Письмо Минстроя России от 15.01.2026 № 475-ОГ/00

<О сохранении объема потребления коммунальной услуги при применении повышающего коэффициента>

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 15 января 2026 г. № 475-ОГ/00

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение, поступившее письмом, и сообщает следующее.

Абзацем третьим пункта 42 Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета (далее — ИПУ) холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (далее — ХВС), горячему водоснабжению (далее — ГВС) и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по ХВС, ГВС и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по ГВС, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено ИПУ, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что объем потребления коммунальных услуг по ХВС, ГВС и (или) электроснабжению при отсутствии ИПУ соответствующего коммунального ресурса определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги. При этом размер платы за коммунальную услугу определяется с применением повышающего коэффициента.

Формула 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354 устанавливает:

P_{i} = n_{i} \times N_{j} \times K_{\text{пов}} \times T^{\text{кр}},

где:

Pi — размер платы за коммунальную услугу по ХВС, ГВС и (или) электроснабжению при отсутствии ИПУ соответствующего коммунального ресурса и в случае наличия обязанности установки такого ИПУ;

ni — количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj — норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Kпов — повышающий коэффициент;

Tкр — тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Трактовать указанную формулу таким образом, что повышающий коэффициент Kпов применяется именно к величине ( n_{i} \times N_{j} ) некорректно, поскольку при произведении нескольких величин перестановка множителей не влияет на результат.

Исходя из логики приведенной трактовки можно утверждать, например, что повышающий коэффициент Kпов увеличивает количество проживающих в i-том помещении граждан (применяется к ni) или увеличивает тариф (применяется к Tкр).

На самом деле повышающий коэффициент не увеличивает ни норматив потребления коммунальной услуги, ни количество проживающих в i-том помещении граждан, ни тариф на коммунальную услугу.

Применяемый в формуле 4(1) повышающий коэффициент Kпов увеличивает только размер платы за коммунальную услугу, потребленную в i-том помещении (Pi), не изменяя объем потребления такой услуги.

Дополнительно отмечается, что абзацем третьим пункта 42 Правил № 354 предписано применение не только формулы 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354, но и формулы 23(1) приложения № 2 к Правилам № 354:

P_{i} = K_{\text{пов}} \times V_{i}^{\text{П}} \times T^{\text{ХВ}} + Q_{i}^{\text{П}} \times T^{T/\text{Э}},

где:

Kпов — повышающий коэффициент;

V_{i}^{\text{П}} — объем потребленной за расчетный период в i-м жилом помещении горячей воды, определенный исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-ом жилом помещении;

TХВ — компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (ГВС);

Q_{i}^{\text{П}} — объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС за расчетный период в i-м жилом помещении, рассчитываемый как произведение V_{i}^{\text{П}} и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС;

TТ/Э — компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (ГВС).

Как следует из приведенной формулы, при определении объема потребления ГВС ( V_{i}^{\text{П}} ) подлежат применению норматив потребления горячей воды и количество граждан, проживающих в i-ом жилом помещении. При этом повышающий коэффициент Kпов применяется только в первом слагаемом формулы 23(1). Во втором слагаемом, характеризующем стоимость тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС, повышающий коэффициент не подлежит применению, несмотря на то, что в расчете используется объем потребленной горячей воды V_{i}^{\text{П}} .

Следовательно, применяемый в формуле 23(1) повышающий коэффициент не увеличивает объем потребления горячей воды.

Учитывая, что обязательность применения формул 4(1) и 23(1) установлена одним предложением, составляющим абзац третий пункта 42 Правил № 354, логика применения указанных формул является единой.

Таким образом, повышающий коэффициент, применяемый в формуле 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354, увеличивает размер платы за коммунальную услугу, не увеличивая объем потребления такой коммунальной услуги.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Д. Ю. Нифонтов

---