Письмо Минфина СССР от 24.03.1980 № 59

«О Методических указаниях о порядке определения напряженности планов»

Министерство финансов СССР направляет для сведения и руководства Методические указания о порядке определения напряженности планов, одобренные Постановлением Госплана СССР 15 января 1980 г. № 10, согласно приложению.

Настоящие Методические указания подготовлены во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Они содержат основные положения, предназначенные для оценки уровня напряженности разрабатываемых производственными объединениями и предприятиями пятилетних и годовых планов.

1. Задачами определения напряженности разрабатываемых трудовыми коллективами производственных объединений и предприятий пятилетних и годовых планов являются:

а) обеспечение дальнейшего роста производства, его эффективности, интенсификации экономики и повышение качества продукции;

б) оценка степени соответствия (приближения) планов нормативным требованиям;

в) выявление резервов производства, принятие встречных планов и социалистических обязательств, обеспечивающих повышение напряженности планов каждого производственного объединения и предприятия до уровня передовых;

г) учет уровня напряженности плана при определении размеров фондов экономического стимулирования и подведении итогов социалистического соревнования.

2. Напряженным считается план, обеспечивающий выполнение установленных заданий и рациональное использование на нормативном уровне производственных мощностей и затрат материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Указанный нормативный уровень рассчитывается на основе системы прогрессивных научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов.

3. Исходной базой для определения напряженности плана служит паспорт производственного объединения и предприятия, система прогрессивных норм и нормативов, контрольные цифры и утверждаемые вышестоящей организацией задания, анализ статистических и бухгалтерских данных.

4. В систему показателей, применяемых при оценке напряженности плана производственного объединения и предприятия, включаются, как правило, показатели из числа утверждаемых вышестоящей организаций, а также другие, имеющие важное значение для повышения эффективности производства и качества работы:

а) использование производственных мощностей (площадей);

б) производительность труда (выработка на 1 работающего);

в) удельный вес продукции высшей категории качества (или другие показатели качества продукции);

г) себестоимость продукции (прибыль за счет снижения себестоимости продукции).

При необходимости в систему показателей могут дополнительно включаться такие показатели, как: сменность работы оборудования; загрузка оборудования; фондоотдача (общая или по активной части); материалоемкость продукции (или удельный расход на единицу мощности, работы), а также показатели специфические для данной отрасли или производства.

5. Уровень (коэффициент) напряженности плана (Кн) по соответствующему показателю определяется путем деления предусмотренной величины планируемого показателя (Ап) на его нормативное значение (Ан):

                                  Ап

Кн = --. Ан

6. Расчеты по оценке напряженности плана производственного объединения, предприятия осуществляются на всех стадиях его разработки.

Пример расчета коэффициента напряженности плана по использованию производственной мощности приведен ниже.

Изделия	Норматив чистой продукции <*>	Планируемый выпуск продукции (Ап)		Производственная среднегодовая мощность (Ан)		Коэффициент напряженности (Кн)
		в натуральном выражении	в стоимостном выражении (тыс. рублей)	в натуральном выражении	в стоимостном выражении (тыс. рублей)	в натуральном выражении	в стоимостном выражении (тыс. рублей)
А	1500	810	1215	900	1350	0,91	0,91
Б	1800	930	1674	1100	1980	0,85	0,85
В	950	230	220	260	247	0,89	0,89
Итого за год			3109		3577		0,87

---

<*> При отсутствии нормативов чистой продукции используется оптовая цена единицы продукции.

7. Коэффициент напряженности плана является расчетно-аналитическим показателем. Оптимальное значение коэффициента напряженности плана равняется единице.

8. Напряженность плана оценивается преимущественно по ведущему показателю (в отдельных случаях по двум ведущим показателям), а уровни остальных показателей учитываются как дополнительные критерии оценки. При необходимости и возможности могут применяться группировки отдельных показателей.

9. Состав основных оценочных показателей напряженности плана устанавливается вышестоящей организацией в зависимости от конкретных задач отрасли и специфики данного производства.

10. По каждому показателю, принятому за критерий оценки напряженности планов, в отраслевых методических указаниях должны приводиться методы определения нормативных величин и порядок их утверждения.

11. Состав оценочных показателей напряженности плановых заданий для цехов, участков, бригад, рабочих мест определяется руководством производственного объединения, предприятия применительно к системе показателей, установленной в целом для производственного объединения, предприятия с учетом особенностей производства.

12. При исчислении значений коэффициента напряженности плана следует исходить из показателей объема производства (продукции, выполнения работ), принятых для разработки плана с учетом наиболее полного отражения затрат труда данного коллектива: нормативная трудоемкость, натуральные измерители, нормативная чистая продукция, нормативная стоимость обработки и др.

13. Для неуклонного повышения напряженности плана и получения максимально возможного значения ее в пятилетнем и годовом планах производственные объединения, предприятия разрабатывают мероприятия, обеспечивающие необходимый рост производства, повышение его интенсификации, эффективности, усиление режима экономии и устранение потерь.

При этом следует иметь в виду, что мероприятия, которые одновременно приводят и к увеличению производственных мощностей, должны обеспечивать также и дополнительный выпуск продукции (оказание услуг).

Важную роль в повышении напряженности планов должны играть встречные планы, социалистические обязательства, рационализаторские предложения и изобретения.

14. В отдельных производственных объединениях и предприятиях до создания и утверждения нормативов, применяемых при оценке напряженности, показатели системы напряженности плана могут сопоставляться с достижениями передовых предприятий с аналогичным характером производства. В этом случае будет иметь место относительная (сравнительная) напряженность плана, получаемая путем деления показателя данного предприятия на прогрессивную величину соответствующего показателя объединения (предприятия) указанной группы.

Уровень напряженности плана для передового предприятия, взятого за эталон, рассчитывается на основе предусматриваемых в его плане заданий и мероприятий.

15. Определение напряженности плана ведется в следующем порядке:

а) уточняются данные производственного объединения, предприятия на начало планируемого периода, включая технико-экономические показатели и нормы затрат всех видов ресурсов;

б) рассчитывается влияние на показатели паспорта и нормативную базу предприятия мероприятий, предусматриваемых в проекте плана (и в плане) особенно по разделу: «Техническое и организационное развитие производства» (создание и освоение новых видов продукции; внедрение прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства, совершенствование управления, планирования и организации производства; внедрение НОТ, развитие вспомогательного производства и т.д.);

в) устанавливаются размеры предусматриваемого в проекте плана (и в плане) ввода в действие и выбытия основных фондов, производственных мощностей, уточняются уровни освоения проектных, технико-экономических показателей и нормативов по новым (реконструируемым, технически перевооружаемым) объектам и мощностям;

г) определяются по принятой системе показатели оценки напряженности плана среднегодовые значения в пятилетнем плане и среднеквартальные (в отдельных случаях среднемесячные) значения нормативных показателей в годовых планах.

16. Расчеты производственной мощности осуществляются в соответствии с Основными положениями по расчету производственных мощностей действующих промышленных предприятий, производственных объединений (комбинатов), утвержденными Госпланом СССР и ЦСУ СССР 13 января 1977 г. № ВЛ-1-Д/4-66 и разработанными на их основе отраслевыми инструкциями.

На предприятиях (отдельных объектах), проектные мощности которых находятся в стадии освоения, нормативная мощность рассчитывается в соответствии с Методическими положениями по определению норм продолжительности освоения проектных мощностей и экономических показателей, вводимых в действие промышленных предприятий, объектов, утвержденными Госпланом СССР 29 марта 1979 года.

По истечении нормативных сроков освоения нормативная мощность определяется как и для действующих мощностей, независимо от уровня фактического ее использования.

17. Рассчитанные на базе научно обоснованных нормативов и норм уровни напряженности пятилетнего плана в последующем, в ходе их выполнения могут уточняться в годовых планах (техпромфинпланах) за счет влияния принятых встречных планов, а также основных технико-экономических факторов на изменение напряженности планов. Такие факторы объединяются в следующие группы:

а) повышение технического уровня производства;

б) совершенствование управления, организации производства и труда;

в) изменение объема и структуры продукции;

г) улучшение использования природных ресурсов;

д) отраслевые и прочие факторы.

18. Выявление и использование резервов повышения напряженности планов должно стать одним из наиболее важных условий социалистического соревнования трудовых коллективов производственных объединений и предприятий, их производственных подразделений и личных обязательств членов коллективов.

В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов в разработке и принятии напряженных планов уровень напряженности учитывается при оценке их выполнения и подведении итогов социалистического соревнования.

Для этого на предприятиях и в производственных объединениях разрабатывается по различным категориям работающих перечень мероприятий, за выполнение которых осуществляется поощрение.

19. Уровень напряженности планов учитывается при образовании и использовании фондов материального поощрения в соответствии с установленными общими положениями и порядком образования таких фондов.

20. В соответствии с настоящими методическими указаниями министерства и ведомства разрабатывают и утверждают отраслевые методические указания о порядке определения напряженности планов производственных объединений и предприятий данной отрасли, в которых отражают специфические особенности их работы, приводят примеры расчетов и другие необходимые рекомендации.

---