Письмо Минстроя России от 05.02.2026 № 5618-АР/04

<О страховании лиц, осуществляющих управление МКД>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в пределах своей компетенции сообщает.

Согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (далее — Положение № 1038), к полномочиям Минстроя России относится предоставление юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В соответствии с Положением № 1038 установление и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, их юридическая оценка не входят в компетенцию Минстроя России.

Вместе с тем отмечается следующее.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) управление многоквартирным домом (далее — МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктами 1 - 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что в договоре управления МКД должны быть указаны в числе прочего состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, порядок изменения такого перечня, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, в силу общего толкования части 1 статьи 161, пунктов 1 - 3 части 3 статьи 162 лицо, осуществляющее управление МКД, является исполнителем услуг (работ) по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.

Также отмечается, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее — Правила № 416).

Согласно пункту 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению МКД (далее — управление МКД) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в МКД.

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 4 Правил № 416 такими стандартами в том числе являются: организация в случаях, предусмотренных договором управления МКД, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД вопросов, связанных с управлением МКД; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг, и работ, утвержденным решением собрания, в состав которой входят выбор исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, заключение с собственниками и пользователями помещений в МКД договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления МКД, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Таким образом, в силу общего толкования вышеприведенных норм жилищного законодательства, деятельность по управлению МКД, в том числе по управлению его эксплуатацией, заключает в себе как непосредственное управление МКД, так и организацию оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД.

Из вышеуказанного следует, что услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД относятся к виду экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код по ОКВЭД 68.32.1).

Вместе с тем следует отметить следующее.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, права и ответственность субъектов страхования определены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — ОСС) постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее — Правила № 713).

Основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 713 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 851н утверждена Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, согласно которой вид экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код по ОКВЭД 68.32.1) относится к 1 классу профессионального риска.

Основной вид деятельности страхователя — юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в Порядке подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — юридического лица по месту нахождения его обособленного подразделения, а также выделения структурных подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы, утвержденном, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2025 г. № 463н (до 26 октября 2025 г. действовал приказ Минздравсоцразвития России от 31 января 2006 г. № 55).

При этом отмечается, что последнее время в различных Интернет-изданиях и сообществах, специализирующихся на оказании в том числе консалтинговых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на возмездной основе, распространяется информация о якобы массовых случаях привлечений Фондом социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС) управляющих организаций — страхователей к ответственности за совершение правонарушений, выявленных по результатам проверок правильности исчисления страховых взносов на ОСС, с уплатой недоимки по страховым взносам, пени и штрафов. В частности, таким организациям якобы вменяется неверное (незаконное) применение страхового тарифа на ОСС, не соответствующего фактическому виду экономической деятельности.

Вместе с тем анализ обзора судебной практики показал следующее.

В 2023 г. в отношении страхователя ООО «ЕВГРИФ» (г. Кинель, Самарская обл.), осуществляющего деятельность по управлению МКД, отделением ФСС по Самарской области (далее — Отделение ФСС) была проведена выездная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности определения страхователем основного вида экономической деятельности.

Решением Отделения ФСС, вынесенным на основании результатов выездной проверки, ООО «ЕВГРИФ» привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, в ходе проверки были выявлены факты занижения базы для начисления страховых взносов в ФСС.

Так, в части исполнения обязанностей по ОСС выявились нарушения в отношении применения страхового тарифа на основании того, что страхователем, по мнению Отделения ФСС, был неверно применен тариф по ОСС в размере 0,2%, который фактически соответствует виду экономической деятельности ООО «ЕВГРИФ», но, по мнению Отделения ФСС, определение ООО «ЕВГРИФ» вида деятельности — «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе» (код по ОКВЭД 68.32.1) является незаконным. Отделение ФСС посчитало целесообразным и законным использование ООО «ЕВГРИФ» вида экономической деятельности «Деятельность по комплексному обслуживанию помещений» (код по ОКВЭД 81.10, 4 класс профессионального риска), по которому страховые взносы исчисляются по тарифу 0,5% вместо 0,2%.

В связи с чем ООО «ЕВГРИФ» предлагалось уплатить страховые взносы за период 2020 — 2022 гг., пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов, штраф, а также было выставлено Требование об уплате соответствующей недоимки. Данное Требование ООО «ЕВГРИФ» было исполнено.

Вместе с тем, Решением Арбитражного суда Самарской области от 7 июня 2024 г., Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2024 г. и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2025 г. по делу № А55-3995/2024 на основании анализа положений статей 62, 138, 161, 162 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31 января 2014 № 14-ст, договора между собственниками помещений в МКД и управляющей компанией ООО «ЕВГРИФ», а также сложившейся судебной практики в отношении выводов судов по аналогичным спорам решения Отделения ФСС о привлечении ООО «ЕВГРИФ» к ответственности, уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признано недействительным. Отделение ФСС обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЕВГРИФ» путем принятия решения о возврате страхователю излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов со взысканием расходов по оплате государственной пошлины.

Кроме этого, Отделение ФСС обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЕВГРИФ» путем установления на 2020 — 2022 гг. тарифа страховых взносов в соответствии с основным видом экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код по ОКВЭД 68.32.1), что соответствует 1 классу профессионального риска и размеру страхового тарифа — 0,2%.

Таким образом, публикуемая информация о массовых случаях привлечений ФСС управляющих организаций к ответственности за совершение правонарушений в отношении правильности использования кодов вида экономической деятельности и, соответственно, исчисления страховых взносов не соответствует действительности, направлена на введение в заблуждение заинтересованных лиц в целях усиления социальной напряженности и привлечения к получению «консультаций» на коммерческой основе.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространение в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Дополнительно сообщаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---