---
title: "<Письмо> Минспорттуризма России от 29.03.2011 N 446/05"
number: "446/05"
issuer: "Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации"
issued_on: 2011-03-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-44605"
---

## <Письмо> Минспорттуризма России от 29.03.2011 N 446/05

# <Письмо> Минспорттуризма России от 29.03.2011 N 446/05

<О Методических рекомендациях по организации работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации>


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 29 марта 2011 г. N 446/05

<a id="p100003"></a>Департамент молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России направляет для использования в работе Методические [рекомендации](#p100005) по организации работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации.

<div align="right">

<a id="p100004"></a>Директор Департамента<br>
молодежной политики<br>
и общественных связей<br>
**Б.Б.ГУСЕВ**

</div>







## <a id="p100005"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ ОТ 14 ДО 30 ЛЕТ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



### <a id="p100006"></a>I. Общие положения


<a id="p100007"></a>По данным Всемирной организации здравоохранения до 13 процентов населения имеют нарушения функций организма, которые ограничивают их возможность самостоятельно обеспечивать потребности личной и (или) социальной жизни.
<a id="p100008"></a>Среди этой части населения можно выделить категорию "инвалидов" в возрасте от 14 до 30 лет (далее - молодые люди с инвалидностью). В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
<a id="p100009"></a>Актуальность проблемы исходит из:
<a id="p100010"></a>понимания важности государственной поддержки молодых людей с инвалидностью в современных условиях социально-экономической трансформации общества в обеспечении их образования, воспитания и развития на этапе социального становления, в процессе включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи, проявления социальных, гражданских инициатив, реализации ими своих прав и обязанностей;
<a id="p100011"></a>ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100012"></a>обеспечения предоставления молодым людям с инвалидностью гарантированного государством необходимого объема социальных гарантий осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных общественных организаций и физических лиц в реализации государственной молодежной политики Российской Федерации в отношении молодых людей с инвалидностью.
<a id="p100013"></a>Необходимость создания условий, способствующих профилактике заболеваний, связанных с расстройством функций организма, и повышению уровня правовой и социальной защищенности населения, осознана мировым сообществом в лице Организации Объединенных Наций (далее - ООН) в качестве одной из наиболее сложных гуманитарных задач современности.
<a id="p100014"></a>В целях ее решения международным сообществом приняты следующие документы, определяющие правовой статус инвалидов и основные подходы к вопросам их интеграции в разнообразные общественные институты:
1) <a id="p100015"></a>Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.;
2) <a id="p100016"></a>Декларация о правах умственно отсталых лиц, 1971 г.;
3) <a id="p100017"></a>Декларация о правах инвалидов, 1975 г.;
4) <a id="p100018"></a>Конвенция о правах инвалидов, 2008 г.
<a id="p100019"></a>Российская Федерация, разделяя общепризнанные ценности гуманизма и социальной справедливости, в последние годы уделяет все большее внимание совершенствованию социального законодательства в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной политики.
<a id="p100020"></a>Это вызвано последствиями негативных явлений 90-х годов XX века, отразившихся на качестве жизни и здоровье граждан Российской Федерации.
<a id="p100021"></a>В связи с этим, Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, относит к числу приоритетных целей развитие демографической политики Российской Федерации, что подразумевает улучшение качества социальной среды, модернизацию здравоохранения и образования, формирование эффективных рынков труда и жилья и, как следствие, действенную поддержку граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе и молодых людей с инвалидностью.
<a id="p100022"></a>В этой связи следует отметить, что в рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р, реализуется проект "Шаг навстречу", направленный на интеграцию молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.


### <a id="p100023"></a>II. Цели и задачи


<a id="p100024"></a>Государственная политика в отношении молодых людей с инвалидностью осуществляется в целях:
<a id="p100025"></a>реализации молодыми людьми с инвалидностью конституционных прав и свобод, создания для них правовых, социально-экономических и прочих условий, позволяющих следовать по пути личного жизненного выбора;
<a id="p100026"></a>содействия и создания условий для более активного созидательного включения молодых людей с инвалидностью в социально-экономическую, профессионально-трудовую, политическую и культурную жизнь общества.
<a id="p100027"></a>Цели государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью реализуются органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, иными общественными организациями.
<a id="p100028"></a>Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
<a id="p100029"></a>разработать правовой механизм, стимулирующий активность государственных и общественных организаций по оказанию полного комплекса социальных услуг молодым людям с инвалидностью;
<a id="p100030"></a>обеспечить качественное профессиональное (начальное, среднее и высшее) обучение инвалидов, с привлечением передовых отечественных и иностранных методик, учитывающих возможности современных технологий и повысить конкурентоспособность молодых людей с инвалидностью на рынке труда;
<a id="p100031"></a>создать условия для формирования идеологии здорового образа жизни и обеспечить доступность объектов спорта;
<a id="p100032"></a>разработать и реализовать с другими заинтересованными органами государственной власти совместные программы по социальной интеграции (адаптации) молодых людей с инвалидностью в жизнедеятельность молодежного движения и реализацию молодежной политики;
<a id="p100033"></a>разработать и внедрить систему экономических мер государственной поддержки семей молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100034"></a>разработать и внедрить систему поиска и поддержки одаренных молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100035"></a>создать информационно-консультативную базу, обобщающую имеющиеся современные социальные и научные технологии, формирующую и реализующую инновационные проекты, способствующие полноценной интеграции молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100036"></a>обеспечить проведение мероприятий по повышению квалификации работников социальной сферы, непосредственным образом контактирующих с молодыми людьми с инвалидностью, а также привлечь в их число молодых людей с инвалидностью.


### <a id="p100037"></a>III. Основные механизмы реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью


<a id="p100038"></a>В формировании и реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью выделяются следующие основные механизмы:
1. <a id="p100039"></a>Государственная поддержка молодых людей с инвалидностью в сфере воспитания и обучения:
<a id="p100040"></a>создание базы данных о молодых людях с инвалидностью;
<a id="p100041"></a>создание условий для реализации равных прав и возможностей в получении полноценного образования молодыми людьми с инвалидностью;
<a id="p100042"></a>поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100043"></a>развитие системы дополнительного образования на базе федеральных образовательных центров и окружных учебно-методических центров по обучению молодых людей с инвалидностью среди образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, определенных в соответствии с приказом Минобразования России от 12 ноября 2003 г. N 4206 "О совершенствовании профессионального образования инвалидов", и иных учебных заведений, имеющих многолетний успешный опыт в данной области;
<a id="p100044"></a>работа с молодыми людьми, получающими образование, создание оптимальных условий для реализации их научного потенциала;
<a id="p100045"></a>разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;
<a id="p100046"></a>формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100047"></a>формирование и реализация мер для приобщения к ценностям мировой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества.
2. <a id="p100048"></a>Содействие и поддержка молодых людей с инвалидностью в формировании здорового образа жизни:
<a id="p100049"></a>совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым людям с инвалидностью в обеспечении охраны здорового образа жизни, обеспечение безопасного материнства, создание условий для реабилитации и адаптации молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100050"></a>совершенствование мер по спортивно-оздоровительной работе и развитию массовых видов спорта, туризма молодых людей с инвалидностью, паралимпийского вида спорта;
<a id="p100051"></a>осуществление мер поддержки деятельности оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях развития и внедрения инновационных технологий и методик в области профилактики и предупреждения инвалидности.
3. <a id="p100052"></a>Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых людей с инвалидностью и реализации их трудовых прав и обязанностей:
<a id="p100053"></a>создание условий для занятости молодых людей с инвалидностью, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодых инвалидов;
<a id="p100054"></a>создание и поддержка структур, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100055"></a>формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодых людей с инвалидностью на рынке труда;
<a id="p100056"></a>развитие консультативно-информационных пунктов, способствующих социально-бытовой и профессиональной реабилитации молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100057"></a>формирование государственных механизмов поддержки предпринимательства в отношении молодых людей с инвалидностью.
4. <a id="p100058"></a>Государственная поддержка семей молодых людей с инвалидностью:
<a id="p100059"></a>разработка и принятие федеральных, региональных, муниципальных целевых программ (проектов) по государственной поддержке семей молодых людей с инвалидностью, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по формированию здорового образа жизни;
<a id="p100060"></a>введение в практику социологических мониторингов по проблемам семей молодых людей с инвалидностью, с научно-методическим обеспечением работы с семьями из числа молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100061"></a>совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам поддержки семей из числа молодых людей с инвалидностью в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, ипотечного кредитования и т.д.), улучшения жилищных условий для молодых людей с инвалидностью.
<a id="p100062"></a>Нормативное правовое обеспечение:
<a id="p100063"></a>разработка нормативной правовой базы, стимулирующей активность государственных структур всех уровней власти по оказанию услуг молодым людям с инвалидностью в сфере образования, медицины, воспитания, культурного, духовного и физического развития, трудоустройства.
<a id="p100064"></a>Организационно-управленческое обеспечение:
<a id="p100065"></a>для эффективного решения проблем молодых людей с инвалидностью необходима постоянная целенаправленная деятельность различных государственных структур, в том числе общественных объединений и благотворительных фондов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следует обеспечивать координацию деятельности связанной с решением проблем молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100066"></a>необходимо организовать эффективное управление и общественно-государственный контроль за выполнением всех социальных целевых программ, в той или иной степени затрагивающих интересы молодых людей с инвалидностью, способствующих их укреплению и развитию.
<a id="p100067"></a>Финансовое обеспечение:
<a id="p100068"></a>создать эффективный механизм финансирования мероприятий, направленных на улучшение качества жизни молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100069"></a>обеспечить в полной мере выполнение федеральных и региональных социальных гарантий за счет федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также за счет региональных бюджетов и привлечения внебюджетных средств;
<a id="p100070"></a>активно привлекать внебюджетные средства для финансирования федеральных и региональных целевых программ, центров социального обслуживания инвалидов, используя и создавая для этого федеральные и региональные фонды поддержки молодых людей с инвалидностью.
<a id="p100071"></a>Информационно-аналитическое обеспечение:
<a id="p100072"></a>постоянно и систематически исследовать социально-экономические, правовые, социально-психологические и другие проблемы молодых людей с инвалидностью, осуществляя координацию научных исследований в данной сфере различных научных учреждений федерального и регионального уровней;
<a id="p100073"></a>государственным структурам, осуществляющим организацию научных исследований по изучению социальных проблем молодых людей с инвалидностью, регулярно осуществлять подготовку национальных докладов о положении молодых людей с инвалидностью, с целью информирования федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и населения о проблемах молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100074"></a>проблемы молодых людей с инвалидностью, статистическая и социологическая информация о положении молодых людей с инвалидностью в большей мере должны найти свое отражение в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе;
<a id="p100075"></a>в средствах массовой информации необходимо пропагандировать позитивный опыт по работе с молодыми людьми с инвалидностью в различных регионах и социальных слоях населения.
<a id="p100076"></a>Кадровое обеспечение:
<a id="p100077"></a>провести анализ кадрового состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных общественных организаций, осуществляющих в той или иной степени работу с молодыми людьми с инвалидностью для выявления потребности в подготовке квалифицированных специалистов различного профиля для устранения кадрового дефицита;
<a id="p100078"></a>осуществлять в необходимых количествах подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля с целью обеспечения разработки и реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100079"></a>обеспечить проведение мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов для работы в органах и учреждениях, связанных с решением проблем молодых людей с инвалидностью.


### <a id="p100080"></a>IV. Ожидаемые результаты


<a id="p100081"></a>Главными результатами реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью должны стать:
<a id="p100082"></a>улучшение качества жизни молодых людей с инвалидностью в Российской Федерации;
<a id="p100083"></a>создание программ профилактики среди молодых людей с инвалидностью в Российской Федерации;
<a id="p100084"></a>развитие системы выявления и поддержки одаренных молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100085"></a>улучшение физического здоровья молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100086"></a>улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100087"></a>снижение уровня безработицы среди молодых людей с инвалидностью на основе повышения их профессиональной квалификации;
<a id="p100088"></a>увеличение числа учреждений по работе с молодыми людьми с инвалидностью;
<a id="p100089"></a>активизация общественного движения молодых людей с инвалидностью;
<a id="p100090"></a>формирование общественного позитивного сознания по отношению к молодым людям с инвалидностью.



<a id="p100091"></a>

---