Письмо Наркомфина СССР от 03.08.1943 № 494

«О порядке проведения и оформления операций по взаимным расчетам между бюджетами, возникающими в процессе исполнения бюджетов»

ПИСЬМО

Произведенной Наркомфином СССР проверкой установлено, что наркомфины союзных и автономных республик и финансовые отделы советов депутатов трудящихся при возникновении обязательств по передаче средств из одних бюджетов в другие широко практикуют проведение этих обязательств по счетам «Взаимных расчетов», установленным инструкцией Наркомфина СССР от 20 ноября 1938 г. № 638/220 по бухгалтерскому учету исполнения государственного бюджета СССР в финансовых органах.

При этом практика проведения и оформления операций по взаимным расчетам между бюджетам отличается значительным разнообразием и во многих случаях имеет существенные недочеты.

Так, финорганы нередко при исполнении бюджетов неправильно относят на взаимные расчеты такие обязательства, которые должны погашаться прямыми перечислениями средств из одного бюджета в другой, а именно: предусмотренные утвержденным бюджетом суммы дотаций из вышестоящего бюджета или фонда регулирования и отчисления в фонды регулирования; краткосрочные ссуды на покрытие кассовых разрывов; средства из резервных фондов Совнаркома СССР и СНК союзных республик и ассигнования вышестоящих бюджетов, отпускаемые с определенным целевым назначением, а также передаваемые нижестоящим бюджетам средства государственного социального страхования.

В ряде случаев по взаимным расчетам между бюджетами проводятся обязательства при отсутствии необходимых законных оснований, допускается несвоевременное погашение задолженности по этим расчетам, неправильно применяются зачеты по таким встречным обязательствам, по которым сроки погашения не совпадают и т.п.

В целях устранения имеющихся недочетов и введения единообразной системы в применении взаимных расчетов между бюджетами, Наркомфин СССР устанавливает следующий порядок проведения и оформления операций по этим расчетам:

I. Операции, проводимые по взаимным расчетам между бюджетами

1. По счетам взаимных расчетов между бюджетами проводятся обязательства по передаче средств из одного бюджета в другой, не предусмотренные при утверждении бюджетов и возникающие в процессе их исполнения, в случаях:

а) перенесения финансирования учреждений и мероприятий с одного бюджета на другой;

б) изменения подчиненности хозрасчетных предприятий и организаций;

в) перераспределения лимитов капитальных вложений между объектами различной подчиненности — союзного, республиканского, областного (краевого), районного или городского подчинения;

г) изъятия из нижестоящих бюджетов дополнительных сумм доходов, образовавшихся вследствие изменения законодательства о государственных налогах и доходах, если для изъятия этих сумм не установлен иной порядок;

д) изменения в административно-территориальном делении.

2. Отнесение сумм на счета взаимных расчетов производится в указанных в п. 1 случаях только при наличии соответствующих Указов Президиума Верховного Совета СССР или Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлений и распоряжений Совнаркома СССР или Совнаркомов союзных и автономных республик и решений Советов депутатов трудящихся или их исполнительных комитетов.

II. Определение суммы, относимой на взаимные расчеты

3. Определение суммы, относимой на взаимные расчеты между отдельными бюджетами, и установление сроков ее погашения производится финансовым органом, исполняющим вышестоящий из этих бюджетов. Расчет исчисленной суммы и сроки ее погашения утверждаются руководителем того же финансового органа или его заместителем.

Сроки погашения обязательств по взаимным расчетам должны устанавливаться таким образом, чтобы все взаимные расчеты между бюджетами были полностью закончены не позднее 15 декабря каждого года.

4. При передаче расходов с союзного бюджета или республиканского бюджета союзной республики на другой бюджет (лит. «а» - «в» п. 1) на взаимные расчеты относится разница между: а) годовой суммой ассигнований, предусмотренной по бюджету на финансирование передаваемых учреждений и предприятий (включая капитальные вложения) и б) суммой открытых с начала года кредитов на их финансирование из бюджета до момента прекращения финансирования по прежней подчиненности.

Примечания: 1. В порядке, указанном в этом пункте, производится определение суммы, относимой на взаимные расчеты при передаче расходов с местного бюджета на другой бюджет в случаях, когда кредиты на их финансирование открываются через спецбанки (капитальные вложения и др.).

2. Суммы открытых кредитов по прежней подчиненности до момента прекращения финансирования относятся непосредственно на счет «Средства, переданные в другой бюджет», минуя счет взаимных расчетов.

3. Если по окончании бюджетного года при заключении бюджета будет обнаружено, что часть открытых по прежней подчиненности кредитов не будет использована и закрыта банком, то эта часть должна быть сторнирована.

5. При передаче расходов с местного бюджета на другой бюджет (кроме случаев, указанных в примечании к п. 1) на взаимные расчеты относится разница между:

а) годовой суммой ассигнований, предусмотренной по бюджету на финансирование передаваемых учреждений и предприятий и

б) суммой произведенных с начала года кассовых расходов на их финансирование из бюджета до момента прекращения финансирования по прежней подчиненности.

Примечание. Сумма кассовых расходов, произведенных до момента прекращения финансирования по прежней подчиненности, относится непосредственно на счет «Средства, переданные в другой бюджет», минуя счет взаимных расчетов.

6. При возмещении платежей в бюджет в связи с передачей хозрасчетных предприятий и организаций из одного подчинения в другое на взаимные расчеты относится разница между: а) годовой суммой платежей данного предприятия или организации, установленной утвержденным годовым бюджетом и б) плановой суммой платежа (суммой, указанной в разнарядках), предусмотренной по утвержденным квартальным бюджетам за время, прошедшее с начала года по конец квартала, в котором произведена передача.

Примечание. Перерасчеты по платежам в бюджет производятся финорганами по новой подчиненности.

7. Размер относимой на взаимные расчеты суммы изъятий из нижестоящих бюджетов дополнительных доходов, образовавшихся вследствие изменения законодательства по государственным налогам и доходам (лит. «г» п. 1), определяется как разница между: а) суммой поступлений в данный нижестоящий бюджет по соответствующему доходному источнику, исчисленной по новым ставкам и нормам и б) суммой поступлений по этому доходному источнику, предусмотренной в том же бюджете.

8. При изменении административно-территориального деления на взаимные расчеты между соответствующими бюджетами относится сумма средств, подлежащая передаче из одного бюджета в другой согласно разделительному акту.

III. Порядок проведения операций по взаимным расчетам при передаче расходов с одного бюджета на другой

9. При передаче расходов с одного бюджета на другой финансовый орган, исполняющий вышестоящий бюджет, сообщает нижестоящему финоргану дату, с которой прекращается финансирование передаваемых учреждений и предприятий (включая капитальные вложения) по одному бюджету и производится финансирование по другому бюджету.

Этот срок приурочивается к 1-му числу месяца и устанавливается с таким расчетом, чтобы обеспечить проведение всех подготовительных мероприятий, необходимых для бесперебойного финансирования переданного объекта.

10. При передаче из одного бюджета на другой расходов, финансирование которых производится через специальный банк долгосрочных вложений, соответствующий финансовый орган совместно с главным распорядителем кредитов направляет в учреждения специального банка долгосрочных вложений расходные расписания («План финансирования») на закрытие или открытие кредитов.

В этих расходных расписаниях («Планах финансирования») должны быть указаны:

а) годовой лимит финансирования,

б) сумма открытых с начала года кредитов.

Одновременно, финансовый орган, передающий расходы, дает распоряжение учреждению специального банка о перечислении денежных средств со счета своего бюджета на счет того бюджета, на который переходит финансирование объекта, в сумме открытых с начала года кредитов.

Учреждения специального банка долгосрочных вложений сумму произведенных расходов на финансирование объекта, передаваемого в другое подчинение, списывают со счета расходов бюджета по прежней подчиненности и относят на счет расходов того бюджета, на который передается финансирование объекта.

Учреждения специальных банков в дальнейшем представляют отчетность по новой подчиненности нарастающим итогом с начала года.

11. Учреждения и предприятия, финансирование которых передано с одного бюджета на другой, составляют бухгалтерский отчет на дату передачи и представляют его своему вышестоящему органу как по прежней, так и новой подчиненности. В дальнейшем отчет представляется только по новой подчиненности.

12. Финансовый орган, исполняющий бюджет, на который расходы передаются, немедленно по получении сообщения об этой передаче обязан затребовать от соответствующего распорядителя кредитов по передаваемым объектам финансирования:

а) утвержденную смету, баланс доходов и расходов (финансовый план) или план финансирования капиталовложений; б) отчет на дату передачи.

IV. Оформление операций по взаимным расчетам и зачет встречных обязательств

13. О постановке сумм на взаимные расчеты финансовый орган, исполняющий вышестоящий из этих бюджетов, немедленно высылает соответствующему нижестоящему финоргану уведомление по форме № 11, приложенной к инструкции НКФ СССР от 20 ноября 1938 г. № 638/220 «По бухгалтерскому учету исполнения государственного бюджета СССР в финансовых органах» с указанием расчета начисленной суммы и поквартальных сроков погашения обязательства (форма прилагается).

14. При наличии встречных обязательств по взаимным расчетам между бюджетами, сроки погашения которых отнесены на один и тот же квартал, эти обязательства в конце квартала зачитываются.

Начальные обороты по зачету проводятся вышестоящим финорганом, который высылает уведомление об этом соответствующему нижестоящему финоргану с указанием всех зачтенных сумм.

15 декабря каждого года одновременно с уведомлением о зачете переводится остаток сумм по взаимным расчетам.

15. Ежемесячно, не позже 5 числа, финорганы высылают нижестоящим финорганам выписки из лицевых счетов по взаимным расчетам.

По получении выписки финорган обязан в трехдневный срок подтвердить вышестоящему финоргану правильность ее или сообщить об имеющихся расхождениях.

16. Для учета обязательств по взаимным расчетам между бюджетами в счетный план по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов в финорганах вводятся следующие новые счета:

Счет № 26 «Суммы, подлежащие передаче в союзный бюджет».

Счет № 27 «Суммы, подлежащие передаче в республиканские бюджеты союзных республик».

Счет № 28 «Суммы, подлежащие передаче в местные бюджеты».

Счет № 56 «Суммы, подлежащие получению из союзного бюджета».

Счет № 57 «Суммы, подлежащие получению из республиканских бюджетов союзных республик».

Счет № 58 «Суммы, подлежащие получению из местных бюджетов».

17. При бухгалтерском учете операций по взаимным расчетам в финорганах делаются следующие проводки по счетам:

А. При постановке сумм на взаимные расчеты на основании уведомления по форме № 11:

на балансе бюджета, из которого должна быть произведена передача средств:

Дебет счетов № 26 — 28 «Суммы, подлежащие передаче в другие бюджеты».

Кредит счетов № 40 — 42 «Взаимные расчеты».

На балансе бюджета, в который передаются средства:

Дебет счетов № 40 — 42 «Взаимные расчеты».

Кредит счетов № 56 — 58 «Суммы, подлежащие получению из других бюджетов».

Б. При погашении задолженности по взаимным расчетам:

на балансе бюджета, из которого средства передаются:

а) Дебет счетов 40 — 42 «Взаимные расчеты».

Кредит счета № 00 «Средства госбюджета в Госбанке» или счета № 02 — «Текущий счет местного бюджета» (основной) и одновременно;

б) Дебет счетов № 23 — 25 «Средства, переданные в другие бюджеты».

Кредит счетов № 26 — 28 «Суммы, подлежащие передаче в другие бюджеты».

На балансе бюджета, который получает средства:

а) Дебет счета № 00 «Средства госбюджета в Госбанке»

или № 02 «Текущий счет местного бюджета».

Кредит счетов № 40 — 42 «Взаимные расчеты» и одновременно;

б) Дебет счетов № 56 — 58 «Суммы, подлежащие получению из других бюджетов».

Кредит счетов № 52 — 54 «Средства, полученные из других бюджетов».

В. При передаче полученных с начала года от передаваемых учреждений и предприятий доходов и произведенных расходов (открытых кредитов) на их финансирование делаются проводки:

1. На суммы полученных от передаваемых в другое подчинение учреждений и предприятий доходов (отчисления от прибылей и др.) делается следующая проводка:

на балансе бюджета, с которого снимается финансирование:

Дебет счетов № 50 — 51 «Доходы бюджета».

Кредит счетов № 52 — 54 «Средства, полученные из других бюджетов».

На балансе бюджета, на который передается финансирование:

Дебет счетов № 23 — 25 «Средства, переданные в другие бюджеты».

Кредит счетов № 50 — 51 «Доходы бюджета».

2. На суммы открытых с начала года до момента передачи кредитов (или кассовых расходов по республиканским АССР и местным бюджетам):

на балансе бюджета, с которого снимается финансирование:

Дебет счетов № 23 — 25 «Средства, переданные в другие бюджеты».

Кредит счетов № 20 — 21 «Расходы бюджета».

На балансе бюджета, на который передается финансирование:

Дебет счетов № 20 — 21 «Расходы бюджета».

Кредит счетов № 52 — 54 «Средства, полученные из других бюджетов».

Г. По операциям зачета встречных обязательств по взаимным расчетам (п. 14 настоящего письма):

а) Дебет счетов № 56 — 58 «Суммы, подлежащие получению из других бюджетов».

Кредит счетов № 52 — 54 «Средства, полученные из других бюджетов»

и одновременно:

б) Дебет счетов № 23 — 25 «Средства, переданные в другие бюджеты».

Кредит счетов № 26 — 28 «Средства, подлежащие передаче в другие бюджеты».

При перечислении остатка суммы по взаимным расчетам после зачета встречных обязательств делаются такие же проводки, как и при погашении задолженности по взаимным расчетам (п. «Б» п. 17).

19. В Месячные отчеты об исполнении республиканских бюджетов союзных республик вносятся следующие изменения: по доходам и расходам формы № 2 исключаются показатели «Взаимные расчеты» (шифры 82 и 84, 83 и 85).

В месячные отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся следующие изменения:

По доходам. По шифру № 25 показываются только краткосрочные ссуды (остатки счетов № 61 — 63).

По шифру № 27 вместо взаимных расчетов показываются суммы, полученные из других бюджетов (остатки счетов № 52 — 54).

По расходам. По шифру № 28 показываются только краткосрочные ссуды (остатки счетов № 30 — 31); по шифру № 30 вместо взаимных расчетов показываются суммы, переданные в другие бюджеты (остатки счетов № 23 — 25).

20. Установленный настоящим письмом порядок учета и отчетности вводится с 1 октября 1943 г.

На 1 октября 1943 г. на суммы по взаимным расчетам по операциям 1943 г. делаются следующие дополнительные проводки (на основании уведомления по ф. № 11, полученного от вышестоящего финоргана).

При дебитовом сальдо по счетам № 40 — 42 (на сумму этого сальдо):

Дебет счетов № 52 — 54 «Средства, полученные из других бюджетов».

Кредит счетов № 56 — 58 «Суммы, подлежащие получению из других бюджетов».

При кредитовом сальдо по счетам № 40 — 42 (на сумму этого сальдо):

Дебет счетов № 26 — 28 «Суммы, подлежащие передаче в другие бюджеты».

Кредит счетов № 23 — 25 «Средства, переданные в другие бюджеты».

В отчетных балансах счета № 26 — 28 показываются в разделе № 2 «Расходы», а счета № 56 — 58 в разделе № 5 «Доходы».

Оставшиеся на 1 октября 1943 г. непогашенными взаимные расчеты распределяются по точным срокам погашения и оформляются в соответствии с настоящим письмом.

УВЕДОМЛЕНИЕ ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ N ______

________________________________________________ сообщает, что на основании (наименование финоргана)

бюджету _________________ причитается получить из бюджета _________________ на ________________________________________________________________________

________________________________________________ Всего _______________ руб. (цифрами)

                            (прописью)

со следующими сроками погашения:

                           ДЕБЕТ

Указанная сумма записана в ------ Вашего у нас счета. КРЕДИТ Вам надлежит эту сумму записать по следующим балансовым счетам:

Дополнительные указания _______________________________________________

                   Приложение: на "____" листах.