранения и доступа.

---