Письмо Минстроя России от 15.08.2023 № 48975-КМ/14
<О возможностях ГИС ЖКХ>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
от 15 августа 2023 г. № 48975-КМ/14
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев обращение (далее — Обращение), сообщает.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее — общее собрание, ОСС) установлен статьями 45 - 48 ЖК РФ, которые закрепляют требования к срокам проведения собрания, его правомочности, порядку извещения собственников о собрании, содержанию извещения о собрании и так далее.
Так, частью 4 статьи 45 ЖК РФ прямо установлено, что собственник, иное лицо, по инициативе которых созывается ОСС, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении ОСС должно быть размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ, система) или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Учитывая изложенное, информирую, что инициатор общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме обязан размещать в ГИС ЖКХ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме независимо от выбранной формы проведения общего собрания собственников.
Кроме того, статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в ГИС ЖКХ или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Также следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 46 ЖК РФ протоколы ОСС и решения собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе ознакомиться с протоколами ОСС и решениями собственников по адресу их хранения, определенного решением данного собрания.
Согласно пункту 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.
Основания недействительности решений (оспоримости и ничтожности) собраний изложены в статьях 181.4 и 181.5 ГК РФ. Возможность обжалования в суде решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома предусмотрена пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ.
Пунктом 4 статьи 181.4 ГК РФ определено, что решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
То есть, по смыслу статей 181.3, 181.5 ГК РФ решение собрания, нарушающее требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.
В статье 45 ЖК РФ закреплен порядок признания собрания не правомочным, а в статье 46 ЖК РФ — порядок признания решения не принятым.
Таким образом, орган государственного жилищного надзора вправе оценивать законность принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по основаниям, установленным в положениях ЖК РФ и ГК РФ.
Как следует из пункта 1 части 12 статьи 20 ЖК РФ решение, принятое общим собранием собственников помещений, может быть признано недействительным судом по иску органа государственного жилищного надзора или по иску собственника помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Закон № 209-ФЗ) определено, что указанный закон регулирует отношения, связанные с созданием, эксплуатацией и модернизацией ГИС ЖКХ, в том числе сбором, обработкой информации для ее включения в данную информационную систему, хранением такой информации, обеспечением доступа к ней, ее предоставлением, размещением и распространением. В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 209-ФЗ оператором системы является юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации системы.
Минстрой России является государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ на основании части 1 статьи 7 Закона № 209-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 7 Закона № 209-ФЗ оператор системы определяется Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 января 2022 г. № 34-р акционерное общество «Оператор информационной системы» (далее — Оператор системы) определено оператором ГИС ЖКХ.
По фактам, изложенным в Обращении, Минстроем России запрошены данные у Оператора ГИС ЖКХ. Предоставленная Оператором системы информация проанализирована Минстроем России.
На текущий момент функциональные возможности системы не позволяют исключить возможность загрузки «своего» протокола. Данная проблематика известна и анализируется на предмет возможных путей реализации.
До конца 2023 г. Оператором системы реализуются мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий («дорожная карта») по модернизации ГИС ЖКХ с учетом ее развития и изменений законодательства, а также необходимости реализации дополнительных интеграционных механизмов, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллиным 30 декабря 2022 г. № 16217п-П16 (далее — Дорожная карта).
Определение оптимального способа реализации и возможная доработка ГИС ЖКХ будут осуществлены не ранее 2024 года.
Согласно Дорожной карте на стороне ГИС ЖКХ будет реализована отправка уведомлений собственников многоквартирных домов о проведении, начале, завершении и добавлении протоколов ОСС на Единый портал государственных услуг и муниципальных услуг (функций).