Письмо Минфина СССР от 30.11.1965 № 467

«Об усилении внимания работе по обложению налогами кустарей и ремесленников»

Результаты ревизий и проверок, произведенных Министерством финансов СССР в текущем году в финансовых органах Украинской ССР, Азербайджанской ССР, Латвийской ССР, Армянской ССР и ряде других союзных республик, а также анализ поступивших в Министерство финансов СССР материалов обложения налогами кустарей и ремесленников в связи с письмами и заявлениями граждан показывают, что в отдельных городских финансовых органах совершенно недостаточно уделяется внимания работе по выявлению лиц, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, и правильному определению получаемых ими доходов.

Многие инспектора государственных доходов неправильно организуют работу по учету плательщиков подоходного налога, поверхностно проводят обследования кустарно-ремесленных промыслов, слабо реагируют на имеющиеся сигналы и заявления трудящихся, в результате чего значительная часть кустарей и ремесленников выявляется несвоевременно или вовсе не выявляется. Пользуясь этим, многие кустари и ремесленники нередко занимаются промыслами без выборки регистрационных удостоверений, укрывая получаемые доходы от обложения налогами.

Несвоевременное выявление лиц, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, имеет место также в связи с тем, что финансовые органы недостаточно осуществляют контроль за лицами, прекратившими занятия промыслами и не работающими по найму, и не проводят систематических проверок в этих целях на местных рынках.

Доходы кустарей и ремесленников зачастую определяются только по данным их показаний, без учета материалов предшествующих обследований и других материалов, характеризующих доходы этих граждан.

В ряде финансовых органов неудовлетворительно проводится работа по выявлению лиц, занимающихся запрещенными промыслами. Во многих случаях по материалам, переданным административным комиссиям местных Советов депутатов трудящихся на лиц, занимающихся запрещенными промыслами, не принимается необходимых мер в связи с тем, что факт занятия промыслом в достаточной степени финансовыми органами не обоснован.

Наряду с этим Министерством финансов СССР вскрыты недопустимые факты, когда в делах по обложению кустарей и ремесленников не имеется материалов, обосновывающих размеры доходов, принятых для обложения налогами.

Нередко без достаточных оснований финансовыми органами применяются нормы выработки готовых изделий кустарями, действующие в государственных предприятиях, без поправки на конкретные условия работы данного гражданина. Доходы от кустарно-ремесленных промыслов инвалидов и лиц, имеющих преклонный возраст, в ряде случаев определяются без учета их пониженной трудоспособности.

Поступающие в Министерство финансов СССР материалы свидетельствуют также о продолжающихся фактах грубых нарушений отдельными финансовыми органами указаний Министерства финансов СССР о порядке взыскания налоговых платежей в бюджет и в частности, применения принудительных мер взыскания недоимок. По-прежнему в ряде мест широко практикуются описи имущества граждан, причем в погашение недоимки иногда описывается имущество, стоимость которого во много раз выше суммы недоимки, а виновные в этом работники финансовых органов не привлекаются к ответственности.

Все эти серьезные недостатки продолжают иметь место в результате того, что отдельные министерства финансов союзных и автономных республик, краевые, областные и городские (городов с районным делением) финансовые отделы ослабили внимание к этому важному участку работы, не принимают всех необходимых мер к улучшению организации налоговой работы, укреплению кадров соответствующих работников и повышению их квалификации. В то же время в ряде финансовых органов молодые, не имеющие опыта, работники не получают необходимой помощи от вышестоящих финансовых органов.

Некоторые руководители финансовых органов до сих пор не установили личного контроля за точным соблюдением действующего налогового законодательства при обложении налогами кустарей и ремесленников.

Серьезным недостатком в работе финансовых органов является также снижение контроля за развитием предприятий бытового обслуживания населения. Во многих союзных республиках по-прежнему имеют место факты, когда средства, выделенные для строительства и расширения сети предприятий бытового обслуживания, из года в год не осваиваются. В то же время количество таких предприятий и виды оказываемых ими услуг далеко не удовлетворяют растущих потребностей трудящихся. Многие предприятия бытового обслуживания населения представляют собой мелкие, полукустарные мастерские, плохо приспособленные в техническом и организационном отношении для улучшения качества обслуживания нужд трудящихся.

В результате этого население вынуждено пользоваться услугами кустарей и ремесленников либо отдельных дельцов, использующих в ряде случаев вывеску государственных и кооперативных мастерских по бытовому обслуживанию в целях личной наживы.

В целях устранения имеющихся серьезных недостатков в работе финансовых органов по контролю за развитием предприятий бытового обслуживания населения, а также по исчислению и взысканию налогов с кустарей и ремесленников Министерство финансов СССР предлагает:

Министерствам финансов союзных и автономных республик, краевым, областным и городским (городов — столиц союзных республик) финансовым отделам:

1. Считать одной из основных задач финансовых органов всемерное содействие развитию и расширению сети предприятий бытового обслуживания населения. Больше оказывать в этом деле помощи соответствующим хозяйственным органам. Усилить контроль за своевременным, полным и правильным использованием средств, выделенных для строительства и расширения предприятий бытового обслуживания.

2. Решительным образом повысить ответственность каждого работника, занятого исчислением и взысканием налогов с кустарей и ремесленников, за точное соблюдение действующего налогового законодательства, установить постоянный и строжайший контроль за состоянием этой работы. При выявлении фактов нарушений законодательства при обложении налогами кустарей и ремесленников привлекать к строгой административной ответственности виновных в этом работников.

3. В ходе налогового учета на 1966 год обеспечить полное выявление граждан, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами. Эта работа должна быть проведена с обязательным участием широкой общественности. При этом необходимо тщательно проверять поступающие в финансовые органы заявления о занятии отдельных лиц кустарно-ремесленными промыслами и получении доходов, не обложенных налогами.

4. Повысить качество ежеквартальных обследований кустарно-ремесленных промыслов, шире практиковать проведение специальных дополнительных проверок кустарей и ремесленников. В ходе этих проверок и обследований особое внимание обратить на определение времени занятия промыслами, количества вырабатываемых изделий, ассортимента изделий, затраты сырья и материалов, стоимости изделий и платы за произведенные работы.

Организовать проведение проверок и обследований таким образом, чтобы в результате проверок были наиболее полно выявлены доходы кустарей и ремесленников, подлежащие обложению налогами.

5. Полностью изжить из практики работы финансовых органов факты необоснованного определения облагаемых доходов кустарей и ремесленников. Не допускать незаконного завышения и занижения доходов граждан, в каждом отдельном случае исходить только из фактически получаемых гражданином доходов, точно соблюдая порядок обложения налогами, установленный действующим законодательством.

6. Провести до конца 1965 года проверку правильности применения принудительных мер взыскания недоимок. В случаях выявления нарушений установленного порядка взыскания недоимок строго наказать виновных работников, довести об этом до сведения всех финансовых органов и принять меры к недопущению таких нарушений в дальнейшем.

7. Принять меры к повышению квалификации работников районных и городских финансовых отделов, занятых исчислением и взысканием налогов с кустарей и ремесленников. Допускать к этой работе только подготовленных работников, после предварительной проверки знания ими налогового законодательства.

Чаще проводить специальные инструктивные совещания и семинары, на которых организовывать обмен опытом работы по обложению налогами кустарей и ремесленников и изучение лучших методов этой работы. Особое внимание уделить на этих совещаниях и семинарах вопросам повышения деловой квалификации молодых специалистов.

Больше практиковать проверки силами квалифицированных специалистов вышестоящих финансовых органов непосредственно в районных и городских финансовых отделах для оказания практической помощи в организации работы инспекторов госдоходов по выявлению доходов кустарей и ремесленников и обложению их налогами.

Министрам финансов союзных республик:

1. Принять меры к повышению активности местных финансовых органов по контролю за развитием и расширением сети предприятий бытового обслуживания населения.

Тщательно изучить положение дел в республике с оказанием бытовых услуг населению, обратив особое внимание на использование средств, выделяемых для системы бытового обслуживания, обеспечение этих предприятий необходимым оборудованием и материалами, изучить вопрос о том, в каких конкретно видах услуг население больше всего нуждается. Рассмотреть эти вопросы на одном из ближайших заседаний коллегии и внести в руководящие органы конкретные предложения об улучшении работы предприятий по бытовому обслуживанию населения и сокращению за счет этого кустарных промыслов.

2. Систематически проводить тематические проверки организации работы финансовых органов по выявлению доходов и обложению налогами кустарей и ремесленников. Итоги этих проверок обобщать, в необходимых случаях обсуждать на заседаниях коллегий министерств и доводить до сведения всех финансовых органов республики, своевременно принимая конкретные меры к предупреждению и устранению имеющихся недостатков и нарушений.

3. Сообщить Министерству финансов СССР о мерах, принятых в соответствии с настоящими указаниями, к 1 апреля 1966 года.

Министерство финансов СССР обращает внимание министров финансов союзных республик и руководителей финансовых органов на необходимость проведения мероприятий, позволяющих в кратчайшие сроки устранить имеющиеся недостатки и нарушения налогового законодательства при обложении налогами кустарей и ремесленников.

---