Письмо Минстроя России от 09.09.2026 № 55845-ДН/04
<Об обязанности установки общедомового прибора учета в многоквартирном доме и применении повышающих коэффициентов при его отсутствии>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
от 9 сентября 2026 г. № 55845-ДН/04
Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел письмо и в рамках компетенции сообщает следующее.
На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
В силу части 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (далее — Закон № 261-ФЗ) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Таким образом, ресурсоснабжающие организации (далее — РСО) обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета (далее — ОДПУ) соответствующих коммунальных ресурсов, поставляемых в многоквартирные дома (далее — МКД). При обращении лиц, осуществляющих управление МКД, о заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации ОДПУ, такие РСО не вправе отказать в заключении указанного договора.
При этом согласно части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 статьи 13 Закона № 261-ФЗ не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.
Таким образом, РСО обязаны совершить действия по оснащению ОДПУ соответствующих коммунальных ресурсов, поставляемых в МКД, если собственниками помещений в указанных МКД и (или) лицами, осуществляющими управление этими МКД, такая обязанность в установленный законом срок не исполнена. При этом для реализации РСО обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, обращения лица, осуществляющего управление МКД, о заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации ОДПУ, не требуется.
Кроме того, той же частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что РСО при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.
Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), термин «коммунальные услуги» определен как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в МКД в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Тем же пунктом 2 Правил № 354 установлено, что коммунальными ресурсами являются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в МКД. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга горячего водоснабжения (далее — ГВС), то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям ГВС и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в МКД, а также в случаях, установленных Правилами № 354, — в помещения, входящие в состав общего имущества в МКД. При отсутствии централизованного ГВС снабжение горячей водой потребителей в МКД осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по ГВС с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД (при наличии такого оборудования).
При наличии в МКД открытой системы теплоснабжения теплоноситель в виде горячей воды для нужд ГВС отбирается из системы теплоснабжения.
На основании подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга отопления, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Таким образом, в целях предоставления коммунальных услуг отопления и ГВС в МКД поставляются разные коммунальные ресурсы. В целях предоставления коммунальной услуги отопления в МКД поставляется тепловая энергия, в целях предоставления коммунальной услуги ГВС в МКД поставляется горячая вода (теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения).
Положениями Правил № 354 применение повышающих коэффициентов при расчете размера платы за коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД для потребителей в МКД в связи с отсутствием ОДПУ в таком МКД, не предусмотрено, в том числе не предусмотрено применение повышающих коэффициентов при расчете размера платы за отопление и горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в МКД.
При этом отмечается следующее.
В силу пункта 1 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 (далее — Правила № 124), указанные Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с РСО договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) ГВС, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД (далее — договор ресурсоснабжения).
Согласно подпункту «е» пункта 22 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения стоимости поставленного коммунального ресурса учитывается, что при наличии обязанности и технической возможности по установке ОДПУ тепловой энергии стоимость тепловой энергии, поставленной в МКД, не оборудованный таким прибором учета, а также поставленной в МКД по истечении 3 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии (по истечении срока его эксплуатации), а также стоимость поставленной тепловой энергии при непредставлении исполнителем сведений о показаниях ОДПУ тепловой энергии в сроки, установленные законодательством или договором ресурсоснабжения, при недопуске исполнителем 2 и более раза представителей РСО для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии (проверки достоверности представленных сведений о показаниях такого прибора учета) определяются исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и суммарной площади жилых и нежилых помещений в МКД с применением повышающего коэффициента, величина которого устанавливается в размере, равном 1,1. Этот коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ коммунальных ресурсов, подтверждающего отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.
Важно обратить внимание, что установленный приведенным положением повышающий коэффициент 1,1 подлежит применению исключительно в случае, если по договору ресурсоснабжения РСО поставляет лицу, осуществляющему управление МКД, тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги отопления.
При этом в случаях, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 Правил № 354, когда исполнителем коммунальной услуги в отношении потребителей в МКД является РСО, применению подлежит пункт 21(1) Правил № 124, который устанавливает особенности порядка определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества в МКД.
В указанном пункте 21(1) Правил № 124 прямо установлено, что он не подлежит применению в отношении тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.
Таким образом, в случаях, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 Правил № 354, когда исполнителем коммунальной услуги отопления в отношении потребителей в МКД является РСО, договор поставки тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению между РСО и лицом, осуществляющим управление МКД, не заключается.
В этой связи положения подпункта «е» пункта 22 Правил № 124 об использовании в расчетах стоимости тепловой энергии при отсутствии в МКД ОДПУ тепловой энергии повышающего коэффициента 1,1 в указанном случае не подлежат применению.
Согласно подпункту «ж» пункта 22 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения стоимости поставленного коммунального ресурса учитывается, что при наличии обязанности и технической возможности установки ОДПУ холодной воды, горячей воды стоимость коммунального ресурса, потребленного при содержании общего имущества в МКД в случае отсутствия ОДПУ, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ или истечения срока его эксплуатации по истечении 3 месяцев после наступления такого события, при непредставлении исполнителем сведений о показаниях ОДПУ в сроки, установленные договором ресурсоснабжения, при недопуске исполнителем 2 и более раз представителей РСО для проверки состояния установленного и введенного в эксплуатацию ОДПУ определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД с учетом повышающего коэффициента, величина которого устанавливается в размере, равном 1,5.
Таким образом, при отсутствии в МКД ОДПУ горячей воды повышающий коэффициент 1,5 применяется в расчетах по договору ресурсоснабжения РСО лицом, осуществляющим управление МКД, при определении стоимости горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в МКД, независимо от того, является ли исполнителем коммунальной услуги ГВС лицо, осуществляющее управление МКД, или РСО.
При этом важно отметить, что в силу пункта 2 Правил № 254 горячая вода является самостоятельным коммунальным ресурсом.
Согласно подпункту «а» пункта 1 примечаний к приложению № 2 к Правилам № 354 при расчете размера платы за коммунальные услуги объем горячей воды измеряется в кубических метрах.
Следовательно, представление коммунального ресурса «горячая вода» в виде совокупности двух коммунальных ресурсов (теплоноситель (вода) и тепловая энергия) законом не предусмотрено.
Двухкомпонентным может быть тариф на горячую воду, при этом сам коммунальный ресурс «горячая вода» не является «двухкомпонентным ресурсом».
В силу пункта 38 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по ГВС рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по ГВС, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний приборов учета горячей воды, которой в том числе установлено, что объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС.
Применение фактических показаний приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за ГВС законом не предусмотрено.
Согласно подпункту «б(1)» пункта 22 Правил № 124 стоимость коммунального ресурса, используемого в целях содержания общего имущества в МКД, рассчитывается с использованием цен (тарифов), определенных (установленных) для населения.
Таким образом, при расчетах по договору ресурсоснабжения РСО с лицом, осуществляющим управление МКД, за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в МКД, применяются те же тарифы, которые применяются при расчетах за коммунальные услуги с населением. Указанное регулирование применяется также при расчетах за горячую воду, в том числе в части компонента на тепловую энергию.
Дополнительно сообщаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.