Письмо Минстроя России от 08.11.2021 № 48434-СИ/02
<О возможности подготовки технических заданий, заключения договоров на изыскательские и проектные работы застройщиками, не являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства>
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 плана мероприятий (дорожной карты) механизма управления системными изменениями нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» в сфере строительства объектов производственного назначения по вопросу о возможности подготовки технических заданий, заключения договоров на изыскательские и проектные работы застройщиками, не являющимися членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее — саморегулируемая организация), сообщает следующее.
Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) установлено право застройщика передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Одновременно пунктом 22 статьи 1 Кодекса обязательность членства (за исключением случаев, предусмотренных Кодексом) в саморегулируемой организации установлена для лица, уполномоченного застройщиком и от имени застройщика осуществлять функции технического заказчика, перечень которых сформирован исходя из их взаимосвязи с подрядными работами и требованиями безопасности строительства объектов капитального строительства.
Обязательность членства в саморегулируемых организациях застройщика установлена частью 3 статьи 47, частью 5 статьи 48, частью 3.1 статьи 52, части 2 статьи 55.8 Кодекса в случае, если он самостоятельно выполняет инженерные изыскания, осуществляет подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства (подрядные работы).
С учетом изложенного для выполнения функций, указанных в пункте 22 статьи 1 Кодекса, застройщику не требуется членство в саморегулируемых организациях соответствующего вида.
При этом исходя из указанных положений Кодекса частями 3 и 5 статьи 60 Кодекса установлены безвиновная ответственность застройщика в случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта, требований безопасности при сносе такого объекта возмещение вреда и его право обратного требования в размере возмещения вреда и выплаты компенсации сверх возмещения вреда к лицам, несущим солидарную ответственность, исчерпывающий перечень которых установлен Кодексом.
К ним относятся в том числе лица, выполнившие подрядные работы, технический заказчик, осуществлявший от имени застройщика соответствующие функции по заключенным им договорам подряда, вследствие недостатков выполнения которых причинен вред, а также саморегулируемая организация в случае, если лица, выполнившие подрядные работы, или лицо, осуществившее функции технического заказчика в отношении такого объекта, являлись членами такой саморегулируемой организации.
Ответственность саморегулируемой организации за своего члена-застройщика в случае, если он самостоятельно выполняет свои функции и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, Кодексом не предусмотрена.
У застройщика, самостоятельно выполнявшего свои функции и возместившего причиненный вред, размер указанного обратного требования определяется с учетом степени его вины (статья 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ)).
Предусмотренная Кодексом правовая конструкция членства в саморегулируемых организациях позволяет реализовать право застройщика, установленное статьей 749 ГК РФ, в целях снижения риска причинения вреда, ответственность за который лежит именно на нем, привлекать для выполнения своих функций лиц, обладающих профессиональными компетенциями, а также право на финансово обеспеченный регресс к таким лицам.