Письмо Минстроя России от 13.03.2026 № 5600-ОГ/00

<По вопросам, касающимся решений и протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

01.03.2025 вступил в силу Федеральный закон от 13.12.2024 № 463-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 4 статьи 10 Федерального закона „О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“ (далее — Закон № 463-ФЗ).»

Кроме этого, 01.09.2025 вступил в силу приказ Минстроя России от 30.04.2025 № 266/пр «Об утверждении требований к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядка направления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор» (далее — Требования № 266/пр, Порядок № 266/пр), отменивший действие приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

Данными нормативными актами уточняется порядок организации и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее — ОСС, общее собрание, МКД соответственно), в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ) и региональных систем.

С учетом вышеуказанного, по вопросам обращения считаем возможным отметить следующее.

1. По вопросу содержания информации в сообщении о проведении ОСС.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) сообщение о проведении ОСС должно содержать: сведения об инициаторе собрания, форму проведения (очная/заочная/очно-заочная), дату, время и место проведения, повестку дня, порядок ознакомления с материалами собрания.

Сообщение подлежит размещению в ГИС ЖКХ не позднее чем за 10 дней до даты собрания независимо от формы проведения такого ОСС, а также должно быть направлено собственникам заказным письмом, вручено под роспись или размещено в общедоступных местах дома.

2. По вопросу о необходимости размещения решения и протокола ОСС в ГИС ЖКХ.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол ОСС подлежат размещению в ГИС ЖКХ или региональной информационной системе лицом, инициировавшим ОСС, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

3. По вопросу о порядке оформления решений ОСС и необходимости составления решения ОСС исключительно на бумажном носителе.

Порядок оформления решений собственников на общем собрании регламентируется статьей 46 ЖК РФ и Требованиями № 266/пр.

Форма решений собственников определяется способом проведения ОСС: при традиционном голосовании используются бумажные бюллетени, а при электронном голосовании через ГИС ЖКХ — электронные формы. При этом для отдельных категорий собственников (несовершеннолетних, иностранных граждан, лиц, голосующих по доверенности) сохраняется возможность оформления решений в письменной форме с последующим сканированием и размещением в системе.

В документе обязательно указываются персональные данные собственника (ФИО, СНИЛС (при традиционном голосовании), номер помещения, реквизиты права собственности), а также четкое выражение его позиции по каждому вопросу повестки дня («за», «против», «воздержался»).

Согласно части 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протокол собрания составляется и подписывается в установленном порядке. Несоблюдение требований к оформлению протокола может привести к признанию решений недействительными.

4. По вопросу обязательных приложений к протоколу ОСС.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Требований № 266/пр при проведении ОСС оформляется протокол общего собрания и приложения к нему, обеспечивающие подтверждение факта уведомления, участия и результатов голосования.

К протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме обязательно прилагаются:

1. сведения о лицах, принявших участие в собрании (с указанием номера помещения, данных собственника и количества голосов);

2. копия сообщения о проведении собрания;

3. документы, подтверждающие направление уведомления собственникам;

4. списки присутствующих и приглашенных лиц;

5. документы, удостоверяющие полномочия представителей;

6. рассмотренные на собрании документы;

7. письменные решения (бюллетени) собственников с их персональными данными и волеизъявлением по вопросам повестки дня.

Дополнительно к протоколу могут быть приложены иные документы, если на них есть прямое указание в содержательной части протокола общего собрания. Все приложения должны быть пронумерованы и указаны в содержательной части протокола.

5. По вопросу о составлении списка присутствующих и приглашенных лиц на ОСС.

Согласно пункту 16 Требований № 266/пр к протоколу ОСС прилагаются сведения о лицах, принявших участие в общем собрании, которые содержат: номер принадлежащего ему помещения в МКД; для физических лиц: имя и первая буква фамилии, для юридических лиц: полное и (или) сокращенное (при наличии) наименования юридического лица или идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); количество голосов, которым обладает собственник помещения в МКД.

Подпунктом «е» пункта 17 Требований № 266/пр предусмотрено, что в случае проведения ОСС без использования ГИС ЖКХ с протоколом общего собрания также оформляются и размещаются в системе письменные решения (бюллетени) собственников помещений и (или) их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, содержащие сведения о таких лицах: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица; для физических лиц указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в МКД (при наличии), номер и дата государственной регистрации права собственности на помещение в МКД, доля в праве собственности на помещение и его общая площадь, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в МКД, подпись собственника помещения в МКД или его представителя, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений в МКД или их представителей.

В силу толкования указанных норм под лицами, принявшими участие в ОСС помещений в МКД, следует понимать только собственников помещений в МКД или их представителей (в случае проведения ОСС без использования ГИС ЖКХ), непосредственно принявших участие в проведенном ОСС.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 17 Требований № 266/пр в случае проведения общего собрания без использования системы с протоколом общего собрания также оформляются и размещаются в системе списки присутствующих и приглашенных лиц, документы (копии документов, при предоставлении оригинала), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в МКД, принявших участие в ОСС, и приглашенных лиц.

Списки присутствующих и приглашенных лиц должны начинаться со слов «Присутствующие лица», «Приглашенные лица» соответственно и включать следующую информацию:

• для физических лиц: фамилию, имя, отчество (при наличии) лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица (в случае его присутствия на общем собрании), сведения о наличии в нем соответствующих полномочий; цель участия в общем собрании приглашенного лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании) и его подпись;
• для юридических лиц: полное наименование и ОГРН юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя приглашенного лица; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица, сведения о наличии в нем соответствующих полномочий; цель участия приглашенного лица в общем собрании и подпись его представителя.

При этом следует отметить, что порядок оформления списков одинаков как для списка присутствующих лиц, так и для списка приглашенных лиц, за исключением того, что в списке приглашенных лиц дополнительно указываются сведения, относящиеся именно к таким (приглашенным) лицам, а именно:

• для физических лиц: наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица (в случае его присутствия на общем собрании), сведения о наличии в нем соответствующих полномочий; цель участия в общем собрании приглашенного лица или его представителя;
• для юридических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя приглашенного лица; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица, сведения о наличии в нем соответствующих полномочий; цель участия приглашенного лица в общем собрании и подпись его представителя.

Отмечается, что законодательством Российской Федерации понятия «присутствующие лица» и «приглашенные лица» не определены.

Вместе с тем полагаем, что присутствующими являются лица, принявшие участие в ОСС помещений в МКД, а приглашенными — лица, находящиеся на собрании, но не имеющие право голоса (юристы, эксперты, представители Фонда капремонта, подрядной обслуживающей организации и др.), участие которых необходимо для решения рассматриваемого вопроса.

6. О подтверждении участия в голосовании на ОСС.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Требований № 266/пр к протоколу ОСС необходимо приложить список присутствующих лиц, в который включаются исключительно собственники помещений в МКД и их законные представители, фактически присутствовавшие на очной части общего собрания в установленное время начала очного голосования, указанные в повестке, при этом их участие должно быть документально подтверждено личной подписью в специальном списке; при проведении общего собрания в очно-заочной форме лица, проголосовавшие в заочной части собрания, в данный список не включаются, поскольку их волеизъявление оформляется отдельными письменными решениями (бюллетенями). Отсутствие подписи влечет признание бюллетеня недействительным.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 161.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 16 Требований № 266/пр при проведении ОСС в МКД в электронной форме через ГИС ЖКХ личная подпись участников не требуется. В данном случае достаточным основанием для признания участия в собрании является идентификация участников через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), что обеспечивает необходимую юридическую значимость электронного волеизъявления собственников.

7. По вопросу об обязанности личного присутствия собственников помещений в МКД на ОСС и передачи такими собственниками своих полномочий представителю по доверенности.

Частью 1 статьи 48 ЖК РФ определено, что правом голосования на ОСС помещений в МКД соответственно по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на ОСС помещений в МКД осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

8. О представлении подлинников решений и протокола ОСС управляющей организации или органам государственного жилищного надзора (далее — ОГЖН).

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья (далее — ТСЖ), жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива (далее — кооператив) в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 статьи 46 ЖК РФ подлинников решений и протокола ОСС обязаны в соответствии с Порядком № 266/пр направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в ОГЖН для хранения в течение трех лет.

При этом следует учесть, что в соответствии с пунктом Порядка № 266/пр в случае проведения общего собрания без использования системы подлинники решений и протокола общего собрания подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление ТСЖ, кооператива, а при непосредственном способе управления МКД — в ОГЖН не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, — не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

Принимая во внимание вышеизложенное, при проведении ОСС необходимо руководствоваться приведенным в данном письме законодательством.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---