Письмо Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 5497-РХ

<О направлении информационно-аналитических материалов по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний>

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации направляет информационно-аналитические материалы по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, подготовленные Минздравсоцразвития России совместно с МВД России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минрегионом России, Минюстом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия экстремистской деятельности от 16.12.2006 № Пр-2190 (поручение Правительства Российской Федерации от 26.12.2006 № МФ-П4-6182), для учета в работе и использования при разработке целевых программ и мероприятий.

Р. А. Хальфин

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ ДЕТСКИХ ИНТЕРНАТНЫХ И РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ (ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации осуществляются мероприятия, направленные на улучшение положения и социальную адаптацию выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний (далее — несовершеннолетние).

1. Профессиональная ориентация и подготовка. Трудоустройство

Приоритетным направлением работы в части организации жизнедеятельности несовершеннолетних является решение вопросов, связанных с их профессиональной ориентацией и подготовкой, созданием условий для временного и постоянного трудоустройства.

Особое внимание организации профессиональной ориентации и профессионального обучения несовершеннолетних и лиц из их числа в период их нахождения в детских интернатных и реабилитационных учреждениях, воспитательных колониях (далее также — учреждения) уделяется в Тверской, Ивановской, Курской, Саратовской областях, Краснодарском крае, Республике Марий Эл.

В Тверской области в образовательных интернатных учреждениях в рамках школьного компонента организовано проведение элективных курсов для учащихся старших классов «Выбор профессий», в которые включены блоки с информацией по массовым рабочим профессиям, востребованным на рынке труда.

Государственной службой занятости населения Ивановской области проводится работа по профессиональной ориентации и профессиональному обучению (переобучению) несовершеннолетних. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания учреждения начального профессионального образования предоставляется возможность получения второй профессии, наиболее востребованной на рынке труда. В 2006 году таким правом воспользовались 32 несовершеннолетних указанной категории. Кроме того, в Ивановской области проводится работа по преобразованию государственных унитарных предприятий исправительных учреждений в центры трудовой адаптации и учебно-производственные мастерские в целях решения социальных задач восстановления и закрепления у осужденных граждан профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе после их освобождения из мест лишения свободы.

В целях определения несовершеннолетних в учреждения профессионального образования Администрация Краснодарского края совместно с краевым Департаментом государственной службы занятости организовала работу мобильного центра занятости по профессиональной ориентационной работе с несовершеннолетними.

В Саратовской области подпрограммой «Дети и семья» по направлению «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Саратовской области» предусмотрено создание и материально-техническое оснащение классов для профильного обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе общеобразовательной школы-интерната № 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Саратова. В 2007 году в регионе запланировано проведение профориентационных акций «Фестиваль профессий — 2007» и «Я выбираю профессию».

В соответствии с областной целевой программой «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» на 2007 — 2010 годы на базе специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, предусмотрено создание классов с повышенной профессиональной трудовой подготовкой.

В Республике Марий Эл налажена работа по направлению лиц из числа несовершеннолетних, признанных в установленном порядке безработными, имеющих низкую мотивациею к труду, на обучение по программе: «Социальная адаптация» — «Курс Новый старт» и «Клуб ищущих работу».

Положительный опыт по обеспечению трудоустройства несовершеннолетних накоплен в Курской, Ивановской, Калининградской, Саратовской областях, Еврейской автономной области.

В названных регионах области налажена деятельность по организации постоянного и временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе на квотированные рабочие места. В Ивановской области разработаны специальные программы «Временное трудоустройство граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан» и «Организация общественных работ».

В 2006 году в Еврейской автономной области принят закон «О квотировании рабочих мест для молодежи в Еврейской автономной области»; в Калининградской области мероприятия по квотированию рабочих мест включены в региональную целевую программу «Профилактика правонарушений» на 2007 — 2011 годы».

В Ивановской области возобновлена практика наставничества при трудоустройстве несовершеннолетних на предприятия и в организации.

2. Решение жилищных вопросов

Одной из наиболее острых проблем в настоящее время является решение вопросов обеспечения несовершеннолетних жильем.

В ряде регионов приняты нормативно-правовые акты, которыми предусматривается приобретение, строительство и обустройство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

• мероприятия по обеспечению жильем несовершеннолетних включены в Калининградской области в целевую региональную программу «Профилактика правонарушений на 2007 — 2011 годы»;
• приобретение жилых помещений для несовершеннолетних предусмотрено в законе Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»;
• приобретение жилых помещений для несовершеннолетних осуществляется в Краснодарском крае в рамках целевой региональной программы (в 2006 году за счет средств регионального и местных бюджетов приобретено 112 жилых помещений на сумму 42,323 млн. руб.);
• в Саратовской области строительство (приобретение) жилых помещений для несовершеннолетних предусмотрено подпрограммой «Дети и семья» по направлению «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Саратовской области» на 2007 — 2010 годы;
• в Челябинской области несовершеннолетние после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с законом Челябинской области от 30.11.2004 № 323-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
• в Калининградской области в рамках целевой региональной программы «Дети-сироты» осуществляется ремонт и подготовка жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лиц из их числа, к заселению; первоначальном оснащении заселяемых помещений предметами первой необходимости;
• в Ханты-Мансийском автономном округе обеспечение несовершеннолетних жилыми помещениями осуществляется в соответствии с региональными законами;
• в Ивановской области с 2002 года на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета выделяются средства в виде целевых субвенций муниципальным образованиям Ивановской области.

Особое внимание проблемам обеспечения сохранности жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, уделяется в Ивановской области. В 2006 году по решению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области в регионе была проведена инвентаризация жилья, закрепленного указанной категорией детей. В ходе инвентаризации было установлено, что часть закрепленных помещений приведена в непригодное для проживания состояние. Кроме того, выявлена проблема, связанная с ликвидацией задолженности по оплате за закрепленное жилье и коммунальные услуги, накопившейся в результате того, что проживающие в закрепленных за несовершеннолетними помещениях граждане длительное время не производили соответствующие платежи.

После проведения инвентаризации в льготную очередь на получение жилья дополнительно было поставлено 198 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях осуществления оперативного контроля за сохранностью закрепленного жилья в регионе планируется ежегодное проведение таких инвентаризаций.

3. Постинтернатная адаптация и жизнеустройство

В целях решения вопросов, связанных с обеспечением жизнеустройства несовершеннолетних, их социальной адаптацией после выпуска из учреждений в субъектах Российской Федерации осуществляются мероприятия по следующим направлениям:

• патронатное сопровождение несовершеннолетних;
• содействие несовершеннолетним в реализации их прав и законных интересов;
• организация временного проживания несовершеннолетних и лиц из их числа в специализированных отделениях учреждений.

В ряде регионов интенсивно развиваются службы социального патроната и постинтернатной адаптации несовершеннолетних.

В Новгородской области на базе ГОУ «Детский дом-школа имени Героя Советского Союза Я.Ф. Павлова» создано отделение постинтернатной адаптации выпускников данного учреждения. Кроме того, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют постинтернатное сопровождение каждого воспитанника в течение 3 лет после выпуска.

Целевой программой Калининградской области «Дети-сироты» на 2007 — 2011 годы» предусмотрен комплекс мер, направленных на создание и развитие системы постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений. В 2006 году осуществлено социальное сопровождение 24 несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. В 2007 году во всех муниципальных образованиях области планируется создать молодежные оперативные отряды, деятельность которых будет направлена на проведение индивидуально-профилактической работы с подростками, требующими повышенного внимания и оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка. В муниципальных образованиях планируется создание служб по сопровождению несовершеннолетних, запланировано открытие отделений постинтернатной адаптации несовершеннолетних в социально-реабилитационных учреждениях. Принято решение о перепрофилировании социальных приютов для детей и подростков в центры и отделения социальной помощи семье и детям.

В г. Челябинске функционирует муниципальное учреждение «Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, профессиональных училищ». Учреждение осуществляет функции по социальному обслуживанию и социальной адаптации выпускников интернатных учреждений в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с планом мероприятий областной целевой межведомственной программы «Дети-сироты», в 2006 году в Нижегородской области создано два центра социальной адаптации для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе государственных учреждений профессионального образования в Спасском и Ветлужском районах. К 2010 году в регионе планируется открытие еще четырех подобных центров.

В 2007 году в целях улучшения социальной адаптации несовершеннолетних, в Республике Марий Эл планируется открытие «Центра семейного устройства» на базе ГОУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинский специальный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VII вида».

В Камчатской области на базе профессионального училища планируется создание реабилитационного Центра для несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний или окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В целях обеспечения временного проживания, оказания социальной помощи и обеспечения адаптации несовершеннолетних и лиц из их числа, находящихся в трудной жизненной ситуации в Тверской, Калининградской, Смоленской, Новгородской областях на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения функционируют следующие специализированные отделения:

• специализированное отделение в государственном учреждении «Дом милосердия» (г. Тверь);
• отделение социальной реабилитации с социальной гостиницей на 20 мест в ОГУСО «Социальный приют для детей и подростков „Надежда“ в Озерском городском округе» (Калининградская область);
• социальная гостиница на 8 мест в отделении помощи семье и детям СОГУ «Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних „Дом милосердия“ (Смоленская область);»
• социальные гостиницы для несовершеннолетних в ряде муниципальных образований Новгородской области.

В Калининградской области в рамках международного проекта «Шанс», реализуемого с 2002 года, обеспечивается временное проживание несовершеннолетних для прохождения периода постинтернатной адаптации, социализации в общество.

В 2007 году в Нижегородской области запланировано открытие социальной гостиницы для выпускников интернатных учреждений на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Вачского района.

Одним из важных направлений работы с несовершеннолетними являются обеспечение получения ими профессиональных консультаций, необходимых для реализации прав и законных интересов.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей Тверской области открыты общественные приемные для детей и подростков, в том числе несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, выпускников детских интернатных учреждений. Издана брошюра «Информационный путеводитель и правовая защита для несовершеннолетних, освобожденных из воспитательной колонии».

Департаментом образования Ивановской области ежегодно в рамках областной целевой программы «Дети-сироты» для выпускников интернатных учреждений выпускается методическое пособие к постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках целевой региональной программы оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, получившим жилое помещение, в его первоначальном оснащении предметами первой необходимости. В рамках целевой региональной программы проведение необходимых мероприятий по ремонту и подготовке жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лиц из их числа, к заселению.

4. Нормативно-правовое регулирование деятельности регионов по улучшению положения несовершеннолетних

В регионах приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок реализации государственных мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа:

• закон Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»;
• закон Республики Калмыкия «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республики Калмыкия»;
• закон Челябинской области от 30.11.2004 № 323-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

---