Письмо Минстроя России от 29.02.2024 № 4995-ОГ/00

<О системах теплоснабжения и горячего водоснабжения>

Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в рамках своей компетенции сообщает следующее.

Понятия систем теплоснабжения и горячего водоснабжения не регулируются жилищным законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 7 и статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) к отношениям, не урегулированным жилищным законодательством, применяется иное законодательство, прямо регулирующее такие отношения. К иному законодательству в рассматриваемом случае относится Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ).

Понятия, применяемые к типам и видам систем горячего водоснабжения, приводятся в пунктах 12 и 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ:

• централизованная закрытая система горячего водоснабжения — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта;
• централизованная открытая система горячего водоснабжения — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети;
• нецентрализованная система горячего водоснабжения — сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Понятие открытой системы горячего водоснабжения дублируется в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с пунктом 19.1 статьи 2 которого под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) признается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Применение указанных понятий в жилищном законодательстве присутствует в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), в соответствии с пунктом 2 и подпунктом «б» пункта 4 которых приводятся следующие понятия:

• «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам;
• «горячее водоснабжение» то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, — в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из приведенных положений указанных законов и Правил № 354 следует, что понятия видов систем теплоснабжения и горячего водоснабжения «открытая» и «закрытая» относятся только к централизованной системе горячего водоснабжения, при которой горячая вода, в том числе в виде теплоносителя, подается в многоквартирные дома или в жилые дома теплоснабжающей организацией по централизованным сетям горячего водоснабжения (закрытая система) или по централизованным сетям теплоснабжения и горячего водоснабжения (открытая система).

Для многоквартирного дома с индивидуальным тепловым пунктом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и наличии централизованного теплоснабжения), и оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению и по горячему водоснабжению следует производить в порядке, установленном пунктом 42(1) Правил № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 внутридомовые инженерные системы — являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

В силу пункта 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее — использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

В случае если в многоквартирном доме реализован способ управления управляющей организацией (далее — УО), товариществом собственников жилья (далее — ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее — ЖСК), то есть определено юридическое лицо, обязанное исполнять требования частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ, тогда указанное юридическое лицо несет ответственность по эксплуатации оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предназначенного для самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. Исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению в указанном случае является УО, ТСЖ или ЖСК, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом. Указанные лица приобретают у соответствующих ресурсоснабжающих организаций (далее — РСО) коммунальные ресурсы, используемые при самостоятельном производстве коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Если в указанном случае многоквартирным домом управляет УО, не имеет значения, выбрана ли указанная УО общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, либо отобрана по результатам открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, либо определена решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, поскольку независимо от порядка выбора УО такая УО осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, одной стороной которого является УО, а другой стороной — собственник помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» — осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ собственники заключают с РСО договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

В случае самостоятельного производства коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствующий коммунальный ресурс производится на указанном оборудовании, а не поставляется в многоквартирный дом какой-либо РСО.

В этой связи в указанном случае заключение договора, предусмотренного статьей 157.2 ЖК РФ, на предоставление коммунальной услуги между собственниками помещений в многоквартирной доме и РСО невозможно.

При этом в случае управления многоквартирным домом УО, ТСЖ или ЖСК заключение договора поставки отдельного коммунального ресурса, используемого в целях производства коммунальной услуги с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, между собственниками помещений в указанном многоквартирном доме и РСО законом не предусмотрено. Коммунальные ресурсы, используемые для производства соответствующей коммунальной услуги, у РСО приобретает УО, ТСЖ или ЖСК, являющаяся исполнителем указанной коммунальной услуги.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---