Письмо Минэкономразвития России от 23.12.2021 № 46516-АХ/Д24и

«Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)»

Минэкономразвития России в рамках методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации направляет информацию по отдельным вопросам организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее — региональный государственный контроль (надзор).

Отмечаем, что указанные разъяснения согласованы с ФАС России.

1. В соответствии с пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) порядок осуществления видов регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливается положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом общих требований Правительства Российской Федерации к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора).

Отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2021 г. № 1915 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее — Общие требования).

При этом порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, а также федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми бытовыми отходами установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1088.

На основании изложенного считаем возможным принятие единого положения о региональном государственном контроле (надзоре) по видам государственного контроля (надзора), указанным в подпунктах «а» - «е» пункта 4 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов).

2. С учетом положений подпункта 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ) подпунктами «ж» и «з» пункта 4 Общих требований к предмету регионального государственного контроля (надзора) отнесено соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, предусмотренные перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — перечень № 1), а также перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее — перечень № 2).

Отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее — постановление № 239) предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, предусмотренные перечнем № 1 и перечнем № 2.

Таким образом, оценка соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с постановлением № 239, должна осуществляться в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов).

При этом с учетом особенностей осуществления хозяйствующими субъектами деятельности по установлению и (или) применению цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, предусмотренные перечнем № 1 и перечнем № 2, при разработке положения о региональном государственном контроле (надзора) оценка соблюдения обязательных требований к установлению и (или) применению цен (тарифов), установленных в соответствии с постановлением № 239, подлежит отнесению к предмету регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий.

3. Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлен региональный государственный контроль (надзор) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, к предмету которого отнесена оценка соблюдения обязательных требований, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации к предельным размерам оптовых и предельным размерам розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

На основании изложенного порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, должен устанавливаться отдельным положением о соответствующем виде контроля.

4. В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, с учетом положений подпункта 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ правовые основания для принятия закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего вид регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением цен (тарифов), отсутствуют.

5. Дополнительно обращаем внимание, что правовые основания для оценки соблюдения обязательных требований к установлению и (или) применению цен (тарифов), установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые не отнесены к предметам видов регионального государственного контроля (надзора), установленных в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, отсутствуют.

---