Письмо Минспорттуризма России от 29.03.2011 № 446/05

<О Методических рекомендациях по организации работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации>

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 29 марта 2011 г. № 446/05

Департамент молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России направляет для использования в работе Методические рекомендации по организации работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ В ВОЗРАСТЕ ОТ 14 ДО 30 ЛЕТ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

По данным Всемирной организации здравоохранения до 13 процентов населения имеют нарушения функций организма, которые ограничивают их возможность самостоятельно обеспечивать потребности личной и (или) социальной жизни.

Среди этой части населения можно выделить категорию «инвалидов» в возрасте от 14 до 30 лет (далее — молодые люди с инвалидностью). В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Актуальность проблемы исходит из:

понимания важности государственной поддержки молодых людей с инвалидностью в современных условиях социально-экономической трансформации общества в обеспечении их образования, воспитания и развития на этапе социального становления, в процессе включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи, проявления социальных, гражданских инициатив, реализации ими своих прав и обязанностей;

ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодых людей с инвалидностью;

обеспечения предоставления молодым людям с инвалидностью гарантированного государством необходимого объема социальных гарантий осуществления поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных общественных организаций и физических лиц в реализации государственной молодежной политики Российской Федерации в отношении молодых людей с инвалидностью.

Необходимость создания условий, способствующих профилактике заболеваний, связанных с расстройством функций организма, и повышению уровня правовой и социальной защищенности населения, осознана мировым сообществом в лице Организации Объединенных Наций (далее — ООН) в качестве одной из наиболее сложных гуманитарных задач современности.

В целях ее решения международным сообществом приняты следующие документы, определяющие правовой статус инвалидов и основные подходы к вопросам их интеграции в разнообразные общественные институты:

1. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.;

2. Декларация о правах умственно отсталых лиц, 1971 г.;

3. Декларация о правах инвалидов, 1975 г.;

4. Конвенция о правах инвалидов, 2008 г.

Российская Федерация, разделяя общепризнанные ценности гуманизма и социальной справедливости, в последние годы уделяет все большее внимание совершенствованию социального законодательства в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной политики.

Это вызвано последствиями негативных явлений 90-х годов XX века, отразившихся на качестве жизни и здоровье граждан Российской Федерации.

В связи с этим, Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, относит к числу приоритетных целей развитие демографической политики Российской Федерации, что подразумевает улучшение качества социальной среды, модернизацию здравоохранения и образования, формирование эффективных рынков труда и жилья и, как следствие, действенную поддержку граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе и молодых людей с инвалидностью.

В этой связи следует отметить, что в рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р, реализуется проект «Шаг навстречу», направленный на интеграцию молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

II. Цели и задачи

Государственная политика в отношении молодых людей с инвалидностью осуществляется в целях:

реализации молодыми людьми с инвалидностью конституционных прав и свобод, создания для них правовых, социально-экономических и прочих условий, позволяющих следовать по пути личного жизненного выбора;

содействия и создания условий для более активного созидательного включения молодых людей с инвалидностью в социально-экономическую, профессионально-трудовую, политическую и культурную жизнь общества.

Цели государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью реализуются органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, иными общественными организациями.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

разработать правовой механизм, стимулирующий активность государственных и общественных организаций по оказанию полного комплекса социальных услуг молодым людям с инвалидностью;

обеспечить качественное профессиональное (начальное, среднее и высшее) обучение инвалидов, с привлечением передовых отечественных и иностранных методик, учитывающих возможности современных технологий и повысить конкурентоспособность молодых людей с инвалидностью на рынке труда;

создать условия для формирования идеологии здорового образа жизни и обеспечить доступность объектов спорта;

разработать и реализовать с другими заинтересованными органами государственной власти совместные программы по социальной интеграции (адаптации) молодых людей с инвалидностью в жизнедеятельность молодежного движения и реализацию молодежной политики;

разработать и внедрить систему экономических мер государственной поддержки семей молодых людей с инвалидностью;

разработать и внедрить систему поиска и поддержки одаренных молодых людей с инвалидностью;

создать информационно-консультативную базу, обобщающую имеющиеся современные социальные и научные технологии, формирующую и реализующую инновационные проекты, способствующие полноценной интеграции молодых людей с инвалидностью;

обеспечить проведение мероприятий по повышению квалификации работников социальной сферы, непосредственным образом контактирующих с молодыми людьми с инвалидностью, а также привлечь в их число молодых людей с инвалидностью.

III. Основные механизмы реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью

В формировании и реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью выделяются следующие основные механизмы:

1. Государственная поддержка молодых людей с инвалидностью в сфере воспитания и обучения:

создание базы данных о молодых людях с инвалидностью;

создание условий для реализации равных прав и возможностей в получении полноценного образования молодыми людьми с инвалидностью;

поддержка различных форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодых людей с инвалидностью;

развитие системы дополнительного образования на базе федеральных образовательных центров и окружных учебно-методических центров по обучению молодых людей с инвалидностью среди образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, определенных в соответствии с приказом Минобразования России от 12 ноября 2003 г. № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов», и иных учебных заведений, имеющих многолетний успешный опыт в данной области;

работа с молодыми людьми, получающими образование, создание оптимальных условий для реализации их научного потенциала;

разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых людей с инвалидностью;

формирование и реализация мер для приобщения к ценностям мировой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества.

2. Содействие и поддержка молодых людей с инвалидностью в формировании здорового образа жизни:

совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым людям с инвалидностью в обеспечении охраны здорового образа жизни, обеспечение безопасного материнства, создание условий для реабилитации и адаптации молодых людей с инвалидностью;

совершенствование мер по спортивно-оздоровительной работе и развитию массовых видов спорта, туризма молодых людей с инвалидностью, паралимпийского вида спорта;

осуществление мер поддержки деятельности оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях развития и внедрения инновационных технологий и методик в области профилактики и предупреждения инвалидности.

3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых людей с инвалидностью и реализации их трудовых прав и обязанностей:

создание условий для занятости молодых людей с инвалидностью, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодых инвалидов;

создание и поддержка структур, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых людей с инвалидностью;

формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодых людей с инвалидностью на рынке труда;

развитие консультативно-информационных пунктов, способствующих социально-бытовой и профессиональной реабилитации молодых людей с инвалидностью;

формирование государственных механизмов поддержки предпринимательства в отношении молодых людей с инвалидностью.

4. Государственная поддержка семей молодых людей с инвалидностью:

разработка и принятие федеральных, региональных, муниципальных целевых программ (проектов) по государственной поддержке семей молодых людей с инвалидностью, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по формированию здорового образа жизни;

введение в практику социологических мониторингов по проблемам семей молодых людей с инвалидностью, с научно-методическим обеспечением работы с семьями из числа молодых людей с инвалидностью;

совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам поддержки семей из числа молодых людей с инвалидностью в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, ипотечного кредитования и т.д.), улучшения жилищных условий для молодых людей с инвалидностью.

Нормативное правовое обеспечение:

разработка нормативной правовой базы, стимулирующей активность государственных структур всех уровней власти по оказанию услуг молодым людям с инвалидностью в сфере образования, медицины, воспитания, культурного, духовного и физического развития, трудоустройства.

Организационно-управленческое обеспечение:

для эффективного решения проблем молодых людей с инвалидностью необходима постоянная целенаправленная деятельность различных государственных структур, в том числе общественных объединений и благотворительных фондов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления следует обеспечивать координацию деятельности связанной с решением проблем молодых людей с инвалидностью;

необходимо организовать эффективное управление и общественно-государственный контроль за выполнением всех социальных целевых программ, в той или иной степени затрагивающих интересы молодых людей с инвалидностью, способствующих их укреплению и развитию.

Финансовое обеспечение:

создать эффективный механизм финансирования мероприятий, направленных на улучшение качества жизни молодых людей с инвалидностью;

обеспечить в полной мере выполнение федеральных и региональных социальных гарантий за счет федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также за счет региональных бюджетов и привлечения внебюджетных средств;

активно привлекать внебюджетные средства для финансирования федеральных и региональных целевых программ, центров социального обслуживания инвалидов, используя и создавая для этого федеральные и региональные фонды поддержки молодых людей с инвалидностью.

Информационно-аналитическое обеспечение:

постоянно и систематически исследовать социально-экономические, правовые, социально-психологические и другие проблемы молодых людей с инвалидностью, осуществляя координацию научных исследований в данной сфере различных научных учреждений федерального и регионального уровней;

государственным структурам, осуществляющим организацию научных исследований по изучению социальных проблем молодых людей с инвалидностью, регулярно осуществлять подготовку национальных докладов о положении молодых людей с инвалидностью, с целью информирования федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и населения о проблемах молодых людей с инвалидностью;

проблемы молодых людей с инвалидностью, статистическая и социологическая информация о положении молодых людей с инвалидностью в большей мере должны найти свое отражение в средствах массовой информации, научных журналах, в специальной литературе;

в средствах массовой информации необходимо пропагандировать позитивный опыт по работе с молодыми людьми с инвалидностью в различных регионах и социальных слоях населения.

Кадровое обеспечение:

провести анализ кадрового состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных общественных организаций, осуществляющих в той или иной степени работу с молодыми людьми с инвалидностью для выявления потребности в подготовке квалифицированных специалистов различного профиля для устранения кадрового дефицита;

осуществлять в необходимых количествах подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля с целью обеспечения разработки и реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью;

обеспечить проведение мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов для работы в органах и учреждениях, связанных с решением проблем молодых людей с инвалидностью.

IV. Ожидаемые результаты

Главными результатами реализации государственной политики в отношении молодых людей с инвалидностью должны стать:

улучшение качества жизни молодых людей с инвалидностью в Российской Федерации;

создание программ профилактики среди молодых людей с инвалидностью в Российской Федерации;

развитие системы выявления и поддержки одаренных молодых людей с инвалидностью;

улучшение физического здоровья молодых людей с инвалидностью;

улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодых людей с инвалидностью;

снижение уровня безработицы среди молодых людей с инвалидностью на основе повышения их профессиональной квалификации;

увеличение числа учреждений по работе с молодыми людьми с инвалидностью;

активизация общественного движения молодых людей с инвалидностью;

формирование общественного позитивного сознания по отношению к молодым людям с инвалидностью.

---