Письмо Минстроя России от 05.08.2026 № 48327-ДН/04

<По вопросу определения объемов горячей воды, потребляемой в МКД>

от 5 августа 2026 г. № 48327-ДН/04

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел письмо и в рамках компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг. Соответственно, в случае поставки в многоквартирные дома через присоединенную сеть тепловой энергии и горячей воды в целях оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, эти отношения подпадают под действие норм жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила № 354), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее — Правила № 124).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета (далее — ОДПУ) — это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 и формулой 24 приложения № 2 к Правилам № 354 объем потребленной в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме горячей воды, определяемый исходя из показаний ОДПУ горячей воды, измеряется в кубических метрах. Такой же порядок определения объемов горячей воды следует и из положений пунктов 21 и 21(1) Правил № 124.

Особенностей по определению объемов горячей воды исходя из показаний ОДПУ горячей воды в зависимости от конструктивных особенностей многоквартирных домов, в том числе от условий подачи горячей воды в многоквартирный дом по централизованным сетям горячего водоснабжения при открытой или закрытой системе горячего водоснабжения жилищное законодательство не содержит. При этом такие особенности могут определяться отраслевым законодательством, которое в силу прямого указания части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ и части 8 статьи 5 ЖК РФ применяется в жилищных отношениях постольку, поскольку оно не противоречит ЖК РФ.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (далее — Закон № 190-ФЗ) к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения Закона № 190-ФЗ.

Частью 7 статьи 19 Закона № 190-ФЗ установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

В соответствии с Законом № 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее — Правила № 1034).

Параметры, подлежащие определению в открытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и тепловой энергии и теплоносителя, определены пунктами 97 и 100 Правил № 1034.

При этом пункт 97 Правил № 1034 определяет параметры, подлежащие определению как в открытой, так и в закрытой системах теплоснабжения, а пункт 100 определяет параметры, которые подлежат определению только в открытых системах дополнительно к параметрам, перечисленным в пункте 97 Правил № 1034. Употребление слова «дополнительно» в пункте 100 Правил № 1034 не означает необязательность определения перечисленных в данной норме параметров, а, наоборот, указывает на обязательность определения этих параметров дополнительно к параметрам, перечисленным в пункте 97 Правил 1034, которые также обязательны к определению в открытой системе теплоснабжения.

Следовательно, в открытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

1. масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу (пункт 97 Правил 1034);

2. масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час (пункт 97 Правил 1034);

3. среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета (пункт 97 Правил 1034);

4. масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения (пункт 100 Правил 1034);

5. среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета (пункт 100 Правил 1034).

В соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17 марта 2014 г. № 99/пр (далее — Методика № 99/пр) измеренный объем теплоносителя расчетным путем преобразуется в массу (пункт 22 Методики № 99/пр) в целях определения количества потребленной тепловой энергии (пункт 39 Методики № 99/пр).

Таким образом, приборы учета рассчитывают массу на основании измеренного объема теплоносителя в целях определения количества тепловой энергии, а не в целях расчетов между сторонами.

Соотношение величин массы и объема теплоносителя содержится в пункте 22 Методики № 99/пр, исходя из которого M = V * p, где V — объем потребленного теплоносителя, p — его плотность для средней температуры воды, M — масса.

Таким образом, для расчета объема необходимо найти частное массы и плотности воды.

При этом пункт 100 Правил 1034 прямо устанавливает, что при открытой системе теплоснабжения масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения определяется дополнительно, то есть измеряется отдельно от измерений, проведенных на подающем и обратном трубопроводах.

Из вышесказанного следует, что определение объема горячей воды, потребленной в многоквартирном доме, оснащенном открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения), путем разности между определенными ОДПУ теплоэнергии объемом теплоносителя, поданным в многоквартирный дом, и объемом теплоносителя, возвращенного из МКД в обратный трубопровод, действующим законодательством не предусмотрено.

Объем потребленной горячей воды определяется ОДПУ, измеряющим объем горячей воды (теплоносителя), поданной исключительно в систему горячего водоснабжения. Такой порядок определения объемов горячей воды, потребляемой в многоквартирном доме из открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) как в качестве коммунальной услуги горячего водоснабжения, так и в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, соответствует положениям Правил № 354 и Правил № 124.

Дополнительно сообщаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---