--- title: "<Письмо> Минстроя России от 02.11.2022 N 57456-ИФ/04" number: "57456-ИФ/04" issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" issued_on: 2022-11-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-57456-if04" --- ## <Письмо> Минстроя России от 02.11.2022 N 57456-ИФ/04 # <Письмо> Минстроя России от 02.11.2022 N 57456-ИФ/04 <О направлении разъяснений по применению критериев отнесения собственников и иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям> (вместе с "Разъяснениями по применению критериев отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям и применению пунктов 45(1), 45(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. N 2009")
**МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО**
**ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 2 ноября 2022 г. N 57456-ИФ/04**
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с вступлением в силу [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2009-2021) Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2009) в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100008) постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644), [пунктом 5.4.65](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p100200) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, направляет [разъяснения](#p100006) по применению критериев отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям и применению пунктов 45(1), 45(2) Правил N 644 в редакции Постановления N 2009.
И.Э.ФАЙЗУЛЛИН
Приложение
**РАЗЪЯСНЕНИЯ**
**ПО ПРИМЕНЕНИЮ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ИЛИ ИНЫХ**
**ЗАКОННЫХ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ВОДОПРОВОДНЫХ И (ИЛИ) КАНАЛИЗАЦИОННЫХ**
**СЕТЕЙ И (ИЛИ) СООРУЖЕНИЙ НА НИХ К ТРАНЗИТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ**
**И ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТОВ 45(1), 45(2) ПРАВИЛ ХОЛОДНОГО**
**ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ**
**ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ИЮЛЯ 2013 Г. N 644,**
**В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ**
**ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 НОЯБРЯ 2021 Г. N 2009**
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2009-2021) Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. N 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2009) в [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила N 644), внесены изменения в части дополнения Правил N 644 [пунктами 45(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1228), [45(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1238), которыми установлены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям. Указанные изменения применяются с 1 сентября 2022 г. Целью внесения вышеуказанных изменений является оптимизация процессов обеспечения надежности и безопасной эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, доведение сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирование в их модернизацию (реконструкцию), а также исключение неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка холодной, горячей воды и (или) сточных вод является непрофильным видом деятельности. В соответствии с [пунктом 25.1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-2#p100802) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей). Согласно положениям [абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p22) Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147) услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируются положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-1) N 147. [Абзацем вторым статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-3#p100015) Закона N 147 определено, что естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. [Пунктом 45(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1228) Правил N 644 установлено, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в [пункте 45(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1238) Правил N 644, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов): а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения с учетом условий суммарной численности населения муниципальных образований (поселений, городских округов), в пределах которых она расположена, должна составлять не менее значений, предусмотренных [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1230) - [шестым подпункта "а" пункта 45(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1234) Правил N 644; б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям; в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования; г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из критериев, указанных в [пункте 45(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1238) Правил N 644, а именно: а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого являются водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в [пункте 45(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1228) настоящих Правил; в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения; г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения. С учетом норм отраслевого законодательства следует, что если собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них соответствует совокупности критериев отнесения к транзитной организации согласно [подпунктам "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1229) - ["г" пункта 45(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1237) Правил N 644, то в договор по транспортировке воды или сточных вод подлежат включению все участки водопроводных и (или) канализационных сетей, находящиеся в собственности или ином законном владении такой транзитной организации в пределах такой (одной) централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, которые используются для оказания услуг по транспортировке воды или сточных вод той организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, с которой заключается указанный договор по транспортировке воды или сточных вод. По вопросу отнесения владельцев сетей к транзитным организациям по доле максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них ([подпункт "б" пункта 45(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1235) Правил N 644), сообщается. Согласно [абзацу седьмому пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100025) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2130 (далее - Постановление N 2130), под подключенной (технологически присоединенной) мощностью (нагрузкой) понимается максимальная величина мощности (нагрузки) подачи холодной воды или отведения сточных вод в точке (точках) подключения, выражаемая в объеме холодной воды или сточных вод на единицу времени, максимальная величина мощности (нагрузки) подачи горячей воды в точке (точках) подключения, выражаемая в объеме горячей воды и количестве тепловой энергии, затраченной на ее приготовление, на единицу времени. Следует отметить, что оценка владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей на предмет их соответствия требованиям [подпункта "в" пункта 45(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p1241) Правил N 644 осуществляется в том числе, в случае когда организация владеет источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения, через которую осуществляется транспортировка воды и (или) сточных вод. Данное обстоятельство является основанием для отнесения такой организации (владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них) к транзитной организации. Таким образом, организация является транзитной, в случае ее соответствия критериям, установленным [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) N 644. В адрес высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации направлен для использования алгоритм рекомендованных действий по реализации [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2009-2021) N 2009 и [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2033-2021) Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 г. N 2033 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", включающий в себя в том числе мероприятия по передаче прав владения (пользования) водопроводных и канализационных сетями, владельцами которых являются организации, не соответствующие критериям отнесения к транзитным организациям. В соответствии с [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101126), [2 статьи 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101127) Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013#p100307) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее - Правила N 406). В соответствии с [пунктом 11(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013#p195) Правил N 406 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) на транспортировку горячей воды, и (или) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям. Согласно [абзацу два пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013#p193) Правил N 406 тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-642-2013#p100011) горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 642, и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-644-2013#p100013) N 644, не устанавливаются. Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 1 сентября 2022 г. [Частью 3 статьи 11](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-11#p100653) Закона N 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей. Кроме того, в соответствии с [частью 4 статьи 8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-8#p100161) Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-1) N 416-ФЗ. [Статьей 210](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-210#p101130) Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании изложенного, собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которого не установлен тариф на оказание услуг на транспортировку холодной воды, и (или) горячей воды, сточных вод, не вправе требовать плату за транспортировку ресурса и препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям. ---