Письмо Минздравсоцразвития РФ от 22.06.2007 № 4957-ВС

<О направлении извлечения из доклада в Правительство Российской Федерации о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за 2006 год>

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 22 июня 2007 г. № 4957-ВС

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Росстатом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведена соответствующая исследовательская работа в отношении указанных категорий населения по итогам 2006 года. Извлечение из доклада в Правительство Российской Федерации о результатах мониторинга в отношении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей направляется в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для использования в практической работе региональными структурными подразделениями социальной защиты населения (прилагается).

Минздравсоцразвития России предлагает осуществить в субъекте Российской Федерации необходимые организационно-методические мероприятия по проведению мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 2007 году.

Учитывая возложенные Правительством Российской Федерации на Минздравсоцразвития России обязанности по обобщению аналитических материалов и формированию итогового доклада по результатам названного мониторинга, а также в связи с завершением к 25 ноября 2007 г. плановой научно-исследовательской работы в данном направлении просим представить в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

до 10 ноября 2007 года — статистические сведения о социально-экономическом положении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2007 г. (форма статсведений прилагается);

до 1 марта 2008 года — информацию о социально-экономическом положении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, за 2007 год (по вопросам их пенсионного обеспечения, трудоустройства, жилищного обеспечения, состояния среднедушевых доходов, обеспеченности услугами и средствами реабилитации (в отношении инвалидов), осуществления ежемесячных денежных выплат, предоставления набора социальных услуг в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи), а также предложения по совершенствованию практики социальной поддержки указанной категории граждан с учетом возложения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по социальной защите ветеранов военной службы как лиц, приравненных по состоянию на 31 декабря 2004 года к ветеранам труда (с возможным приложением соответствующих статистических данных).

Контактные телефоны: 698-85-74, 698-84-96, факс 698-85-66.

В. И. Стародубов

ДОКЛАД В ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

(Извлечение)

В соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, Главкоматом Внутренних войск МВД России, Спецстроем России, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, проведен очередной — за 2006 год — мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (далее по тексту — мониторинг, Мониторинг-2006). Исследовательская работа выполнялась по единой методике и утвержденной ранее системе показателей, что позволило Минздравсоцразвитию России осуществить обобщение и сравнительный анализ результатов мониторинга, проведенного в различных министерствах и ведомствах, региональных органах социальной защиты населения, ветеранских общественных организациях.

Мониторинговые исследования учитывали, что обеспечение военной безопасности Российской Федерации в современных условиях неразрывно связано с улучшением социально-экономического и правового положения как кадровых, так и бывших военнослужащих и членов их семей. В 2006 году это нашло отражение в приоритетных национальных проектах «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие АПК» (далее — национальные проекты), которые имеют не только ярко выраженную социальную направленность, но и конкретный оборонный аспект. Их реализация осуществляется в контексте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.

Особенности проведения мониторинга в отчетном периоде были также предопределены качественно новой социально-экономической и правовой ситуацией в стране, вызванной мерами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по созданию условий для обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики, повышению уровня жизни населения и обеспечению взаимодействия и координации по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации.

Как и в 2005 году, пристально изучалось и оценивалось отношение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей к замене натуральных социальных льгот денежными выплатами и компенсациями в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Результаты Мониторинга-2006 учитывают не только социально-экономическую сторону реформ, но и социально-психологический аспект этой проблемы, т.к. кадровые и уволенные в запас (отставку) военнослужащие, члены их семей по-прежнему исходят из того, что их льготы являются социальным отличием, которым государство отмечает особый социально-правовой статус его защитников.

При подготовке итогового доклада использовались данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) <1>, сведения ведомственной статистики, итоги социологических исследований.

<1> Социально-экономическое положение Российской Федерации, 2005 г.

Особенностью Мониторинга-2006 явилось то, что при его проведении учитывались результаты НИР «Разработка предложений по улучшению социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на основе его мониторинга в целях информационного обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти», выполненной Академией труда и социальных отношений по заказу Минздравсоцразвития России.

Социологические опросы различных категорий действующих и бывших военнослужащих и членов их семей, проведенные по стандартной (квотной, случайной) всероссийской выборке в воинских соединениях и частях Минобороны России, во Внутренних (МВД России) и Пограничных (ФСБ России) войсках, в иных структурных подразделениях ФСБ России, ФСО России, Спецстроя России, в военных комиссариатах, среди военных пенсионеров и бывших военнослужащих, не получающих пенсию, учитывали распределение респондентов по видам Вооруженных Сил Российской Федерации, округам и флотам, родам войск и сил, должностным категориям и воинским званиям, месту проживания, семейному положению и образовательному уровню.

Всего в ходе мониторинга опрошено 67,7 тыс. респондентов, включая:

• военнослужащих — 46752, в том числе:

проходящих военную службу по контракту — 26451;

проходящих военную службу по призыву — 20301;

• членов семей военнослужащих по контракту — 5918;
• граждан, уволенных с военной службы по контракту, — 11823, включая 4721 инвалида военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;
• членов семей граждан, уволенных с военной службы по контракту, — 2876;
• членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, — 331.

Справочно: количество опрошенных по сравнению с 2004 годом вновь возросло — более чем в 3,5 раза (по сравнению с 2005 годом — на 5,2 тыс. чел.) — в основном за счет массового анкетирования, проведенного во Внутренних войсках МВД России, где в 2006 году опрошено: 20761 военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, 18906 военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, 4827 членов семей военнослужащих.

Основным объектом наблюдения и изучения в мониторинге было среднестатистическое домохозяйство <1> военнослужащего кадра и запаса (в отставке), проходящего (проходившего) военную службу по контракту, исследуемое в контексте социально-экономических и правовых отношений, возникающих в ходе выполнения им должностных и иных обязанностей, в сравнении со среднестатистическими величинами, характеризующими социально-экономическое положение населения Российской Федерации в целом.

<1> Домохозяйство — единица наблюдения, принятая ООН в международной социальной статистике. Используется в российской статистике с 1994 года в соответствии с рекомендациями ООН вместо ранее используемой — «семья». Ведущими признаками выделения домохозяйства выступают совместное ведение домашнего хозяйства и проживание в квартире, доме и т.п., а также количество членов семьи. В 2006 г. размер среднестатистического домохозяйства в Российской Федерации составил 2,6; в Вооруженных Силах Российской Федерации — 2,36 (в 2005 г. — 2,42; 2004 г. — 2,57; в 2003 г. — 2,39; в 2002 г. — 2,5; в 2001 г. — 2,74; в 2000 г. — 2,75; в 1999 г. — 2,81).

Примененные методические приемы и организация исследования позволили, как и в предыдущие годы, собрать достоверную и репрезентативную информацию, которая продолжает, начиная с 1999 года, обеспечивать непрерывность и убедительность наблюдения по основным показателям социально-экономического и правового положения указанных категорий населения страны.

Сравнительный анализ результатов мониторинга, проведенного в 2006 году, с результатами 1999 — 2005 годов показал, что в прошедшем году по сравнению с несколькими предыдущими годами отмечалась устойчивая стабилизация в части, касающейся установления денежного довольствия военнослужащих и, соответственно, пенсионного обеспечения офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин), солдат (матросов) по контракту, находящихся в запасе и в отставке, членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции. Есть подвижки и по некоторым другим составляющим рассматриваемых проблем. Однако, как свидетельствуют исследования, их качественные параметры не устраивают многих респондентов.

Результаты Мониторинга-2006 обосновывают настоятельную потребность в дальнейшей разработке и осуществлении на практике мер по последовательному повышению уровня жизни военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, их семей, семей, потерявших кормильца-военнослужащего, укреплению на этой основе социального потенциала оборонной мощи Российской Федерации.

II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Восьмилетний опыт проведения мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей дает основание оценить динамику решения социальных проблем этой категории населения.

В определенной мере на ход и качество мониторинга в отношении ветеранов и инвалидов войны и военной службы, их семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, повлияли создание и развернутая, начиная с ноября 2005 года, организаторская и массово-просветительская деятельность Центрального совета Министерства обороны Российской Федерации по делам ветеранов, соответствующих координирующих структур в других федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Совет по делам ветеранов образован и в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отдельные обобщенные результаты Мониторинга-2006 рассмотрены в ходе Первого совещания ветеранского актива Вооруженных Сил Российской Федерации, состоявшегося в Москве 3 — 5 апреля 2007 года.

Отмечается как положительный фактор, что в Белгородской, Вологодской, Самарской и некоторых других областях, Краснодарском и Ставропольском краях по-прежнему в региональных Администрациях активно работают, в т.ч. по методике организации мониторинговых исследований, межведомственные комиссии по социальным вопросам военнослужащих (в Краснодарском крае — еще и казачества), граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В 2006 году положительно сказалась на изучении и практическом решении социальных проблем указанных категорий населения целенаправленная работа координационных общественных советов по делам военных ветеранов (пенсионеров) и инвалидов войны и военной службы, созданных в 2005 — 2006 гг. при Администрациях (Губернаторах) Алтайского края, Ивановской, Саратовской, Свердловской областей. В указанных областях решениями органов исполнительной власти к проведению мониторинга привлечены научные силы социального профиля высших учебных заведений.

В Амурской области мониторинг проведен согласно специально подготовленным Методическим рекомендациям, утвержденным в 2006 году специальным Постановлением Главы Администрации области «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих в Амурской области».

В Кемеровской области на проведение Мониторинга-2006 целевым образом из областного бюджета выделено 200 тыс. рублей, что способствовало проведению анкетного опроса 6306 участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территориях Республики Афганистан, Чеченской Республики и Республики Дагестан.

Закономерно, что из вышеназванных субъектов Российской Федерации в Минздравсоцразвитие России поступили наиболее качественные исследовательские материалы.

В то же время нередко неудовлетворительная организация мониторинговых исследований по заявленной проблеме объясняется отсутствием заранее спланированной, четко скоординированной и методически продуманной работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (прежде всего региональных структур социальной защиты) с военными комиссариатами, региональными представительствами МВД и ФСБ России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, общероссийских ветеранских организаций.

В значительной степени на полноту такой координации отрицательно сказалось то, что в некоторых субъектах Российской Федерации полностью прекратили свою деятельность межведомственные комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в 1997 — 2003 гг. плодотворно решавшие на местах социальные проблемы данных категорий населения, в т.ч. на основе углубленных социологических исследований реального положения на важнейшем участке военно-социальной работы.

В какой-то мере снижением внимания к социальным вопросам бывших военнослужащих объясняется тот факт, что если, к примеру, в Республике Алтай, Республике Калмыкия, в других субъектах Российской Федерации ветераны военной службы, достигшие 60-летнего возраста (для женщин — 55 лет), законодательным порядком автоматически переведены в статус ветеранов труда и, соответственно, получают с 1 января 2005 г. установленные для ветеранов труда региональные льготы, то в Республике Карелия, Курганской области, некоторых других регионах органы государственной власти обязали ветеранов военной службы представлять подтверждающие документы, выстаивать очереди в муниципальные органы социальной защиты за удостоверениями ветеранов труда.

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР, ПРЕДПРИНИМАЕМЫХ ОРГАНАМИ

По состоянию на 1 января 2007 года <1> во всех 86 субъектах Российской Федерации проживало 2 млн. 31 тыс. 587 граждан, ранее проходивших военную службу на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), сверхсрочнослужащих (уволенных с военной службы до 1993 г.), солдат и сержантов (матросов и старшин) по контракту (уволенных с военной службы после 1993 года) и находящихся в запасе и отставке. Из них уволенных за выслугу лет — 1039161 человек, по инвалидности — 61438 человек — всего 1100599 человек (см. Приложения 6 и 7). Все они, а это 54 процента из числа состоящих на воинском учете, уволены с военной службы с правом на пенсию по нормам Закона Российской Федерации от 12 января 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Остальные (46%; в 2005 году — 51%) — без права на военную пенсию.

<1> По данным администраций субъектов Российской Федерации и аналитических материалов Минобороны России, Главкомата ВВ МВД России, ФСБ России, ФСО России, Спецстроя России.

Всего военных пенсионеров по состоянию на 1 января 2007 г. (с учетом 177810 военных пенсионеров по случаю потери кормильца) — 1278409 человек. Кроме того, пенсии по случаю потери кормильца-военнослужащего, по данным региональных органов социальной защиты и Пенсионного фонда Российской Федерации, получают 62129 членов семей и 42081 родитель военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы — всего 104210 чел. — см. Приложения 6 и 7.

Из 604665 участников Великой Отечественной войны, проживавших в Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2006 г., 288094 — инвалиды вследствие военной травмы или вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы (без учета инвалидов по общему заболеванию).

По состоянию на 31 декабря 2006 г. 69188 участников Великой Отечественной войны являлись военными пенсионерами (на конец 2005 года — 82904). Продолжается увеличение разрыва между количеством военных пенсионеров из числа участников Великой Отечественной войны (которых становится все меньше) и числом военных пенсионеров — участников боевых действий на территориях других государств, Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях (в 2006 году вторых было 134917, в 2005 году — 134169).

Кроме того, военную пенсию получают 10000 ветеранов подразделений особого риска, 23573 участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, 33 инвалида вследствие аварии на ПО «Маяк» (р. Теча), а также около 250 тыс. человек из числа вдов, несовершеннолетних детей и родителей военнослужащих (в т.ч. и проходивших службу по призыву), погибших (умерших) при исполнении воинского (служебного) долга (все данные — по общему учету вместе с сотрудниками органов внутренних дел МВД России).

Указанные выше категории граждан (кроме сотрудников органов внутренних дел МВД России) являются основным объектом ежегодного мониторингового исследования. В целом, с учетом членов семей бывших военнослужащих, проблемы, изложенные в разделе, характерны, как и в 2005 году, почти для 8 млн. граждан Российской Федерации.

Всего среди опрошенных в ходе мониторинга: участников Великой Отечественной войны — 0,5 процента, воевавших в Афганистане — 7 процентов, в первой и второй «чеченских кампаниях» — 10,8 процента, в других «горячих точках» — 4,8 процента. Остальные респонденты не имеют боевого опыта и не пользуются льготами, установленными для участников войны и боевых действий. Кроме названных, 2,2 процента респондентов — участники ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

В ходе мониторинга особо учитывалось, что в течение последних 8 лет продолжалось сокращение Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации. С 1999 по 2004 год ежегодно увольнялось 50 — 60 тысяч кадровых военнослужащих, в 2005 году уволено из всех «силовых» структур 47 тыс. чел., в 2006 году — 43,9 тыс. чел. (среди них 49,3 процента — без права на пенсию). В большинстве субъектов Российской Федерации многосложный процесс приема и размещения в регионах этих людей с семьями, оказания им социальной поддержки проходил ровно, без существенных сбоев. В то же время 13274 семьи бывших военнослужащих (а это примерно 42 тыс. чел.) продолжает проживать в оставленных войсками бывших военных городках (в 2005 г. — 14582 семьи).

Наиболее концентрированное внимание к вопросам социальной поддержки вышеуказанных категорий населения на протяжении ряда последних лет проявляют на местах органы социальной защиты населения Республик Коми, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Краснодарского, Красноярского, Приморского, Ставропольского краев, Амурской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Кемеровской, Кировской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Тверской, Томской, Тульской, Тюменской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Во многих из названных регионов в структурах социальной поддержки населения функционируют отделы (отделения, секторы) по вопросам оказания помощи людям, снявшим погоны, их семьям, семьям военнослужащих, погибших при исполнении воинского (служебного) долга. Их деятельность в значительной мере способствует смягчению социальной напряженности среди названных категорий населения — тем более что, по мнению большинства опрошенных респондентов, с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ существенно изменилась ранее функционировавшая система мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

В ряде субъектов Российской Федерации продолжалась начатая в конце 2004 года работа по сохранению уровня социальной поддержки малообеспеченных семей бывших военнослужащих и, особенно, семей погибших военнослужащих. Такая работа дает ощутимые результаты в Москве, Санкт-Петербурге, Республиках Башкортостан, Коми, Татарстан, Чувашской Республике, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Хабаровском краях, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Орловской, Новосибирской, Пензенской, Саратовской, Свердловской, Тверской, Томской, Читинской областях, Ненецком АО, в некоторых других регионах.

Например, Правительством г. Москвы, как и в 2005 году, для решения социальных проблем ветеранов и инвалидов войны и военной службы, их семей, членов семей погибших при исполнении обязанностей военной службы в 2006 году были сохранены основные и установлены дополнительные меры социальной поддержки указанных категорий граждан. Всем им предоставлено право бесплатного проезда в городском транспорте; по-прежнему осуществляются весомые доплаты к пенсиям по случаю потери кормильца, пенсиям по инвалидности, полученной в результате ранения, контузии, травмы или заболевания, полученного при прохождении военной службы по призыву, бесплатное зубопротезирование; большинству из них предоставляются скидка 50 процентов при оплате жилья в пределах социальной нормы, полные или со скидкой 50 процентов льготы при получении лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, при пользовании пригородным железнодорожным транспортом, при оплате телефона, льготное право на санаторно-курортное лечение и некоторые другие.

Благодаря вниманию и практическим усилиям руководства столичного региона плодотворно функционирует отметивший в отчетном году свое 15-летие Московский Дом ветеранов, в строительство и развитие которого за это время вложено Правительством города 1,5 млрд. рублей.

В целом в 2006 году вся работа по повышению уровня жизни московских ветеранов Великой Отечественной войны, участников боевых действий и локальных конфликтов последних десятилетий строилась Правительством Москвы в органическом сочетании с подготовкой и обеспечением широкого празднования москвичами 65-й годовщины разгрома немецко-фашистских захватчиков под Москвой. Особой заботой в этот период, включая материальную сторону, были окружены все 7,3 тыс. активных участников обороны столицы из числа фронтовиков Великой Отечественной войны.

В ряде субъектов Российской Федерации реальная социальная поддержка бывших военнослужащих и членов их семей осуществляется на основе региональных программ, принятия других целевых нормативно-правовых документов, с активным привлечением к их реализации ветеранской общественности. Так:

в Тульской области успешно завершена реализация областной целевой программы социальной и медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших при исполнении воинского (служебного) долга военнослужащих и работников правоохранительных органов, а также граждан, получивших увечья, ранения, травмы, заболевания в период прохождения военной службы (службы) на 2006 год. В декабре 2006 г. областным законом принята аналогичная программа на 2007 — 2010 годы (объем финансирования — 39 млн. 983,5 тыс. рублей). В Республике Мордовия в рамках подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне распоряжением Правительства РМ утвержден Перечень мероприятий по реализации комплекса мер по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, проживающих на территории республики, на 2006 — 2010 годы. Подобного рода программные документы сформированы в каждом втором (48%) субъекте Российской Федерации;

в Брянской области в ходе практической работы по сопряжению базы данных о социально-экономическом положении инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов и ветеранов боевых действий, начатой в 2005 году, муниципальными комплексными центрами социального обслуживания населения в отчетном году обследованы условия проживания более 10 тыс. ветеранов и инвалидов войны и военной службы. По результатам проверки оказана материальная помощь 3347 семьям бывших кадровых военнослужащих;

в Белгородской области в рамках Социального кодекса региона эти вопросы решаются Администрацией области в тесном взаимодействии с Областным советом ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

в Тверской области к решению вышеуказанных проблем в обязательном порядке привлекается созданный в 1995 году Областной центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На базе Центра работают Областной совет ветеранов войны и военной службы, Кредитный союз военнослужащих запаса «Тверской», Военно-туристическая компания «Воентур-Т».

Администрации многих субъектов Российской Федерации, органы социальной защиты населения вышеперечисленных регионов, а также Республик Бурятия, Северная Осетия (Алания), Алтайского края, Костромской, Липецкой, Рязанской областей, некоторых других республик, краев, областей, автономных округов в своих итоговых исследовательских материалах предлагают отнести («возвратить») вопросы осуществления мер социальной поддержки ветеранов военной службы к федеральным полномочиям. Обобщающая мотивировка одна: ветераны военной службы выполняли свой долг перед всей страной и должны получать ежемесячные денежные выплаты из федерального, а не регионального, не всегда достаточно «наполненного» бюджета. Кроме того, в обоснование своей позиции, организаторы мониторинговых исследований в итоговых выводах, как правило, исходили еще и из того, что социальные льготы военнослужащих и членов их семей всегда в стране воспринимались как специфическое социальное отличие, которое характеризует их особый статус и общественное положение и которым государство отмечает его защитников. Аналогичное предложение содержится почти в каждом третьем (31%) региональном итоговом докладе по Мониторингу-2006.

По-прежнему у организаторов и участников мониторинга вызывает обеспокоенность то, что объем средств, выделяемых на социальную поддержку исследуемых категорий населения, в разных регионах значительно отличается. Как и в 2005 году отмечаются очень низкие областные (краевые, республиканские) доплаты к пенсиям по инвалидности проживающих в регионах участников войн в Афганистане, Чеченской Республике, других локальных конфликтов из числа бывших военнослужащих по призыву, членов семей погибших военнослужащих. Так, доплата к пенсии инвалида III группы — бывшего военнослужащего по призыву не превышала в 2006 году 500 рублей в Архангельской (275 руб.), Магаданской (360 руб., притом всем группам инвалидов военной травмы), Нижегородской, Омской (250 руб.), Свердловской (300 руб.), Тюменской областях, Республике Мордовия. Между тем, в каждом третьем субъекте Российской Федерации (32%) подобные денежные выплаты указанным категориям граждан были существенно выше (от 600 рублей — в Псковской области, 800 руб. — в Калужской области, до 1125 руб. — в Волгоградской области, 1277 руб. — в Санкт-Петербурге, 1294 руб. — в Липецкой области, 1600 руб. — в Орловской области, 1650 руб. — в Тверской области, 4500 руб. — в Ненецком АО (причем, всем инвалидам войн и боевых действий, проживающим в округе). Более того, в Ненецком АО такие высокие компенсационные выплаты участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий региональные органы государственной власти сочли возможным осуществлять вне зависимости от вида пенсий; в отношении других категорий военных пенсионеров, а также членов семей, потерявших кормильца-военнослужащего (как получающих пенсии от Пенсионного фонда Российской Федерации, так и по военно-пенсионному закону), здесь ежемесячная доплата составляет 1800 рублей.

В то же время, как и в 2005 году, в исследуемом периоде отмечались многочисленные случаи отказа ветеранов войны, боевых действий и военной службы от предоставленного набора социальных услуг (НСУ). Например, в Хабаровском крае с 1 января 2007 г. от НСУ отказались в пользу денежных выплат 27,7 процента инвалидов Великой Отечественной войны, 55 процентов ветеранов боевых действий, 43,6 процента членов семей погибших при исполнении обязанностей военной службы (подобные примеры, незначительно разнящиеся по количеству отказавшихся от НСУ, имели место в большинстве субъектов Российской Федерации). Определенным образом отрицательное влияние на массовые проявления отказа от НСУ оказали существенные недостатки в практической реализации федеральной программы по дополнительному лекарственному обеспечению (ДЛО).

2.2 СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНОГО

Результаты настоящего исследования позволяют уточнить социальный портрет бывшего кадрового военнослужащего. Полученные данные позволяют судить о том, что военнослужащие запаса (в отставке) и их семьи — это весьма разнородная по своим социально-демографическим характеристикам часть населения нашей страны (см. рис. 28 - 33, Приложения 6 и 7).

Среди состоящих на учете военнослужащих запаса (рис. 28) 54,2 процента уволены с правом на пенсию (в том числе 40,9% старше 45 лет, 13,3% — до 45 лет; участники боевых действий, ликвидаторы, ветераны подразделений особого риска — 10,7%). Из 45,8 процента кадровых военнослужащих, уволенных без права на пенсию, до 30 лет — 8,3 процента, от 31 до 40 лет — 15,2 процента, от 41 до 45 лет — 10,1 процента и 12,2 процента — старше 45 лет.

Количество состоящих на учете военнослужащих запаса (в отставке), уволенных:

(по состоянию на ноябрь 2006 г.)

Среди военнослужащих, уволенных с военной службы, одиноких — 6,6 процента, имеют только жену (мужа) — 13,8 процента, одного ребенка — 33,3 процента, двух детей — 42,2 процента и более двух детей — 6 процентов (рис. 29).

уволенных с военной службы (в %)

<1> По данным исследования, в октябре 2006 г. среднестатистический размер домохозяйства граждан, уволенных с военной службы, составлял 2,79 чел.

После увольнения с военной службы по-прежнему большинство предпочитает всем другим сферам деятельности армию, государственные и силовые структуры (см. рис. 30 — не приводится, 31).

Сохранилось также стремление работать в целом «на государство»: на государственном предприятии и на государственной службе, реже — в партии или общественной организации. Не работают и живут только на военную пенсию 11,5 процента уволенных в запас (отставку) военнослужащих. В последние годы число военнослужащих, уволенных по состоянию здоровья, постоянно снижалось. Зато увеличилось количество уволившихся по собственному желанию.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│           ├────┐  │       │       │       │                    │
│           │*   │7 │       │       │       │                    │
│           ├────┴──┴───────┴───────┴───────┴────┐               │
│           │**                                  │44,9           │
│           ├─┬─────┬───────┬───────┬───────┬────┘               │
│           │х│1,4  │       │       │       │                    │
│           ├─┴────┐│       │       │       │                    │
│           │***   ││8,3    │       │       │                    │
│      2006 ├──┬───┘│       │       │       │                    │
│           │хх│2,9 │       │       │       │                    │
│           ├──┴────┴───┐   │       │       │                    │
│           │+          │13,5       │       │                    │
│           ├──┬────┬───┘   │       │       │                    │
│           │++│2,7 │       │       │       │                    │
│           ├──┴────┴──────┐│       │       │                    │
│           │ххх           ││18,9   │       │                    │
│           ├───────┬──────┘│       │       │                    │
│          ─┤       │       │       │       │                    │
│           ├────┐  │       │       │       │                    │
│           │*   │7 │       │       │       │                    │
│           ├────┴──┴───────┴───────┴┐      │                    │
│           │**                      │31    │                    │
│           ├─┬─────┬───────┬───────┬┘      │                    │
│           │х│2    │       │       │       │                    │
│           ├─┴─┐   │       │       │       │                    │
│           │***│6  │       │       │       │                    │
│      2000 ├───┴──┐│       │       │       │                    │
│           │хх    ││8      │       │       │                    │
│           ├──────┴┴────┐  │       │       │                    │
│           │+           │17│       │       │                    │
│           ├───┬───┬────┘  │       │       │                    │
│           │++ │6  │       │       │       │                    │
│           ├───┴───┴───────┴──┐    │       │                    │
│           │ххх               │23  │       │                    │
│           ├───────┬───────┬──┘    │       │                    │
│          ─┼───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────        │
│           0      10      20      30      40      50            │
│                        %                                       │
│   ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐  │
│   │* - Другое                                               │  │
│   │** - Армии, силовые структуры, юриспруденция             │  │
│   │х - Кредитно-финансовая сфера, страхование               │  │
│   │*** - Органы управления, общественные организации        │  │
│   │хх - Образование, дошкольное воспитание, здравоохранение,│  │
│   │     культура, наука, искусство, спорт                   │  │
│   │+ - Торговля, снабжение, общественное питание, бытовое   │  │
│   │    обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство         │  │
│   │++ - Сельское, лесное, охотничье хозяйство               │  │
│   │ххх - Промышленность, строительство, транспорт, связь    │  │
│   └─────────────────────────────────────────────────────────┘  │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

деятельности в 2000 — 2006 гг.

За 15 лет резко уменьшилось количество военнослужащих, увольняемых в запас (отставку) по достижению предельного возраста и по выслуге лет; от 1/4 до 1/3 колеблется процент уволенных по организационно-штатным мероприятиям. Все более доминирующей причиной увольнения становится увольнение по истечению срока контракта (см. рис. 32, 33 — не приводятся).

Наблюдается тенденция к увеличению числа увольняющихся в запас кадровых военнослужащих в возрасте до 30 лет с минимальной выслугой (до 10 лет) и не получивших никаких льгот за военную службу. На основе полученных данных есть основания полагать, что в ближайшие годы основным возрастом увольнения в запас станут периоды:

а) без получения льгот и военной пенсии по организационно-штатным мероприятиям и истечении срока контракта (примерно 40% увольняемых в запас, с выслугой до 15 лет)

б) с получением военной пенсии и льгот (до 60% увольняемых в запас):

• по достижении 20 — 24 лет выслуги на военной службе (около 25%);
• по достижению предельного возраста нахождения на военной службе (75%).

Основные показатели, характеризующие социально-экономическое положение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей претерпели в 2006 году определенные изменения в сравнении с предыдущими годами (таблица 19).

И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

<1> Рассчитано по данным Росстата за III квартал 2006 г.

Вырос общий уровень доходов граждан, уволенных с военной службы, что отразило общие тенденции увеличения доходов населения страны. Прежде всего, это обусловлено ростом среднемесячной заработной платы, роль которой в бюджете семей бывших военнослужащих становится все более весомой.

За последние 7 лет количество граждан, уволенных с военной службы, имеющих доход ниже прожиточного минимума (находящихся ниже условного «уровня бедности», равного одному прожиточному минимуму), уменьшилось больше чем на десять процентов (с 32% до 21,2%). Тем не менее, темпы роста соотношения среднего дохода к величине прожиточного минимума на душу населения среди его «гражданской» части с каждым годом растут.

В целом в социальной политике в отношении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей стали проявляться проблемы экономического и социально-психологического характера. В частности, у военнослужащих запаса (в отставке) не вызывает одобрения политика постепенного выравнивания размеров пенсий всех категорий пенсионеров. Налицо также уменьшение прямой зависимости между денежным содержанием кадровых военнослужащих и военных пенсионеров из-за введения в Вооруженных Силах, других воинских формированиях различных надбавок, которые прямо не влияют на размер военной пенсии (см. первый раздел доклада). Довольно существенной (почти на 25%) является разница в пенсиях между военнослужащими, уволенными с равнозначных должностей, в Минобороны России и других силовых структур (в частности, ФСБ России). По мнению участников мониторинга, в различных военных ведомствах становится неоднозначной и порой весьма запутанной связь между суммарной величиной должностного оклада и оклада по воинскому званию, продолжительностью военной службы и размером назначаемых пенсий.

За 2004 — 2006 гг. военная пенсия повышалась лишь два раза при общем уровне инфляции за этот период почти в 30 процентов. Однако общее улучшение социально-экономической обстановки в стране благоприятствовало тому, что материальное положение работающих граждан (особенно в коммерческом секторе экономики) стало повышаться. «Вынужденная» работа бывших военнослужащих (даже нередко в весьма престарелом возрасте) стала одним из тех факторов, которые способствовали тому, что отсутствие прибавок военной пенсии уже не вызывает такой негативной реакции, как раньше. С 17 процентов — в 2000 году до 11,5 процента — в 2006 году уменьшилось количество неработающих военнослужащих запаса, живущих только на одну военную пенсию.

Оценка социального самочувствия бывших военнослужащих за последние 7 лет претерпевала динамику, прямо связанную с изменением социально-экономического положения России и решениями органов государственных органов власти в отношении военных пенсионеров (рис. 33 — не приводится).

Если в 1999 году индекс социального самочувствия <1> граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей имел весьма низкое отрицательное значение (-29,6% или около -0,3), то в 2002 году он перешел в положительную область и в настоящее время составил +9,9 процента (около +0,1).

<1> Индекс социального самочувствия — измеряется в пределах от +1,0 до -1,0; значение индекса, близкое к нулю, примерно можно соотнести с уровнем экономического и социального благосостояния низшей границы среднего класса.

Социальные подвижки в Вооруженных Силах, других войсках после 1 июля 2002 г., направленные на изменение системы денежного довольствия военнослужащих, первоначально способствовали улучшению социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, т.к. при исчислении пенсий военным пенсионерам сохранился прежний порядок, т.е. учитываются оклады по воинской должности и воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и месячная стоимость продовольственного пайка. В то же время после 2003 года военнослужащие, уволенные в запас, реально смогли оценить плюсы, но в большей степени — минусы нововведений, касающихся нового порядка применения жилищно-коммунальных и налоговых льгот, а в 2005 — 2006 гг. — последствия монетизации льгот. Когда большая часть льгот стала выплачиваться в денежном выражении, пенсии сравнительно многих бывших военнослужащих сравнялись с пенсиями гражданских лиц (а в ряде случаев стали меньше последних). В целом 53,2 процента опрошенных респондентов из числа военнослужащих запаса (в отставке) полагают, что монетизация льгот ухудшила материально-экономическое положение их семей.

2.3 СТРУКТУРА ДОХОДОВ ДОМОХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН,

СЕМЕЙ БЫВШИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Источниками денежных доходов домохозяйств граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являются: пенсии от Минобороны России, других «силовых» ведомств за военную службу; пенсии по старости членов семьи; заработная плата уволенного в запас (отставку) военнослужащего, имеющего работу; заработная плата супруги и других членов семьи бывших военнослужащих (взрослых детей, родителей), проживающих вместе с ними и имеющих работу; не облагаемые налогами дополнительные заработки (приработки) главы и членов семьи; доходы от предпринимательской деятельности, собственности, проценты от банковских вкладов и из других источников.

Еще одной статьей доходов выступают получаемые в денежном выражении: социальные пособия на детей; выплаты из фондов социального страхования, а также получаемые в неденежном выражении социальные трансферты, компенсации и льготы.

Основные показатели, характеризующие совокупный ежемесячный доход домохозяйств военнослужащих запаса (в отставке), представлены в таблице 20 и на рисунке 34.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Диаграмма не приводится.                                      │
│                                                                 │
│   25263,1 рублей на 2,79 чел.                                   │
│                                                                 │
│   Военная пенсия                                        - 4134,7│
│   Заработная плата военнослужащего запаса,                      │
│лица, получающего военную пенсию                         - 8580,6│
│   Заработная плата и (или) пенсия супруги                       │</pre>
│военнослужащего запаса, лица, получающего военную пенсию - 5614,7│
│   Заработная плата и (или) пенсия других членов семьи           │
│военнослужащего запаса, лица, получающего военную пенсию - 3462,6│
<pre class="legal-pre">│   Дополнительные доходы и доходы от предпринимательской         │
│деятельности, собственности, вкладов в банках            - 1266,4│
│   Выплаты по социальным трансфертам и льготы            - 2204  │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

в 2006 году, в руб.)

В 2006 году совокупный денежный доход среднестатистического домохозяйства уволенного в запас (отставку) военнослужащего составил 25263,1 руб. и вырос по сравнению с 2004 годом почти в 1,4 раза. С учетом того, что уровень инфляции за этот период составил 19,9 процента (9% в 2006 г. и 10,9% в 2005 г. <1>), фактический уровень материального благосостояния бывших военнослужащих за два года увеличился лишь на 19,5 процента.

<1> http://www.banki66.ru/economy/infation/.

Следует обратить внимание (см. рис. 35 — не приводится), что рост величины текущего совокупного ежемесячного дохода домохозяйств бывших военнослужащих в 2003 — 2006 гг. произошел не за счет предоставляемых социальных услуг и трансфертов, льгот и компенсаций, положенных по федеральному законодательству, как это было в 1999 — 2002 гг. Наоборот их доля в совокупном доходе неуклонно снижалась (с 17,5% в совокупном доходе в 2000 г. до 8,7% в 2006 г.).

Более всего рост произошел за счет увеличения поступления доходов от заработной платы всех членов семьи и роста пенсий, а также (в меньшей степени) за счет увеличения доходов от предпринимательской деятельности, использования личной собственности и доходов от сбережений.

В общей структуре совокупного дохода среднестатистического домохозяйства военнослужащего запаса (в отставке) его заработная плата и пенсия сейчас занимают доминирующие место — до 50 процентов (34% приходится на заработную плату и 16% — на пенсию). Еще 36 процентов приходится на заработную плату и пенсии других членов семьи (супруги, проживающих совместно с родителями взрослых детей и родителей военнослужащего запаса (в отставке)). Остальные статьи приносят не более 15 процентов дохода.

По данным исследования, средний размер военной пенсии за выслугу лет и по инвалидности составил 4971 рубль в месяц (для сравнения: в 2004 г. — 3630,6 руб., в 2002 г. — 2706 руб., в 2000 г. — 1540 руб.). Это примерно в 1,75 раз больше средней начисленной пенсии по России (2835 руб. в месяц на 1 октября 2006 г.). В целом тенденция превышения средней военной пенсии над гражданской сохраняется, однако эта разница постепенно сокращается (рис. 36 — не приводится).

Раздельное рассмотрение среднего размера военных пенсий (по выслуге лет — 5521,3 руб. в мес., по инвалидности — 3052,5 руб. в мес., по случаю потери кормильца — 2214,5 руб. в мес.) дает основания сделать вывод, что размер средней пенсии по инвалидности сопоставим, а по случаю потери кормильца — намного ниже средней пенсии населения России.

В 2006 году доля пенсии бывшего военнослужащего в структуре доходов его семьи в среднем составила 16,4 процента, что примерно соответствует уровню прошлых лет. В то же время соотношение военной пенсии к величине среднего денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уменьшилось до 51 процента (в 2004 г. — 56,7%, в 2002 г. — 60,2%) <1>.

<1> Верхний предел пенсии бывших военнослужащих установлен федеральным законодательством РФ в размере до 85% от величины денежного довольствия до увольнения с военной службы.

Несмотря на сравнительно высокие пенсии у граждан, уволенных с военной службы, они не позволяют полностью обеспечить благосостояние их семей. Чтобы поддерживать привычный уровень жизни, бывшие военнослужащие и члены их семей используют предоставляемые возможности для трудоустройства и дополнительных подработок. Наблюдаемый рост объема текущего совокупного ежемесячного дохода домохозяйств бывших военнослужащих в 2000 — 2006 гг. — это в большей степени результат увеличения занятости среди бывших военнослужащих и членов их семей. В целом по стране работают 96 процентов военнослужащих запаса трудоспособного возраста и около 60 процентов военнослужащих в отставке старше 60 лет. В среднем 88,7 процента уволенных в запас (находящихся в отставке) военнослужащих продолжают трудиться. Правда, в некоторых регионах страны проблема трудоустройства стоит весьма остро. При этом общие показатели, характеризующие отсутствие работы среди военнослужащих запаса, выше официального уровня безработицы по России (Приложение 6).

Определенные сложности с трудоустройством испытывали члены семей военнослужащих запаса (в отставке). По данным исследования, в 2006 году не работали 25,7 процента жен уволенных в запас военнослужащих, из которых только третья часть не стремилась искать работу по различным причинам (находились на пенсии, не имели желания работать, ухаживали за детьми или другими членами семьи и др.). Средняя зарплата работающих жен военнослужащих запаса (в отставке) — 5597,6 руб. в месяц, что почти в 2 раза ниже, чем средняя заработная плата по стране <1>.

<1> По данным Росстата, в октябре 2006 г. средняя заработная плата по стране составила 11071 руб. в мес.

До 14 процентов ежемесячных доходов в среднестатистическом домохозяйстве военнослужащих запаса (в отставке) приносят заработки и пенсии проживающих совместно с ними других взрослых членов семьи (взрослых детей, родителей).

Небольшая часть доходов приходится на проценты от вкладов и сбережений. Около четверти военнослужащих запаса (в отставке) в ходе анкетного опроса указали, что располагают какими-либо накоплениями в банках или ценными бумагами. Средняя сумма таких вкладов составляет 30000 — 40000 рублей, что выше средней величины вклада по России <2>.

<2> По данным государственной корпорации — Агентства по страхованию вкладов, средняя величина вклада по России составляет 9000 рублей, без учета вкладов в Сберегательном банке РФ — 19800 рублей.

Одной из составляющих дохода семей военнослужащих запаса (в отставке) до 2005 года оставались специальные льготы и выплаты, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также социальные трансферты, получаемые по линии социального обеспечения и страхования. Раньше они формировали существенную часть дохода (в 2000 г. — до одной трети) военнослужащих запаса (в отставке). В настоящее время на социальные трансферты приходится лишь 8,7 процента совокупного дохода семьи военнослужащего запаса, и их доля постоянно уменьшается (несмотря на их рост в абсолютном выражении).

Таким образом, в 2006 году рост величины текущего совокупного ежемесячного дохода домохозяйств бывших военнослужащих произошел за счет увеличения заработной платы всех членов семьи, а также (в меньшей степени) за счет увеличения пенсий военнослужащих и других членов семьи. Менее заметно влияли на совокупный доход использование личной собственности, доходы от предпринимательской деятельности и от сбережений, а также социальные трансферты, льготы и компенсации, предусмотренные федеральным законодательством.

Распределение денежных доходов граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей показывает, что в октябре 2006 г. на долю 10 процентов наиболее обеспеченных бывших военнослужащих приходилось 26,5 процента денежных доходов (в 2000 г. — 20%), а на долю 10 процентов наименее обеспеченных — 2,7 процента (в 2000 г. — 3,9%). Разница в доходах между наиболее бедными и наиболее богатыми частями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в октябре 2006 г. составила 9,8 раза (для сравнения: в 2004 г. — 8,2 раза, в 2002 г. — 7,3 раза).

Исследования показали, что число семей граждан, уволенных с военной службы, имеющих более высокие доходы, в 2005 — 2006 гг. возросло. Это свидетельствует о том, что проявившаяся впервые в 2001 — 2002 гг. тенденция увеличения разницы доходов семей военнослужащих запаса (в отставке) получила дальнейшее развитие. Как и в целом среди населения страны, налицо процесс увеличения расслоения военнослужащих запаса, причем он происходит не только по сферам деятельности, но и в региональной плоскости. Во многом это объясняется возрастанием их трудовой занятости, ускоренным ростом уровня оплаты труда в отдельных регионах и отраслях народного хозяйства.

Хотя рост дифференциации денежных доходов военнослужащих запаса идет в русле общероссийской тенденции <1>, сам показатель все же существенно отстает от общероссийских значений, т.е. расслоение в среде бывших военнослужащих по-прежнему менее выражено, чем среди гражданского населения страны.

<1> Разрыв между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян в 2005 году составлял 14,9 раз и увеличивается, начиная с 2000 г., когда составлял 13,9 раз. Между тем, по оценкам ВТО, если доходы бедных и богатых различаются в 14,2 раза, в стране возникает реальная опасность социальных волнений. А Россия эту границу перешла еще в 2003 году.

ИХ СЕМЕЙ ПО УРОВНЯМ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ДОХОДОВ

1-я подгруппа: «Семьи бывших военнослужащих с высокими доходами» (доход на 1 члена семьи выше 5,5 прожиточных минимумов).

К ним относятся проживающие в крупных городах семьи военнослужащих запаса в звании майора-полковника, в возрасте 40 — 50 лет, которые нашли достаточно высокооплачиваемую работу (менеджеры крупных фирм, топ-менеджеры и руководители средних фирм в нефтегазовой, банковской, страховой, инвестиционной, строительной, информационно-коммуникационной, консалтинговой сферах), у которых к тому же работают жены, получая при этом достаточно высокую зарплату. Некоторые занимаются частным предпринимательством. Их дети выросли, работают и обеспечивают себя самостоятельно. Жилье они, как правило, получили от Минобороны России и других «силовых» ведомств. Вместе с тем, часть из них имела возможность купить жилье.

2-я подгруппа: «Семьи бывших военнослужащих с доходами выше среднего» (доход на 1 члена семьи от 4 до 5,5 прожиточных минимумов).

В основном, это семьи уволившихся старших офицеров и генералов, а также других бывших военнослужащих, у которых выросли дети. К ним также относятся «одиночки», из числа вдовцов, разведенных и холостых офицеров.

Как правило, они уволились в период 1992 — 2000 гг., имеют пенсии и успели хорошо обустроиться. Помимо государственной службы, региональных органов государственного управления, общественных организаций они могут занимать менеджерские должности в строительстве, на предприятиях связи, в торгово-закупочной сфере. Некоторые владеют небольшими фирмами.

Размер домохозяйства у них не более 2,0. Проживают, в основном, в крупных городах и региональных центрах, реже — в закрытых военных городках на жилплощади, полученной на военной службе.

3-я подгруппа: «Семьи бывших военнослужащих со средними доходами» (доход на 1 члена семьи от 2,5 до 4 прожиточных минимумов).

В настоящее время наиболее многочисленна. Она представлена домохозяйствами средних размеров (2,5) — в основном, из получивших военную пенсию офицеров среднего звена (майоров, подполковников), большая часть которых проживает в региональных центрах и мегаполисах. В данной подгруппе немало инвалидов, получивших ущерб своему здоровью на военной службе.

Жилье они получили еще на военной службе. Большинство имеет работу в государственных учреждениях. Основной вид занятий — государственная служба в качестве гражданского персонала в различных «силовых» структурах, охранная деятельность, фермерство, работа в системе страхования.

4-я подгруппа: «Семьи бывших военнослужащих с доходами ниже среднего» (доход на 1 члена семьи от 1 до 2,5 прожиточных минимумов).

Существенная часть этой подгруппы — уволенные с военной службы молодые люди с одним ребенком и работающей женой, которые прослужили не более 10 лет, не имеют права на пенсию и не получили квартиру от «силового» ведомства. Основные причины увольнения: по собственному желанию, организационно-штатным мероприятиям или истечению срока контракта. Среди них больше всего тех, кто в настоящее время проходит переподготовку (обучение), получает пособие по безработице и активно ищет высокооплачиваемую работу.

К этой же группе также относится большинство офицеров и прапорщиков (мичманов), которые уволились из Вооруженных Сил и других войск еще в советское время. По причине пожилого возраста они уже не могут работать и живут только на пенсию, а также на доходы от своего подсобного хозяйства.

5-я подгруппа: «Семьи бывших военнослужащих с низкими доходами» (доход на 1 члена семьи менее одного прожиточного минимума).

Характерными признаками этих семей являются: с одной стороны, наличие домохозяйств большого размера (более 3,2), главным образом, многодетных семей (2 — 3 ребенка до 16 лет) бывших младших офицеров, прапорщиков и мичманов, солдат (сержантов), проходивших военную службу по контракту, которые прослужили не более 10 лет и не имеют права на военную пенсию. К тому же часто их жены не трудоустроены.

Основной род занятий — работа по найму на транспорте, в охране, на государственных промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве, а также эпизодические заработки. Довольно часто они не имеют своей квартиры, проживают в небольших городках, в отдельных частных домах или совместно с родителями. Многие из них живут в общежитии или снимают жилье.

Величина прожиточного минимума в расчете на одного члена среднестатистического домохозяйства военнослужащего запаса (в отставке) в октябре 2006 года составила 3583 руб. и выросла в сравнении с аналогичным периодом 2004 г. на 34,4 процента. Подобные темпы роста не являются «рекордными» за период наблюдений: в 2000 г. данный показатель составлял 1468 руб., в 2002 г. — 2391 руб., в 2004 г. — 2667 рублей.

В целом величина прожиточного минимума домохозяйства военнослужащих запаса (в отставке) традиционно несколько выше аналогичного показателя среднестатистической российской семьи. Кроме того, она имеет выраженную региональную специфику (таблица 22).

В 2006 ГОДУ

Чем выше прожиточный минимум в регионе, тем выше величина среднестатистического прожиточного минимума домохозяйства военнослужащего. Эти значения максимальны в Дальневосточном, Уральском и Северо-Западном федеральных округах. Среди субъектов Федерации в этом отношении выделяется главный мегаполис страны — Москва, а также Мурманская область, Республика Коми, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, все области и края Дальнего Востока.

Величина прожиточного минимума на одного члена среднестатистического домохозяйства военнослужащих запаса (в отставке) прямо зависит от количества детей, проживающих совместно с родителями, а также наличия проживающих совместно с детьми представителей старшего поколения (дедушек, бабушек). В 2006 году родители проживали в каждой четвертой семье военнослужащего запаса (в отставке), а коэффициент детности составлял 1,37 ребенка на одну семью, причем несовершеннолетние дети были в каждой четвертой семье. В связи с этим прожиточный минимум среднестатистического домохозяйства уволенного в запас офицера или прапорщика (мичмана) с минимальной выслугой лет выше, чем аналогичные величины прожиточного минимума других категорий военнослужащих.

Большинство домохозяйств военнослужащих, уволенных в запас (отставку), имеют доходы выше прожиточного минимума по стране (рис. 37 — не приводится).

В 2006 году по сравнению с 2000 годом число домохозяйств военнослужащих запаса (в отставке), находящихся ниже «черты бедности» <1>, уменьшилось с 32 процентов до 21,2 процента. В настоящее время значение индекса уровня жизни различных групп военнослужащих запаса (в отставке) в большей степени зависит от зарплаты по основному месту работы и военной пенсии. Причем, уволившиеся в запас младшие офицеры находятся в более выгодном положении по сравнению со старшими офицерами и прапорщиками по причине меньших размеров домохозяйства (их средний размер — 2,52 чел., коэффициент детности — 1,14 чел.) и перспектив трудоустройства на более оплачиваемую работу (средний уровень совокупного заработка этой категории военнослужащих запаса составляет 10331 руб. в месяц).

<1> Черта бедности соответствует величине одного прожиточного минимума. Соответственно, домохозяйства, имеющие средний доход на 1 члена ниже прожиточного минимума, находятся за чертой бедности.

Уровень благосостояния семей военнослужащих запаса (в отставке), проживающих в Дальневосточном федеральном округе, ниже по сравнению с другими регионами. Также в более сложном положении находятся граждане, уволенные в запас с военной службы без пенсии, уволившиеся до 1990 года и, особенно, неработающие.

2.4 СТРУКТУРА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ РАСХОДОВ И ИМУЩЕСТВЕННОЕ

И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Структура потребления семей граждан, уволенных с военной службы, несколько отличается от структуры потребления семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и более приближена к стандартам, характерным для населения страны в целом. Прежде всего, эти отличия характеризуют повышенные расходы на приобретение продуктов питания, а также высокий уровень расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, лечения и лекарств (рис. 38 — не приводится).

Почти половина (44,3%) семейного бюджета граждан, уволенных с военной службы, в прямом смысле «проедается», что выступает косвенным свидетельством их невысокого уровня жизни <1>. Другая существенная часть их денежных расходов связана с оплатой жилищно-коммунальных услуг. После монетизации льгот в 2005 году военнослужащие запаса (в отставке) сумели, как показывают результаты опросов, оценить реальную стоимость данных затрат в своем семейном бюджете. Сейчас расходы на оплату услуг ЖКХ достигают 17 процентов семейного бюджета бывших военнослужащих <2>.

<1> Мировая практика исследований бюджетов семей (домохозяйств) позволяет отнести к бедным слоям населения те из них, в которых на питание тратится свыше 50% семейного бюджета. Для сравнения: в 1989 г. средняя советская семья расходовала на питание 34,3% совокупного дохода, а оптимальным считается уровень в 32%.

<2> Среднемировая социальная норма по оплате жилищно-коммунальных услуг, признанная ООН, составляет 12% от ежемесячного совокупного дохода на душу населения. В Российской Федерации — 22%.

Девятая часть расходов, которые несут граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, идет на приобретение одежды. Около 5 процентов семейного бюджета граждан, уволенных с военной службы, расходуется на лечение и закупку лекарств. Эти расходы обусловлены возрастом бывших военнослужащих и отражают реальное состояние их здоровья. Следует особо отметить, что сохранение льготных цен на лекарства и доступность медицинского обслуживания как одна из сохранившихся льгот для военнослужащих запаса (в отставке), имеющих общую продолжительность военной службы более 20 лет, во многом облегчает положение наиболее нуждающихся в них. В то же время наиболее эффективные, как правило, дорогостоящие лекарства и методы лечения не попадают в «льготные списки» и поэтому возникает необходимость в дополнительных затратах.

Расходы на отдых по-прежнему занимают незначительную часть семейных расходов бывших кадровых военнослужащих (3%). Несмотря на то, что большинство граждан, уволенных с военной службы, имеют право на отдых и лечение на льготных основаниях, организованный отдых для них является в настоящее время непозволительной роскошью. Тем более, что существенно урезаны льготы, связанные с возможностью организованного отдыха и лечения для членов семей военнослужащих запаса (в отставке).

В последние годы обозначилась тенденция к увеличению расходов военнослужащих запаса (в отставке) на образование — как свое, так и детей. По выводам, следующим из результатов мониторинга, официально существующая система переподготовки военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей «застряла» в своем развитии на уровне 1990-х гг. В настоящее время на рынке труда востребованы квалифицированные, деятельные специалисты, имеющие разностороннее образование, окончившие несколько ВУЗов и курсов повышения квалификации, владеющие современными методиками организации бизнеса, языками, мыслящие стратегически. По оценкам работодателей в различных регионах Российской Федерации, качество образования, которое получают через систему переподготовки военнослужащие запаса (в отставке), весьма посредственное. В связи с этим многие уволенные в запас военнослужащие предпочитают не тратить зря время и стремятся за плату получать достойное образование в известных университетах, институтах и других учебных заведениях.

В связи с увеличением количества платных мест в ВУЗах все больше военнослужащих запаса вынуждены платить за обучение своих детей. Причина та же — качественное образование дают немногие высшие учебные заведения, а поступить по конкурсу в государственный ВУЗ на бесплатное отделение, по мнению многих респондентов, стало весьма проблематично.

Проведенные анкетные опросы свидетельствуют, что семьи военнослужащих запаса (в отставке) являются активными потребителями товаров первой необходимости и услуг (таблица 23).

(В ОТСТАВКЕ) ПОСЛЕ УВОЛЬНЕНИЯ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, В %

Характерно, что такие предметы длительного пользования, как автомобиль или компьютер, для многих военнослужащих запаса (в отставке) все больше становятся необходимыми средствами, с помощью которых они могут зарабатывать себе на жизнь. Причем, автомобиль выступает основной покупкой, приобретаемой на выходное пособие, получаемое военнослужащим при увольнении с военной службы (примерно половина из имеющихся в семьях автомобилей приобретается в первый год после увольнения).

Покупка бытовой техники после увольнения с военной службы для двух третей граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является первоочередным делом. В полном соответствии с советскими традициями почти в каждой семье присутствует стандартный набор: телевизор, холодильник, пылесос, стиральная машина. Покупке электронной техники отдает предпочтение пятая часть семей бывших военнослужащих. Покупка мебельного гарнитура или кухни после увольнения в запас происходит почти в каждой третьей семье.

2.5 ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ

Жилищная проблема для бывших военнослужащих на протяжении длительного времени, по мнению организаторов и участником мониторинга, остается одной из самых тяжелых и сложных. Общее количество остро нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий среди граждан, уволенных с военной службы, на конец 2006 года составляло свыше 95,5 тыс. чел., причем 68,7 тыс. чел. не имели собственного жилья (см. Приложение 6 и рис. 39 — не приводится).

Средняя продолжительность ожидания жилья военнослужащими, уволенными в запас (отставку), составляет 6 — 8 лет. Существующий темп обеспечения жильем военных пенсионеров, вставших на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., пока, как считают многие респонденты, не согласуется с поставленной Президентом Российской Федерации задачей решить данную проблему в 2010 году.

В новой редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержится норма, согласно которой «... обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет» <1>. Между тем, как уже отмечалось в первом разделе доклада, в последние годы сама идея и реальное состояние дел с реализацией государственных жилищных сертификатов нуждающимся в жилье во многом дискредитированы из-за недостаточного государственного финансирования ГЖС.

<1> Статья 15, п. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 08.05.2006 № 66-ФЗ.

Как считают большинство бесквартирных офицеров и прапорщиков (мичманов) запаса (в отставке), широко разрекламированная подпрограмма ФЦП «Жилище» по обеспечению кадровых и уволенных в запас (отставку) военнослужащих государственными жилищными сертификатами постоянно дает сбои: то оказывается нереальной стоимость квадратного метра жилья, то возникают проблемы у уполномоченных банков, то ставятся минимальные сроки для получения военнослужащим запаса квартиры по выданному сертификату, то лимитируется количество таких сертификатов, то отсутствуют бланки этих сертификатов. В настоящее время в очереди на получение жилищных сертификатов стоит лишь чуть больше четвертой части нуждающихся в жилье — 24,3 тыс. семей военнослужащих, уволенных с военной службы. В 2006 году жилье по сертификатам получили только 4333 бывших военнослужащих, что более чем в 2 раза меньше ежегодных показателей предыдущих лет. Это говорит о резком снижении популярности и «работоспособности» сертификатной подпрограммы.

Как подчеркивали участники Мониторинга-2006, раньше пусть нерегулярно, зачастую эпизодически, но «работала» правовая норма, когда «... при увольнении с военной службы по достижении... предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами» <2>. Однако с выходом в свет Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ данная норма, как и многие другие, оказалась изъятой из правового оборота, т.е. сейчас не выполняются и действовавшие с 1993 по 2004 год обязательства государства о сроках и обязательности предоставления жилья военнослужащим запаса, которые уволились из «силовых» ведомств до 2005 года и не получили от государства квартиры (в т.ч. как компенсацию за тяготы и лишения военной службы).

<2> Статья 15, п. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ.

Помимо недостаточного финансирования, решение жилищной проблемы уволенных военнослужащих усугубляется и другими факторами. Сформированный в результате передачи жилья из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность «региональный» жилищный сектор не позволяет в полной мере обеспечить эффективное использование жилого фонда в интересах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Органы местного самоуправления, получив в управление жилищный фонд от Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, как правило, игнорируют положение п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о праве «силовых» ведомств на повторное заселение жилых помещений, освобождаемых за выездом военнослужащих. С учетом жилых помещений, переданных ранее в муниципальную собственность, значительная часть жилищного фонда (около 70%) не может быть гарантированно использована для повторного заселения действующими или бывшими военнослужащими.

2.6 СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН,

Состояние здоровья уволенных военнослужащих нельзя полагать катастрофическим, но проблема с ним существует. До 13 процентов граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей оценили свое здоровье как плохое либо как очень плохое. Вместе с тем, среди бывших военнослужащих 62,2 процента после увольнения с военной службы ни разу не проходили госпитального лечения, 75,8 процента никогда не были в санатории (доступность лечения отражена в таблице 24).

В 2006 Г. В %)

По результатам опроса, за последние три года лечение в госпиталях получили около 27 процентов военнослужащих запаса (в отставке), имеющих на это право (в 2004 г. — 33%), а в военных санаториях — 17,8 процента (в 2004 г. — 12,6%) — статистические данные по этому вопросу см. в приложении 8.

Всего в 2006 году лечение в госпиталях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, прошли 152966 граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в т.ч. — 119649 граждан, уволенных с военной службы. На санаторно-курортном лечении находилось 64494 уволенных с военной службы и членов их семей, в т.ч. 40243 уволенных с военной службы.

По официальным данным, несмотря на увеличение расходов на лекарственное обеспечение больных из числа бывших военнослужащих, обеспеченность лекарствами снизилась в сравнении с 2005 годом на 12 процентов. Растет число военных пенсионеров пожилого и старческого возраста, нуждающихся в длительном и дорогостоящем специализированном лечении. В 2006 году значительно уменьшилось финансирование протезирования за счет федерального бюджета, а в местных бюджетах на это зарезервированы весьма незначительные суммы.

Анализ статистических сведений свидетельствует, что имеющаяся в стране фактическая сеть военно-медицинских учреждений в состоянии реально обеспечить в полном объеме только действующих военнослужащих. Возможности по оказанию медицинской помощи пенсионерам Минобороны России, других «силовых» ведомств и членам их семей ограничены (медицинская помощь может быть оказана лишь 40 процентам нуждающихся военных пенсионеров и 20 — 25 процентам нуждающихся членов семей военнослужащих и военных пенсионеров).

Это вполне объяснимо. Например, коечная емкость санаторно-курортных учреждений Минобороны России позволяет обеспечивать ежегодно санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом не более 7 процентов от потребности. Вместе с тем, Минобороны России вынуждено до 30 процентов путевок реализовывать сторонним организациям по договорным ценам, что позволяет получать дополнительно до 65 процентов планируемых ассигнований. Предпринятые меры позволяют обеспечивать нормальное функционирование санаторно-курортных учреждений, однако наносит ущерб льготным категориям граждан.

По мнению респондентов Внутренних войск, «невключение врачебного и среднего медицинского персонала лечебных учреждений и подразделений... войск..., выполняющего задачи первичного звена здравоохранения, в Приоритетный национальный проект „Здоровье“ может привести к значительному оттоку высокопрофессиональных специалистов». Подобного же мнения придерживаются и в других воинских структурах.

2.7 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА И ТРУДОУСТРОЙСТВО

КАДРОВЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗАПАСА И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

В числе актуальных проблем военно-социальной политики на современном этапе важное место занимает проблема социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, к новым условиям жизни, связанная с необходимостью их переподготовки на новые профессии, и трудоустройство.

Независимо от причин увольнения 96,5 процента граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, намеревались (намереваются) работать после выхода в запас. В нынешних условиях для военных пенсионеров работа является необходимым, а нередко и основным средством обеспечения материальных потребностей своей семьи, т.к. только военная пенсия не обеспечивает потребностей семьи бывшего военнослужащего (таблица 25).

В последние годы резко снизилось количество военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве. В 2006 году, по данным из регионов, в органы службы занятости обратились 10628 бывших военнослужащих (для сравнения: еще 5 лет назад эта цифра достигала 50 тыс. чел.; правда, тенденция снижения значимости обращения в государственную службу занятости как способа поиска работы является общей для всего трудоспособного населения страны), в т.ч. с целью переподготовки — 1653 чел. Примерно половина из обратившихся — 5166 человек — таким образом нашли работу.

Особенно сложное положение складывается в отдаленных и оставленных войсками военных городках, особенно в Дальневосточном федеральном округе. По оценкам Минобороны России, именно там проживает 50 — 60 процентов граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в адресной поддержке, связанной с трудоустройством.

Военнослужащие запаса стремятся найти работу, которая бы их удовлетворила во всех отношениях. Реально этого добиваются немногие. Более того, недозагрузка производственных мощностей, сокращение управленческого аппарата, коммерциализация отношений привели к переизбытку квалифицированной рабочей силы на рынке труда, на котором уволенный в запас военнослужащий чувствует себя весьма неуютно. Наиболее распространенными предложениями, как правило, выступают должности охранника, экспедитора грузов, инкассатора и другие, связанные с владением оружием. Некоторые из них довольно успешно создают небольшие фирмы, которые оказываются прибыльными в условиях поддержки государством малого бизнеса. Но это все же исключение из правил.

Вот что рассказал о процедуре трудоустройства один из уволенных в запас кадровых офицеров в Саратовской области: «Приехал из Забайкалья. Почти полтора года просидел без работы. Потом устроился в охрану. Там проработал с 1998 по 2003 год. В настоящий момент работаю представителем Московского института бухгалтерского учета и аудита. Процесс трудоустройства проходил тяжело. Мною не искалась какая-то конкретная работа, — устроился туда, куда пришлось. Я принял однозначное решение — лишь бы устроиться куда-нибудь, так как на работу никуда не брали» (выделено авторами доклада).

Серьезной проблемой выступает трудоустройство военнослужащих, окончивших курсы подготовки (переподготовки) и повышения квалификации, уже после увольнения в запас по вновь полученной специальности. Из-за безработицы, незнания ситуации на рынке труда, отсутствия непрерывных прямых связей с предприятиями и организациями, заинтересованными в трудоустройстве военнослужащих запаса, выпускники курсов часто оказываются с дипломом (свидетельством) на руках и «нулевыми» перспективами найти подходящую работу. Не случайно половина опрошенных кадровых военнослужащих запаса заявила, что у них не было необходимости и желания обучаться на каких-либо курсах переподготовки. По данным исследования, окончили курсы переподготовки и обучения на новые специальности 13,6 процента опрошенных военнослужащих запаса и только каждый третий из прошедших целевую профессиональную подготовку сумел трудоустроиться по вновь приобретенной специальности.

2.8 СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ,

Социальная защищенность всех категорий действующих и находящихся в запасе (отставке) военнослужащих и членов их семей отражает полноту и степень реализации важнейших социальных прав и гарантий, позволяющих им удовлетворить необходимые материальные и духовные потребности, компенсирующие ограничения и лишения военной службы.

Она, с одной стороны, заключается в наиболее полной реализации социальных прав и свобод, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законами всем российским гражданам, а, с другой стороны, — в реализации специальных прав и гарантий, представляемых за многолетнюю и добросовестную службу в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, связанную с большими физическими и психологическими нагрузками, риском для жизни и здоровья, сложными социально-бытовыми условиями для жизни семей и т.п.

По мнению большинства участников Мониторинга-2006, именно вторая сторона социальной защищенности кадровых военнослужащих, уволенных с военной службы, чаще всего выступает объектом ограничений и посягательств со стороны государства и чиновников на местах. Практика свидетельствует, что, несмотря на гарантированное государством правовое положение указанной категории граждан, их права постоянно нарушаются. Так, по данным мониторинга, из года в год уволенные в запас военнослужащие заявляли о систематическом нарушении их прав и льгот в связи с проездом в общественном транспорте и медицинском обслуживании.

В настоящее время массовый характер приобрела подача исковых заявлений в суды от военнослужащих, уволенных в период 1991 — 1997 гг., в связи с нарушением пенсионного законодательства посредством включения в денежное содержание пенсионера при расчете пенсии компенсации, а не реальной стоимости продовольственного пайка.

За последние два года резко увеличилось (с 24 до 39%) количество военнослужащих запаса (в отставке), отметивших факты нарушения их прав при получении жилья. Основная проблема здесь заключается в том, что после принятия изменений и дополнений в законодательные акты периода 2004 — 2006 гг., а также вступившего в силу нового Жилищного кодекса оказались, по существу, забытыми военнослужащие запаса (в отставке), уволившиеся до 2005 года и зачастую не имеющие полной ясности в перспективе получения квартир.

Как считают многие участники анкетного опроса, в отличие от гражданских пенсий, совершенно не разработан механизм индексации военных пенсий. По их мнению, только по этой причине за год военные пенсионеры недополучают от 3000 до 3500 рублей.

После принятия законодательных актов и решений Правительства Российской Федерации о монетизации льгот (замене некоторых социальных льгот денежными выплатами, полной отмене некоторых из них) более половины военнослужащих запаса (в отставке) считают, что их материальное положение и уровень благосостояния ухудшились. Об улучшении сообщили лишь около 12 процентов респондентов, 35 процентов воздержались от ответа (рис. 40).

Диаграмма не приводится.

    Материальное положение ухудшилось   - 30%
    Скорее всего ухудшилось             - 23%
    Материальное положение улучшилось   -  3%
    Скорее всего улучшилось             -  9%
    Затруднились ответить               - 35%

денежными выплатами (в %)

При этом о размере денежной компенсации взамен социальных льгот сравнительно многие опрошенные имели смутное представление. Суммой положенных денежных компенсаций удовлетворены только 4,7 процента бывших военнослужащих. Не удовлетворены — две трети. Хотя подобная реакция и была ожидаемой, часть граждан (особенно на периферии, вне крупных российских мегаполисов) все же предполагала, что выиграет от такого перераспределения государственных средств. Тем самым, по мнению участников мониторинга, в очередной раз большая масса людей почувствовала себя социально ущемленной именно в результате решений руководства страны. Участники мониторинговых исследований считают, что за последние 5 лет произошло искусственное принижение статуса ветерана военной службы как категории федерального значения. Произошло полное уравнивание ратных заслуг ветеранов военной службы, и то лишь достигших 60-летнего возраста, с заслугами ветеранов труда. Снятие с федерального центра финансовых обязательств по обеспечению около двух третей от количества военных ветеранов социальными гарантиями и льготами легло своеобразной обузой на местные органы власти, и так с трудом решающие проблемы содержащихся у них до 2005 года под «социальным патронатом» только одной части ветеранов — ветеранов труда. Адекватная замена льгот для ветеранов военной службы, не достигших престарелого возраста, на региональном уровне в финансовом отношении оказалась вообще не предусмотрена.

Единственная альтернатива, которая стояла и частично стоит сейчас перед военнослужащими запаса (в отставке) — это возможность выбрать достаточно ограниченные денежные компенсации или частично урезанные льготы. Как показали результаты исследования, в этих условиях 35,7 процента выбрали денежные выплаты, 31,9 процента сохранили за собой льготы, а оставшаяся треть до сих пор не определилась.

2.9 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЕЙ

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475, к членам семей погибших военнослужащих относятся: вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждане, находившиеся на иждивении погибшего военнослужащего. По данным Минздравсоцразвития России, численность членов семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца вследствие гибели военнослужащего, в ноябре 2006 г. составляла 239939 граждан (Приложение 6). Средний размер пенсии по случаю потери кормильца — 2214 рублей в месяц.

По данным проведенного исследования, 5,8 процента взрослых членов семей погибших военнослужащих потеряли своих мужей (сыновей, братьев) — в Афганистане, 3,4 процента — в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе и 3,6 процента — в других военных конфликтах. Остальные респонденты данной категории сообщили, что их погибшие мужья (сыновья, братья) не принимали участия в боевых действиях (аварии, несчастные случаи при исполнении служебных обязанностей и др.), около 2 процентов не смогли указать точно обстоятельства их гибели.

В последнее время наблюдается тенденция к увеличению среднего возраста матерей погибших военнослужащих. Среди них 31 процент — это матери погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и 27 процентов — матери погибших младших офицеров. Их сыновья погибли при исполнении воинского долга (у 88% опрошенных) или умерли от ранений, травм и болезней, причиной которых было выполнение воинского долга (7%). Основной пик назначения пенсий по случаю потери кормильца (53%) приходился на 2001 — 2003 гг.

В настоящее время матери погибших военнослужащих — это, в основном, одинокие женщины, не имеющие детей (в 32% случаев) или имеющие на иждивении одного ребенка (24%). У 54 процентов из них есть совершеннолетние дети. Образовательный уровень матерей погибших военнослужащих в общем невысок. Среди них только каждая четвертая с высшим образованием. Почти половина не имеет постоянной работы.

Среднемесячный доход, приходящийся на одного члена семьи погибшего военнослужащего, составляет 3500 рублей, что позволяет относить их к социальной категории бедных (рис. 41). Острую материальную нужду испытывают 28 процентов матерей погибших военнослужащих. В основном, это матери погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

Диаграмма не приводится.

Средний, хватает на питание и на самые необходимые вещи        - 63
Низкий, хватает только на питание                              - 22
Очень низкий, отказываем себе почти во всем                    -  6
Довольно высокий, но на существенные покупки приходится копить -  3

благосостояния в семьях погибших военнослужащих (в %)

Как показали опросы, почти каждая пятая мать погибшего военнослужащего нуждается в социально-консультационной помощи со стороны государства, а 8 процентов — в социальной, профессиональной, психологической реабилитации и адаптации после перенесенного психологического стресса в связи с гибелью сына.

Средний возраст вдовы погибшего военнослужащего — 44 года (по данным мониторинга за 2002 год он составлял 40 лет). Половина из них — это вдовы старших офицеров (рис. 42 — не приводится).

Уровень образования вдов старших офицеров достаточно высок. Имея высшее профессиональное (41%) или среднее профессиональное (33%) образование, они состоят на государственной или военной службе (24%) либо имеют постоянную работу на государственном предприятии (24%). Такое положение вещей во многом имеет социальные и психологические корни. С одной стороны, друзья и командиры погибшего мужа всячески способствуют такому трудоустройству, считая его наиболее надежным и логичным. Не случайно подавляющее большинство работающих вдов военнослужащих нашли работу с помощью друзей, знакомых и родственников. С другой стороны, в память о погибшем муже вдова порой сама хочет связать свою профессиональную деятельность с армией, милицией, ВВ МВД и ФСБ России, несмотря на то, что на военной службе погиб ее муж и отец ее детей.

Многие вдовы погибших при исполнении обязанностей военной службы выбрали военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков (мичманов). Вместе с тем, среди членов семей погибших военнослужащих Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Минюста России больше всего получающих пособия по безработице. Зато ни один респондент, связанный с СВР России, не указал, что получал или получает такое пособие, что объясняется большой степенью трудоустроенности вдов офицеров и прапорщиков Службы внешней разведки.

Помимо социально-психологического аспекта (моральная поддержка, участие) именно в трудоустроенности в названных государственных структурах просматривается и материальная сторона. Несмотря на то, что денежное довольствие в них, как правило, невысокое, зато оно стабильно. И что главное, — гарантирован социальный пакет. К примеру, взяв больничный лист по уходу за больным ребенком, вдова погибшего не останется совсем без заработка, как это часто бывает в гражданской сфере.

Одновременно следует также отметить, что каждая десятая вдова не имела возможности работать по причинам, препятствующим ее трудовой деятельности (семейные обстоятельства, воспитание ребенка, болезнь члена семьи и т.п.). В обучении или получении дополнительной переподготовки по различным специальностям нуждались лишь 22 процента опрошенных вдов. Вместе с тем, почти каждая третья (31%) заявила, что ничего не знает о существовании подобной возможности, и лишь 7 процентов использовали ее для своих детей.

Очень незначительное число членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, указали на то, что при трудоустройстве использовали такую льготу, как устройство на квотированные рабочие места. Основная масса такую льготу не захотела использовать в силу низкой престижности и заработной платы предлагаемых рабочих мест, а 40 процентов вообще про нее ничего не знали.

Для членов семей погибших военнослужащих законодательством предоставляется широкий спектр льгот.

К жилищным льготам относятся: первоочередное получение жилья; внеочередное улучшение жилищных условий; получение компенсационных выплат по оплате общей занимаемой площади, найма жилья (если нет своего), содержания и ремонта жилья, абонентской платы за пользование телефонами, радио, коллективными антеннами, коммунальных услуг, независимо от вида жилищного фонда, установки по действующим тарифам квартирных телефонов, топлива (при отсутствии центрального отопления). Однако исследования показали, что внеочередное улучшение жилищных условий обеспечено только 24 процентам семей погибших военнослужащих. Почти две трети семей погибших так и продолжают находиться в очереди на улучшение жилищных условий.

При получении компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг и жилья респондентам нередко приходилось сталкиваться с нарушением своих прав, непредоставлением положенных льгот. В трети случаев это имело место при оплате жилищно-коммунальных услуг, в четверти случаев — при получении компенсационных выплат за содержание и ремонт жилья, при пересчете абонентской платы за пользование телефоном.

К правам и льготам по медицинскому обслуживанию членов семей погибших военнослужащих относятся: сохранение обслуживания в поликлиниках и др. медицинских учреждениях, услугами которых они пользовались при жизни погибшего; внеочередное получение медицинской помощи по программам государственных гарантий; ежегодное получение бесплатных путевок в детские санаторно-курортные оздоровительные учреждения; бесплатное санаторно-курортное лечение супругов и родителей погибших; внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; преимущественное право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб.

Как свидетельствовали респонденты, большинство членов семей погибших не испытывали затруднений при реализации своего права на обслуживание в ведомственных поликлиниках и других медицинских учреждениях, 52 процента опрошенных заявили, что не испытывают в этом затруднений. В то же время, больше половины членов семей погибших военнослужащих ни разу не отдыхали (не проходили лечение) по путевке в санаторно-курортных оздоровительных учреждениях. Наиболее доступными для членов семей погибших военнослужащих являлись медицинские и санаторно-курортные учреждения ФСБ России.

К правам и льготам по пенсионному обеспечению семей погибших военнослужащих относятся: одновременное получение двух пенсий для родителей погибших военнослужащих по призыву; право на пенсию по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих по контракту; право на пенсию по случаю потери кормильца членам семей погибших военнослужащих по призыву. С трудностями при оформлении или получении пенсий, выплат пособий сталкивались 18 процентов членов семей погибших военнослужащих.

Семьи погибших военнослужащих имеют право на получение следующих видов пособий и социальных гарантий: ежемесячные денежные пособия детям; полная компенсация стоимости путевок в детские оздоровительные учреждения (если путевка не была предоставлена); единовременные страховые выплаты; право на бесплатный проезд к месту погребения погибшего военнослужащего и обратно; право один раз в год на бесплатный проезд одного члена семьи погибшего и захороненного на территории страны к месту захоронения и обратно. По данным исследования, подавляющее большинство семей погибших военнослужащих (83%) получают пенсию по случаю потери кормильца, 22 процента получает ежемесячную выплату в размере 720 рублей на нетрудоспособных членов своей семьи.

Основная внебюджетная помощь семьям осуществляется через Общероссийский Национальный военный фонд <1>. В целом со стороны общественных организаций, фондов, страховых компаний в последние 2 — 3 года была оказана финансовая или материальная помощь 32 процентам семей погибших военнослужащих.

<1> Всего из Общероссийского Национального военного фонда выделено на оказание материальной помощи семьям погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (пропавших без вести) при исполнении ими обязанностей военной и правоохранительной службы около 22300 тыс. рублей, из них 6484, 3 тыс. рублей — на создание Мемориала погибшим морякам АПК «Курск» в г. С.-Петербурге.

Около трети опрошенных в своих ответах указывали, что ощущают адресную поддержку со стороны государственных социальных служб по месту жительства дополнительно к тем формам государственной социальной поддержки, которые сформулированы в законодательстве как нормы прямого действия. Среди тех, кто такую помощь и поддержку получил, в каждом десятом случае была оказана психологическая помощь, в 8 процентах случаев оказывались юридические консультации, в 6 процентах — имущественная помощь и в 4 процентах — помощь при трудоустройстве. По мнению матерей и вдов погибших военнослужащих, социальная и материальная поддержка оказывается им, как правило, только на первых порах после смерти кормильца.

Участники Мониторинга-2006 и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти отмечают определенное повышение уровня жизни граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 2006 году в сравнении с 2000 годом. В значительной степени положительная динамика улучшения материального благосостояния семей бывших военнослужащих связана с ростом трудовой занятости всех членов их семей и общей динамикой роста средней заработной платы по стране.

В общей структуре текущего совокупного денежного дохода среднестатистического домохозяйства военнослужащих запаса (в отставке) заработная плата бывших военнослужащих и членов их семей по основному месту работы занимает доминирующее место по сравнению с военными пенсиями, темпы роста которых даже несколько ниже темпов роста гражданских пенсий. Более того, по мнению большинства респондентов, продолжается уменьшение в совокупном денежном доходе семей военнослужащих доли от реализации льгот, компенсаций и социальных трансфертов.

Число домохозяйств бывших военнослужащих, номинально находящихся за «чертой бедности», составляет 21,2 процента. Ниже «черты бедности» чаще всего живут семьи с детьми уволенных без пенсии офицеров и прапорщиков (мичманов), не имеющих жилья, а также возможности получить высокооплачиваемую работу в отдаленном гарнизоне, в котором они вынуждены жить.

Некоторые достаточно большие группы бывших военнослужащих, имевшие раньше компенсации за тяготы и лишения военной службы, оказались сейчас без этой поддержки государства. В частности, речь идет о ветеранах военной службы в возрасте от 45 до 60 лет, которые не подпадают под действие мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

По-прежнему не устраивает бывших военнослужащих система обеспечения жилыми помещениями. Многие граждане, уволенные с военной службы и вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 10 — 15 лет назад, не получили жилья в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета. Механизм предоставления им жилья за счет государственных жилищных сертификатов не позволяет получить квартиру в размерах, на которые бывший военнослужащий имеет право исходя из состава семьи.

Из-за ограниченных возможностей Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, по оказанию медицинской помощи военным пенсионерам, имеющим на это право, членам их семей многие из них нередко остаются без эффективного стационарного медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения по линии соответствующих военно-медицинских учреждений. Это вызывает справедливые нарекания ветеранов военной службы, особенно тех из них, кто не имеет права на медицинские услуги по линии гражданских лечебных и санаторно-курортных учреждений в рамках предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Немало трудностей испытывают военнослужащие запаса с профессиональной переподготовкой. Их узкая профессиональная специализация, приобретаемая большинством кадровых военнослужащих за время службы, зачастую оказывается невостребованной в гражданских условиях. Серьезной проблемой выступает трудоустройство после увольнения в запас даже тех военнослужащих, которые окончили курсы подготовки (переподготовки) и повышения квалификации, по вновь полученной специальности.

В ходе мониторинговых опросов респонденты особо подчеркивали, что ряд ранее предоставляемых гарантий и льгот данной категории населения отменен с 1 января 2005 года без равноценной замены (см. приложение 5). Это особенно коснулось семей военнослужащих, погибших в «горячих точках», при исполнении иных обязанностей военной службы. Большинство членов таких семей не удовлетворены своим социально-экономическим и правовым положением. По уровню благосостояния семьи погибших военнослужащих наиболее часто могут быть отнесены к бедным слоям населения и нуждаться в более целенаправленном государственном социальном обеспечении.

Жалобы и запросы членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, в случае нарушения или ущемления их прав, как правило, оперативно рассматриваются и удовлетворяются. Однако, как отмечают респонденты, они в большей степени доверяют органам прокурорского надзора и другим правоохранительным органам, нежели органам местного самоуправления. Участникам мониторинга из числа указанной категории населения представляется, что решение социальных проблем семей погибших военнослужащих должно быть обязанностью как местных, так и федеральных органов власти.

По мнению многих участников мониторинга, при формировании федерального бюджета на 2008 — 2010 гг. и корректировании ежегодных федеральных бюджетов целесообразно предусмотреть отнесение к федеральным обязательствам обеспечение льгот ветеранов военной службы.

Реализация выводов мониторинга позволит, как подчеркивается во всех представленных в Минздравсоцразвития России социологических материалах, оказать заметное воздействие на повышение качества жизни военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, их семей, членов семей погибших при исполнении воинского долга военнослужащих. Это явится достойным вознаграждением со стороны государства за добросовестное исполнение особого вида государственной службы — военной службы, что, в итоге, будет способствовать росту авторитета ратного труда и обороноспособности страны.

Такой подход вполне соответствует каждому из восьми ежегодных Посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Ни одно из них, включая последнее — от 26 апреля 2007 г., не обошлось без серьезного анализа военно-социальной сферы. Блицопрос, проведенный в апреле — мае т.г., засвидетельствовал, что абсолютное большинство кадровых и уволенных в запас (отставку) офицеров и прапорщиков (мичманов) с исключительным доверием отнеслись к словам Президента, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о том, что:

• к 2010 году должна быть, безусловно, выполнена задача обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил постоянным жильем;
• в 2007 — 2008 гг. повысятся (еще на 30%) их денежное довольствие и военные пенсии.

Примечание: * — без учета сотрудников органов внутренних дел МВД России;

** — с учетом общих данных по военнослужащим Внутренних войск и сотрудникам органов внутренних дел МВД России;

*** — без учета военнослужащих Внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России.