Письмо МЧС России от 03.12.2021 № 43-7199-33

«О направлении методических рекомендаций»

(вместе с «Методическими рекомендациями для разработки положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ субъекта Российской Федерации»)

ПИСЬМО

В целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1658 <1> направляем разработанные МЧС России Методические рекомендации для разработки положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации.

---

<1> «Об утверждении правил согласования технического задания и проектно-технической документации на развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ субъекта Российской Федерации, проекта положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ субъекта Российской Федерации».

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ с целью оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ субъекта Российской Федерации (далее соответственно — Система-112 <1>, положение о Системе-112), разрабатываемого согласно п. 5 ст. 4 указанного федерального закона, путем определения и конкретизации его содержания.»

---

<1> использование написания системы-112 с прописной буквы означает ее соответствие субъекту Российской Федерации.

Методические рекомендации учитывают положения нормативных правовых документов, актуальных по состоянию на 25 ноября 2021 г., и проектов документов, а также обобщают накопленный опыт создания, эксплуатации и развития систем-112 в субъектах Российской Федерации, результаты проведенных по заказу МЧС России научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ-112

Проект положения о Системе-112 разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112 (далее — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Положение о Системе-112 позиционируется как документ, определяющий назначение, цели, задачи, состав, структуру, архитектуру построения, основные характеристики, иные вопросы функционирования Системы-112 и обобщающий нормативные положения, алгоритмы, порядки действий, перечни информации, касающиеся основных моментов функционирования Системы-112. В качестве образца его содержания и структуры необходимо использовать Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958, с учетом особенностей субъекта Российской Федерации и реализации Системы-112.

Положение о Системе-112 должно определять (содержать):

1. назначение Системы-112;

2. права и обязанности оператора Системы-112, в том числе по обеспечению надежности функционирования Системы-112;

3. штатную численность персонала Системы-112;

4. функциональный состав Системы-112;

5. структуру Системы-112;

6. схему построения Системы-112;

7. характеристики надежности Системы-112;

8. порядок приема и регистрации вызовов в Системе-112;

9. перечень иностранных языков, на которых обеспечивается прием обращений по единому номеру «112» на территории субъекта Российской Федерации;

10. временные параметры приема, обработки и передачи вызовов экстренных оперативных служб в диспетчерские службы в соответствии с Обязательными требованиями к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе к порядку и параметрам времени приема, обработки и передачи вызовов по единому номеру «112» в диспетчерские службы, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 1931.

В положении о Системе-112 в целях определения соответствующих вопросов должны быть упомянуты (сделаны отсылки) предварительно разработанные и утвержденные установленным порядком в качестве отдельных документов:

1. алгоритм действий персонала Системы-112 при получении сообщения о происшествии или чрезвычайной ситуации (далее — ЧС), в том числе при получении сообщения о происшествии или ЧС с учетом случаев отсутствия либо не содержащих минимального набора сведений о происшествии;

2. перечень сведений, регистрируемых по обращению в Систему-112;

3. порядок принятия решения о вызове одной или нескольких экстренных оперативных служб и порядок обработки анонимных обращений и обращений, не содержащих минимального набора сведений о происшествии;

4. перечень сведений об организации экстренного реагирования, сообщаемых персоналом Системы-112 заявителю по запросу;

5. порядок оказания информационно-справочной помощи лицам, обратившимся по единому номеру «112», по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, предотвращения угроз жизни и здоровью, сохранности имущества граждан, а также предотвращения материального ущерба;

6. порядок оказания психологической поддержки лицам, обратившимся по единому номеру «112»;

7. порядок взаимодействия сил и средств Системы-112, в том числе с автоматизированной информационно-управляющей системой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне;

8. перечень федеральных государственных информационных систем (автоматизированных систем, информационных систем, территориально распределенных систем, информационно-навигационных систем), от которых Система-112 получает информацию о происшествиях или ЧС, обеспечивает регистрацию полученной информации и вызов одной или нескольких экстренных оперативных служб в порядке межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме;

9. перечень федеральных систем, государственные информационные ресурсы которых используются Системой-112;

10. перечень региональных государственных и негосударственных информационных систем, от которых Система-112 получает информацию о происшествиях или ЧС, обеспечивает регистрацию полученной информации и вызов одной или нескольких экстренных оперативных служб в порядке межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме;

11. порядок организации информационного взаимодействия операторского персонала Системы-112, в том числе при получении информации о происшествиях или ЧС, произошедших на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

12. порядок хранения зарегистрированной информации о поступивших вызовах и формирования отчетов на основании информации о поступивших вызовах по единому номеру «112» (сообщениях о происшествиях или ЧС), основных характеристиках происшествия или ЧС, о начале, завершении и об основных результатах реагирования, в том числе экстренного, на принятый вызов (сообщение о происшествии или ЧС), а также порядок доступа к указанной информации и отчетам;

13. порядок приема и регистрации обращений от лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе от инвалидов по слуху и инвалидов по зрению;

14. порядок сбора, обобщения и передачи информации, формируемой средствами Системы-112, в порядке, по форме и в сроки, установленные МЧС России.

Положение о Системе-112 может включать иные вопросы, необходимые для обеспечения функционирования Системы-112, по решению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

СОГЛАСОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ-112

Согласование положения о Системе-112 производится МЧС России после получения согласования федеральных органов исполнительной власти, участвующих в координации работ по организации, функционированию и развитию системы-112 (далее — координирующие федеральные органы исполнительной власти), на основании заключения Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (далее — ВНИИ ГОЧС).

Обязательным условием для начала процесса согласования положения о системе-112 является наличие правового акта об использовании операторами связи единого номера «112» на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (приказа Минцифры России о вводе номера «112» на всей территории субъекта Российской Федерации).

Положение о Системе-112 представляется в МЧС России письмом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в комплекте с перечисленными в предыдущем разделе настоящих методических рекомендаций алгоритмами, перечнями и порядками, упоминаемыми отсылками в положении о Системе-112, в виде, содержащем реквизиты утверждения этих документов в установленном порядке.

Порядок проведения согласования положения о Системе-112 определен Правилами согласования технического задания и проектно-технической документации на развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации, проекта положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1658.

МЧС России:

а) осуществляет рассмотрение положения о Системе-112 на предмет соответствия требованиям нормативных правовых документов, методическим документам, разработанным МЧС России и Минцифры России, а также требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС в части информационного взаимодействия с автоматизированной информационно-управляющей системой единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

б) организует рассмотрение и согласование положения о Системе-112 с координирующими федеральными органами исполнительной власти, ВНИИ ГОЧС;

в) согласовывает положение о Системе-112 или готовит рекомендации по его доработке (устранению замечаний);

г) в срок до 30 рабочих дней со дня его поступления направляет согласованное положение о Системе-112 или рекомендации по его доработке в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации;

д) оказывает консультативно-методическую помощь уполномоченному органу субъекта Российской Федерации при устранении замечаний.

Координирующие федеральные органы исполнительной власти в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта положения о Системе-112:

а) осуществляют рассмотрение направленного МЧС России положения о Системе-112;

б) направляют согласованное положение о Системе-112 либо заключение о необходимости его доработки в МЧС России.

ВНИИ ГОЧС в течение 15 рабочих дней со дня поступления положения о Системе-112 осуществляет его рассмотрение и направляет обоснованное заключение в МЧС России.

При необходимости доработки положения о Системе-112 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации повторно представляет доработанный документ в МЧС России в течение 30 рабочих дней со дня поступления замечаний от МЧС России, рассмотрение которого производится по описанной процедуре.

---