--- title: "<Письмо> Минстроя России от 03.09.2026 N 54647-ДН/04" number: "54647-ДН/04" issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" issued_on: 2026-09-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-54647-dn04" --- ## <Письмо> Минстроя России от 03.09.2026 N 54647-ДН/04 # <Письмо> Минстроя России от 03.09.2026 N 54647-ДН/04 <Об образовании земельного участка под МКД> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО**
**ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
от 3 сентября 2026 г. N 54647-ДН/04 Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее. На основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p166) о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям. В соответствии со [статьей 16](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p100089) Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрены специальные порядок и условия перехода земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который расположен на таком участке. В силу [части 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p100132) Вводного закона в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - ЖК РФ), любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Из положения [части 4 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p23) Вводного закона следует, что образование указанного в [части 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p100132) Вводного закона земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа. На основании вышеизложенного, на соответствующие уполномоченные органы Вводным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p23) возложена публичная обязанность сформировать земельный участок как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения в многоквартирном доме. Важно отметить, что определение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границ и размера земельного участка, необходимо для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. В соответствии с [подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-11-3#p326) Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-45#p3134) Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с [ГрК](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) РФ и согласно требованию [статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-46#p4297) ГрК РФ предусматривает последовательное принятие решений о подготовке документации по планировке территории, рассмотрения и опубликования подготовленного проекта, а также его утверждения соответствующим органом местного самоуправления. Таким образом, вопросы по подготовке и утверждению проекта межевания территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме ([часть 5 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p16) Вводного закона). В целях оказания методологического содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления при проведении работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и которые не были образованы ранее, приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г. N 153/пр утверждены Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/prikaz-153pr-2019#p100008) по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, исходя из содержания [пунктов 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-153pr-2019#p100015) и [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-153pr-2019#p100021) которых границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка; в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. В части возможности защиты жилищных прав граждан в условиях, когда земельный участок под многоквартирным домом не образован, также полагаем возможным обратить внимание на [пункт 67](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2010-3#p100199) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, вместе с тем по смыслу [частей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p100132) и [4 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-16#p23) Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом; в свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме; при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться [частью 1 статьи 36](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-36#p101029) ЖК РФ. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p157) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Заместитель директора Департамента
развития жилищно-коммунального хозяйства
Д.Ю.НИФОНТОВ
---