---
title: "<Письмо> МЧС России от 12.11.2015 N 43-5413-11"
number: "43-5413-11"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
issued_on: 2015-11-12
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-43-5413-11"
---

## <Письмо> МЧС России от 12.11.2015 N 43-5413-11

# <Письмо> МЧС России от 12.11.2015 N 43-5413-11

"Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016 - 2020 годы"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-43-4507-11#p100004) МЧС России от 15.05.2020 N 43-4507-11.


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ**
**И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 12 ноября 2015 г. N 43-5413-11

<a id="p100003"></a>**ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ**
**ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ**
**ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ**
**И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2016 - 2020 ГОДЫ**

<a id="p100004"></a>Деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в 2011 - 2015 годах по обеспечению функционирования и развития единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), позволила в целом решить задачу подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам.
<a id="p100005"></a>Это позволило:
<a id="p100006"></a>ежегодно повышать количество населения, прошедшего подготовку в области ГО и защиты от ЧС на 0,5 - 1,2%. В 2015 году количество граждан, охваченных различными видами подготовки, составило более 70 млн. человек, в том числе около 250 тыс. должностных лиц и работников ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) прошли обучение по программам повышения квалификации в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100007"></a>улучшить деятельность руководителей органов исполнительной власти всех уровней, а также должностных лиц и работников ГО и РСЧС по планированию и организации выполнения мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, а также территорий в ходе угрозы и возникновения опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам;
<a id="p100008"></a>поддерживать на минимально необходимом уровне знания населением правил поведения, основных способов защиты и порядка действий в ЧС;
<a id="p100009"></a>активизировать обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб приемам и способам действий при их участии в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
<a id="p100010"></a>обеспечить усвоение обучающимися общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования правил и способов безопасного поведения в повседневной жизни с учетом всего спектра опасностей.
<a id="p100011"></a>Наиболее качественно и целенаправленно подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС проводилась в Минздраве России, МВД России, Минэнерго России, Минобрнауки России, Минтрансе России, Госкорпорации "Росатом", ПАО "Газпром", Республике Татарстан и Удмуртской Республике, Краснодарском и Красноярском краях, Брянской, Курской, Свердловской и Омской областях, г. Санкт-Петербурге.
<a id="p100012"></a>Вместе с тем, в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задачи получения знаний, умений и навыков всеми группами населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах. Основными из них являются:
<a id="p100013"></a>уровень подготовки ряда должностных лиц ГО и РСЧС не соответствует предъявляемым требованиям и характеризуется слабыми знаниями своих прав и обязанностей в области защиты населения от опасностей, отсутствием навыков в умении анализировать и оценивать обстановку, принимать своевременные, обоснованные и грамотные решения при угрозе и возникновении ЧС и управлять силами и средствами при ликвидации их последствий;
<a id="p100014"></a>применяемые виды и методы подготовки недостаточно увязаны с практической деятельностью органов управления и сил РСЧС, а также не обеспечивают привитие населению твердых навыков действий при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";
<a id="p100015"></a>ослаблен контроль со стороны руководящего состава ГО и РСЧС ряда органов власти и организаций за состоянием дел по подготовке органов управления ГО и РСЧС и поддержанием в готовности сил к действиям по защите от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;
<a id="p100016"></a>несвоевременная подача заявок на обучение должностных лиц и работников ГО и РСЧС в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации (далее - УМЦ ГОЧС) и на курсах ГО, что влияет на своевременность и качество отработки планов комплектования, ритмичность и эффективность учебного процесса;
<a id="p100017"></a>медленно внедряется подготовка различных групп населения с применением электронного обучения и с использованием дистанционных образовательных технологий;
<a id="p100018"></a>недостаточно внимания уделяется подготовке всех групп населения мерам пожарной безопасности при нахождении на природе, правилам действий в условиях бытовых опасностей и на дорогах;
<a id="p100019"></a>несовершенство методических подходов, а также системы показателей и критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100020"></a>ряд УМЦ ГОЧС по своей организационно-правовой форме не имеют права реализовывать дополнительные профессиональные программы в области ГО и защиты от ЧС, т.к. не отвечают требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) "Об образовании в Российской Федерации";
<a id="p100021"></a>существующая практика создания учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС (далее - УКП ГОЧС) не дает ожидаемых результатов по реализации соответствующих видов подготовки населения;
<a id="p100022"></a>комплексные планы мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности в ряде случаев разработаны формально и реализуются без должной настойчивости, что влияет на качество подготовки неработающего населения;
<a id="p100023"></a>учебно-материальная база (далее - УМБ) не в полной мере отвечает требованиям новых примерных программ обучения различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС в части проведения практических занятий и тренировок;
<a id="p100024"></a>недостаточно полно и профессионально используются формы и методы работы личного состава МЧС России с населением по подготовке его в области безопасности жизнедеятельности;
<a id="p100025"></a>недостаточное обеспечение образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и дисциплины "Безопасности жизнедеятельности" (далее - БЖД);
<a id="p100026"></a>общеобразовательными организациями слабо используются возможности по задействованию части образовательной программы, формируемой другими участниками образовательного процесса, а также внеурочной деятельности для повышения уровня подготовки обучающихся в области безопасности жизнедеятельности;
<a id="p100027"></a>ослаблено взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, с УМЦ ГОЧС по совершенствованию подготовки преподавателей курса "ОБЖ" в области ГО, защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
<a id="p100028"></a>возможности отделений Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" (далее - ВДЮОД "Школа безопасности") по патриотическому воспитанию подрастающего поколения и привитию навыков безопасной жизнедеятельности используются не в полной мере, а в ряде субъектов Российской Федерации организационная деятельность по их созданию, регистрации и организации работы ведется недостаточно эффективно.
<a id="p100029"></a>В целях устранения имеющихся недостатков и повышения уровня подготовки руководителей, должностных лиц и работников органов управления и сил ГО и РСЧС к выполнению функциональных обязанностей по защите населения, материальных и культурных ценностей, территорий от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах, а остальных групп населения - к действиям при угрозе и возникновении опасностей, по применению способов и средств защиты, а также оказанию первой помощи, предлагаю:
1. <a id="p100030"></a>Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям продолжить и активизировать работу по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах, как ключевой составляющей формирования его культуры безопасности жизнедеятельности (далее - КБЖ).
<a id="p100031"></a>Территориальным органам и организациям МЧС России задачу формирования КБЖ населения считать одним из приоритетных направлений деятельности.
2. <a id="p100032"></a>Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах в 2016 - 2020 годах считать повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!", а также качества реализации всех видов подготовки, без уменьшения количества населения, охватываемого ими.
3. <a id="p100033"></a>Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:
<a id="p100034"></a>развитии нормативной правовой и методической базы по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС, с учетом изменений, внесенных в Федеральные законы ["О гражданской обороне"](https://bukva.ai/docs/zakon-28-fz-1998/statya-1) и "[О защите населения](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1) и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
<a id="p100035"></a>изыскании и внедрении новых видов подготовки руководителей ГО, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), должностных лиц и работников ГО и РСЧС, а также работающего населения;
<a id="p100036"></a>организации и осуществлении курсового обучения соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с [Рекомендациями](#p100101) по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС (приложение 1);
<a id="p100037"></a>повышении персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100038"></a>организации, с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, и осуществлении обучения в данной области должностных лиц и работников ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций в ФГБОУ ДПО "Учебные центры федеральной противопожарной службы" (далее - УЦ ФПС);
<a id="p100039"></a>на обучении населения навыкам практического применения средств радиационной, химической и биологической защиты в ходе проведения занятий, учений и тренировок по ГО и защите от ЧС с учетом использования в процессе обучения новейших образцов средств индивидуальной защиты и приборов радиационного и химического контроля;
<a id="p100040"></a>активном использовании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН) и иных автоматизированных систем информационного обеспечения населения для повышения качества подготовки в области защиты от ЧС;
<a id="p100041"></a>использовании возможностей сетевой формы реализации программ повышения квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
<a id="p100042"></a>разработке и принятии профессиональных стандартов для должностных лиц и работников ГО и РСЧС и обеспечении их реализации в ходе разработки программ обучения и в процессе подготовки соответствующих групп населения;
<a id="p100043"></a>создании и оборудовании мест обучения и учебных объектов для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с [приложением 2](#p100155);
<a id="p100044"></a>полном и качественном выполнении требований нового федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и примерной основной образовательной программы основного общего образования в части изучения курса ОБЖ;
<a id="p100045"></a>активизации деятельности органов управления ГО и РСЧС всех уровней по привлечению подрастающего поколения в ряды Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности";
<a id="p100046"></a>организации и всестороннем обеспечении качественной подготовки и проведения соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", "Юный водник" и "Юный пожарный".
4. <a id="p100047"></a>Кроме этого, в целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах:
<a id="p100048"></a>Руководителям федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления:
<a id="p100049"></a>организовать разработку и принятие один раз в пять лет организационно-методических указаний по подготовке работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах;
<a id="p100050"></a>взять на контроль ежегодное оформление и направление до 1 августа в МЧС России заявок на дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС в образовательных организациях МЧС России;
<a id="p100051"></a>обеспечить в организационном и финансовом плане реализацию выделенных по заявке квот на дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС;
<a id="p100052"></a>организовать переработку не реже одного раза в 5 лет программы обучения работников центрального аппарата, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - НФГО), а также программ обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), создаваемых в организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их утверждение установленным порядком;
<a id="p100053"></a>организовать взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) с территориальными органами МЧС России по вопросам планирования, организации и выполнения мероприятий по подготовке соответствующих групп населения;
<a id="p100054"></a>заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и организациям принять участие в переработке и обсуждении примерной основной образовательной программы по направлению подготовки "Техносферная безопасность";
<a id="p100055"></a>разработать и обеспечить реализацию плана контроля подведомственных организаций по вопросу подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС, а также личного состава НАСФ, спасательных служб и НФГО, созданных организациями;
<a id="p100056"></a>организовать оформление и ведение журнала посещения занятий по ГО и защите от ЧС на каждую учебную группу, созданную в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти и подведомственных организациях;
<a id="p100057"></a>организовать ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС федерального уровня, прошедших повышение квалификации или курсовое обучение за последние 5 лет;
<a id="p100058"></a>обеспечить создание и оснащение классов, а также учебных площадок для проведения занятий, в том числе практических, по соответствующим программам обучения работников центральных аппаратов и подведомственных организаций;
<a id="p100059"></a>при подготовке и представлении в МЧС России ежегодного доклада "Об организации и итогах подготовки работников центральных аппаратов, подведомственных служб, агентств и организаций в области защиты от ЧС и ГО" (Форма 1/ОБУЧ-Ф), приложение N 3 к форме 1/ОБУЧ-Ф "Сведения о наличии и состоянии учебно-материальной базы по ГО и защите от ЧС в ______ за 20__ год" оформлять в соответствии с макетом таблицы представленной в [приложении 3](#p100202) к данным Организационно-методическим указаниям, а в приложении N 4 к форме 1/ОБУЧ-Ф "Сведения об организации обучения по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении _______ за 20__ год" исключить колонки 11 и 12.
<a id="p100060"></a>Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
<a id="p100061"></a>завершить приведение нормативной правовой базы, определяющей организацию и осуществление подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствие с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиями изменений и дополнений, внесенных в федеральные нормативные правовые акты по ГО и защите от ЧС;
<a id="p100062"></a>обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО, защиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах;
<a id="p100063"></a>разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел "Подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС";
<a id="p100064"></a>организовывать разработку и принятие один раз в пять лет организационно-методических указаний по подготовке населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС с конкретизацией задач и мероприятий для органов местного самоуправления и подведомственных организаций;
<a id="p100065"></a>ежегодно анализировать, обобщать и издавать распорядительный акт об итогах подготовки населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС в прошедшем году и организации его подготовки в следующем году;
<a id="p100066"></a>перерабатывать и утверждать не реже одного раза в 5 лет программу обучения в области ГО и защиты от ЧС работников администрации органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также программ обучения личного состава НАСФ, спасательных служб и НФГО, созданных субъектом Российской Федерации;
<a id="p100067"></a>до 1 января 2017 года привести организационно-правовую форму УМЦ ГОЧС в соответствии с требованиями, позволяющими реализовывать дополнительные профессиональные программы в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100068"></a>ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися УМЦ ГОЧС и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - курсы ГО) на следующий год;
<a id="p100069"></a>организовывать контроль за разработкой и выполнением в органах местного самоуправления ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100070"></a>довести в УМЦ ГОЧС охват обучаемых должностных лиц и работников ГО и РСЧС с применением дистанционных образовательных технологий до 10%;
<a id="p100071"></a>провести организационную работу по обеспечению образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках курса "ОБЖ" и дисциплины "БЖД";
<a id="p100072"></a>взять на контроль создание к концу 2017 года и организацию деятельности курсов ГО во всех городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГОЧС - в поселениях;
<a id="p100073"></a>разрабатывать и утверждать пятилетний план совершенствования УМБ субъекта Российской Федерации для подготовки в области ГО и защиты от ЧС и ежегодно его корректировать.
<a id="p100074"></a>Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
<a id="p100075"></a>усилить методическое руководство и контроль за планированием и осуществлением подготовки руководителей ГО, председателей КЧС и ОПБ, должностных лиц и работников органов управления и сил ГО и РСЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
<a id="p100076"></a>повысить требовательность к качеству разработки организационных и планирующих документов по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС и усилить контроль за их своевременным выполнением;
<a id="p100077"></a>организовать с 1.01.2018 обучение должностных лиц и работников ГО территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в УЦ ФПС;
<a id="p100078"></a>обеспечить проведение межрегиональных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", "Юный водник" и "Юный пожарный" с периодичностью 1 раз в 2 года (в год проведения Всероссийских соревнований и полевых лагерей);
<a id="p100079"></a>закрепить практику проведения ежегодного межрегионального смотра-конкурса на лучший субъект Российской Федерации по подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
<a id="p100080"></a>взять на контроль своевременность подготовки главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации отчетов по форме 1/ОБУЧ, а также достоверность включаемой в них информации;
<a id="p100081"></a>оказать организационную и методическую помощь субъектам Российской Федерации по реконструкции УМБ в соответствии с [Рекомендациями](https://bukva.ai/docs/2-4-87-51-14) по составу и содержанию УМБ субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденными заместителем Министра 25.12.2014 N 2-4-87-51-14;
<a id="p100082"></a>исключить формализм при проведении учений и тренировок по ГО и защите от ЧС и усилить контроль за сроками их проведения.
<a id="p100083"></a>Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации:
<a id="p100084"></a>инициировать и принять активное участие в разработке и сопровождении проектов нормативных правовых актов по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, обеспечивающих их приведение в соответствие с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) "Об образовании в Российской Федерации" и внесенных изменений в нормативные правовые акты по ГО и защите от ЧС;
<a id="p100085"></a>повысить требовательность к планированию и осуществлению подготовки в области ГО и защиты от ЧС работников администрации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им организаций;
<a id="p100086"></a>проверять перед началом учебного года состояние и готовность УМБ субъектов Российской Федерации для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, держать на постоянном контроле выполнение планов ее совершенствования;
<a id="p100087"></a>оказать организационную и методическую помощь по созданию к концу 2017 года курсов ГО во всех городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГОЧС - в поселениях;
<a id="p100088"></a>разработать план участия сотрудников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подведомственных организаций, прошедших обучение в соответствии с приказом МЧС России от 05.02.2015 N 57, в работе с населением в области безопасности жизнедеятельности;
<a id="p100089"></a>осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, по подготовке и проведению ежегодных смотров-конкурсов на лучшую УМБ образовательных организаций по курсу "ОБЖ" и дисциплине "БЖД", конкурсов "Учитель года по ОБЖ" и "Преподаватель года по БЖД", а также интернет-олимпиад по безопасности жизнедеятельности среди учащихся общеобразовательных организаций;
<a id="p100090"></a>обеспечить во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления улучшение обустройства, повышение эффективности функционирования и совершенствование качества оснащенности УМЦ ГОЧС, курсов ГО и УКП ГОЧС;
<a id="p100091"></a>повысить качество организации и распространения передового опыта по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100092"></a>повысить ответственность руководителей учений и тренировок по ГО и защите от ЧС за качественную отработку учебных вопросов, в т.ч. и с привлечением работающего и неработающего населения, а также обучающихся. Учебные вопросы должны разрабатываться с учетом ЧС, угроза возникновения которых наиболее вероятна для конкретного региона;
<a id="p100093"></a>сведения о наличии и состоянии УМЦ ГОЧС, курсов ГО, укомплектованности их личным составом и наличии УМБ для обучения различных категорий населения в области ГО и защиты от ЧС (приложение N 3 к отчету по форме 1/ОБУЧ) оформлять и представлять в соответствии с макетом таблицы [(приложение 4)](#p100224).
<a id="p100094"></a>Начальникам образовательных организаций МЧС России, реализующих программы дополнительного профессионального образования в области ГО и защиты от ЧС:
<a id="p100095"></a>при обучении должностных лиц и работников ГО и РСЧС обратить особое внимание на вопросы практических действий в ходе выполнения мероприятий по ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
<a id="p100096"></a>совершенствовать формы итоговой аттестации обучаемых путем развития системы электронного тестирования, создания фонда тестов, тестовых методик и программного обеспечения;
<a id="p100097"></a>совершенствовать механизм мониторинга качества обучения при реализации программ дополнительного профессионального образования в области ГО и защиты от ЧС, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий;
<a id="p100098"></a>направить деятельность по совершенствованию УМБ на создание электронной информационно-образовательной среды и реализацию программ обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

<div align="right">

<a id="p100099"></a>Министр<br>
**В.А.ПУЧКОВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100100"></a>Приложение 1

</div>


<a id="p100101"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КУРСОВОГО ОБУЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ**
**ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ**


### <a id="p100102"></a>I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


<a id="p100103"></a>1.1 Курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС (далее - курсовое обучение) - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области ГО и защиты от ЧС, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.
<a id="p100104"></a>1.2 Курсовое обучение, как вид обучения соответствующих групп населения определен [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-332-2015) Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. N 332, внесшим изменения в [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841-2000#p100008) об организации обучения населения в области ГО, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-547-2003) Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
<a id="p100105"></a>1.3 Настоящие рекомендации определяют перечень лиц проходящих курсовое обучение, а также порядок его организации и осуществления.
<a id="p100106"></a>1.4 Действие рекомендаций распространяется на деятельность органов местного самоуправления и организаций, имеющих полномочия по организации и осуществлению подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.
<a id="p100107"></a>1.5 Подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС предусматривает получение знаний, умений и навыков соответствующими группами населения в ходе:
<a id="p100108"></a>получения образования;
<a id="p100109"></a>обучения по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС;
<a id="p100110"></a>прохождения курсового обучения;
<a id="p100111"></a>участия в тренировках, учениях, учебно-методических сборах и других практических мероприятиях по ГО и защите от ЧС;
<a id="p100112"></a>информирования и пропаганды знаний в данных областях;
<a id="p100113"></a>самостоятельной подготовки.


### <a id="p100114"></a>II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КУРСОВОГО ОБУЧЕНИЯ


<a id="p100115"></a>2.1 Курсовое обучение не является образовательной деятельностью и лицензированию не подлежит.

#### <a id="p100116"></a>2.2 Курсовое обучение в обязательном порядке проходят:

<a id="p100117"></a>председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций всех уровней;
<a id="p100118"></a>неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС органов местного самоуправления и организаций;
<a id="p100119"></a>руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб и их заместители;
<a id="p100120"></a>лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по ГО и защите от ЧС;
<a id="p100121"></a>инструкторы (консультанты) УКП ГОЧС;
<a id="p100122"></a>личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и спасательных служб (далее - личный состав формирований и служб);
<a id="p100123"></a>все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления ГО и РСЧС (далее - работающее население).

#### <a id="p100124"></a>2.3 Периодичность прохождения курсового обучения:

<a id="p100125"></a>работающее население и личный состав формирований и служб - ежегодно;
<a id="p100126"></a>остальные работники, указанные в [подпункте 2.2](#p100116) (далее - работники ГО и РСЧС) - не реже одного раза в 5 лет.
<a id="p100127"></a>Для работников ГО и РСЧС, впервые назначенных для исполнения обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, курсовое обучение в течение первого года работы является обязательным.

#### <a id="p100128"></a>2.4 Места проведения курсового обучения:

<a id="p100129"></a>с работающим населением и личным составом формирований и служб - в организациях по месту работы;
<a id="p100130"></a>с работниками ГО и РСЧС - на курсах ГО муниципальных образований, в УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС (далее - организации, осуществляющие курсовое обучение), в соответствии с решением соответствующего руководителя учреждения (организации) и с учетом возможностей организаций, осуществляющих курсовое обучение.

#### <a id="p100131"></a>2.5 Порядок зачисления работников ГО и РСЧС на курсовое обучение.

<a id="p100132"></a>На основании решения руководителя учреждения (организации) кадровый орган, совместно с руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, до 1 сентября текущего года направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку на обучение работников ГО и РСЧС.
<a id="p100133"></a>В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.
<a id="p100134"></a>Направление работников ГО и РСЧС на обучение осуществляется только на основании полученной выписки из плана комплектования организации, осуществляющей курсовое обучение.

#### <a id="p100135"></a>2.6 Комплектование учебных групп.

<a id="p100136"></a>Для проведения курсового обучения комплектуются группы численностью 20 - 25 человек с учетом:
<a id="p100137"></a>при обучении работающего населения - родственных профессий рабочих (должностей служащих);
<a id="p100138"></a>при обучении личного состава формирований и служб - видов создаваемых формирований и служб;
<a id="p100139"></a>при обучении работников ГО и РСЧС - исходя из специфики выполняемых ими функциональных обязанностей в области ГО и защиты от ЧС и уровня подготовки.

#### <a id="p100140"></a>2.7 Формы курсового обучения:

<a id="p100141"></a>с работающим населением и личным составом формирований и служб - очная, в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде;
<a id="p100142"></a>с работниками ГО и РСЧС - очная или очно-заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
<a id="p100143"></a>2.8 Продолжительность обучения определяется соответствующими программами, разрабатываемыми организациями, осуществляющими курсовое обучение, на основе примерных программ курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
<a id="p100144"></a>2.9 Списки учебных группы, состав преподавателей, инструкторов и расписание проведения занятий определяются распорядительным документом организации, осуществляющей курсовое обучение.
<a id="p100145"></a>2.10 Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют преподаватели и инструктора, проводящие занятия, в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу.
<a id="p100146"></a>Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов. Он подлежит хранению в течение года после завершения обучения группы.
<a id="p100147"></a>До начала занятий руководитель учебной группы уточняет информацию по обучающимся и вносит ее в соответствующие графы журнала.
<a id="p100148"></a>2.11 Курсовое обучение работников ГО и РСЧС завершается контрольным занятием с выдачей справки о прохождении курсового обучения.
<a id="p100149"></a>Форма справки устанавливается организацией, осуществляющей курсовое обучение.
<a id="p100150"></a>Учет выданных справок ведется в книге учета, которая хранится в течение пяти лет.


### <a id="p100151"></a>III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


<a id="p100152"></a>3.1 Настоящие Рекомендации вступают в силу с момента подписания организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016 - 2020 годы.
<a id="p100153"></a>3.2 Срок действия Рекомендаций устанавливается с момента вступления их в силу и до особого указания об их отмене.





<div align="right">

<a id="p100154"></a>Приложение 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100155"></a>**МЕСТА ОБУЧЕНИЯ И УЧЕБНЫЕ ОБЪЕКТЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ**<br>
**НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ**<br>
**И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="16%"><col width="16%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="10%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="7%"><col width="8%"></colgroup>
<tr><td colspan="2" rowspan="2"><a id="p100156"></a>Органы власти и организации</td><td colspan="3"><a id="p100157"></a>Места обучения</td><td colspan="5"><a id="p100158"></a>Учебные объекты</td></tr>
<tr><td><a id="p100159"></a>УМЦ ГОЧС</td><td><a id="p100160"></a>курсы ГО</td><td><a id="p100161"></a>УКП ГОЧС</td><td><a id="p100162"></a>кабинет (класс)</td><td><a id="p100163"></a>лаборатории по дисциплине "БЖД"</td><td><a id="p100164"></a>учебные площадки</td><td><a id="p100165"></a>натурный участок местности</td><td><a id="p100166"></a>уголки ГОЧС</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100167"></a>Центральный аппарат федерального органа исполнительной власти, организации, осуществляющие функции отраслевого управления, администрации органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления</td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100168"></a>+</td><td></td><td><a id="p100169"></a>1 - 2</td><td></td><td><a id="p100170"></a>+</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100171"></a>Субъект РФ</td><td><a id="p100172"></a>+</td><td></td><td></td><td><a id="p100173"></a>4 - 6 в УМЦ ГОЧС</td><td></td><td><a id="p100174"></a>3 - 4 в УМЦ ГОЧС</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100175"></a>Муниципальные образования:</td><td><a id="p100176"></a>городской округ (муниципальный район)</td><td></td><td><a id="p100177"></a>+</td><td></td><td><a id="p100178"></a>2 - 3 на курсах ГО</td><td></td><td><a id="p100179"></a>1 - 2 на курсах ГО</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100180"></a>поселение</td><td></td><td></td><td><a id="p100181"></a>+</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100182"></a>+</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100183"></a>Образовательные организации:</td><td><a id="p100184"></a>общеобразовательные</td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100185"></a>+</td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100186"></a>+</td></tr>
<tr><td><a id="p100187"></a>профессионального и высшего образования</td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100188"></a>+</td><td><a id="p100189"></a>+</td><td></td><td></td><td><a id="p100190"></a>+</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100191"></a>Предприятия, учреждения и организации:</td><td><a id="p100192"></a>с численностью работников свыше 200 человек</td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100193"></a>+</td><td></td><td><a id="p100194"></a>1</td><td></td><td><a id="p100195"></a>+</td></tr>
<tr><td><a id="p100196"></a>создающие НАСФ</td><td></td><td></td><td></td><td><a id="p100197"></a>+</td><td></td><td></td><td><a id="p100198"></a>+</td><td><a id="p100199"></a>+</td></tr>
</table>






<div align="right">

<a id="p100200"></a>Приложение 3

<a id="p100201"></a>Приложение N 3<br>
к форме 1/ОБУЧ-Ф

</div>


<a id="p100202"></a>                                 СВЕДЕНИЯ
            о наличии учебных объектов учебно-материальной базы
          по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций
          в организациях _________________________________________
                         (федеральный орган исполнительной власти)
                                за 20__ год


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="27%"><col width="11%"><col width="10%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="12%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100203"></a>N п/п</td><td rowspan="2"><a id="p100204"></a>Название организаций подведомственных федеральному органу исполнительной власти, в т.ч. образовательных</td><td colspan="6"><a id="p100205"></a>Учебные объекты (количество)</td></tr>
<tr><td><a id="p100206"></a>учебные классы</td><td><a id="p100207"></a>кабинеты БЖД (ОБЖ)</td><td><a id="p100208"></a>лаборатории по дисциплине "БЖД"</td><td><a id="p100209"></a>учебные площадки</td><td><a id="p100210"></a>натурный участок местности</td><td><a id="p100211"></a>уголки ГОЧС</td></tr>
<tr><td><a id="p100212"></a>1</td><td><a id="p100213"></a>2</td><td><a id="p100214"></a>3</td><td><a id="p100215"></a>4</td><td><a id="p100216"></a>5</td><td><a id="p100217"></a>6</td><td><a id="p100218"></a>7</td><td><a id="p100219"></a>8</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100220"></a>Всего</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<div align="center">

<a id="p100221"></a>__________________________________<br>
(должность, фамилия и подпись)

</div>






<div align="right">

<a id="p100222"></a>Приложение 4

<a id="p100223"></a>Приложение N 3<br>
к форме 1/ОБУЧ

</div>


<a id="p100224"></a>                                 СВЕДЕНИЯ
          о наличии и состоянии учебно-методических центров ГОЧС,
          их филиалов, курсов ГО, учебно-консультационных пунктов
           ГОЧС, укомплектованности их личным составом и наличии
              учебно-материальной базы для обучения различных
                групп населения в области ГО и защиты от ЧС
              в ________________________________ за 20___ год
                (субъект РФ, региональный центр)


<table>
<colgroup><col width="4%"><col width="8%"><col width="4%"><col width="4%"><col width="5%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="4%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="5%"><col width="11%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100225"></a>N п/п</td><td rowspan="3"><a id="p100226"></a>Субъект РФ</td><td colspan="10"><a id="p100227"></a>УМЦ ГОЧС, их филиалы, курсы ГО и УКП ГОЧС</td><td colspan="4"><a id="p100228"></a>Учебно-материальная база УМЦ ГОЧС, курсов ГО (количество)</td><td rowspan="3"><a id="p100229"></a>Всего имеется комплектов материальной базы для выездных занятий ГОЧС (автоклубы, мобильные учебные комплексы, переносимые комплексы и т.п.)</td></tr>
<tr><td colspan="4"><a id="p100230"></a>характеристика УМЦ ГОЧС</td><td colspan="3"><a id="p100231"></a>количество</td><td colspan="3"><a id="p100232"></a>укомплектованность личным составом (служащими), в %</td><td rowspan="2"><a id="p100233"></a>учебные кабинеты (классы)</td><td rowspan="2"><a id="p100234"></a>учебные площадки</td><td rowspan="2"><a id="p100235"></a>натурные участки местности</td><td rowspan="2"><a id="p100236"></a>объекты гражданской обороны, используемые в целях обучения</td></tr>
<tr><td><a id="p100237"></a>имеется</td><td><a id="p100238"></a>тип образовательной организации</td><td><a id="p100239"></a>срок окончания лицензии</td><td><a id="p100240"></a>реализация дистанционных образовательных технологий</td><td><a id="p100241"></a>фили алы УМЦ ГОЧС</td><td><a id="p100242"></a>Курсы ГО</td><td><a id="p100243"></a>УКП ГОЧС</td><td><a id="p100244"></a>УМЦ ГОЧС</td><td><a id="p100245"></a>филиалы УМЦ ГОЧС</td><td><a id="p100246"></a>курсы ГО</td></tr>
<tr><td><a id="p100247"></a>1</td><td><a id="p100248"></a>2</td><td><a id="p100249"></a>3</td><td><a id="p100250"></a>4</td><td><a id="p100251"></a>5</td><td><a id="p100252"></a>6</td><td><a id="p100253"></a>7</td><td><a id="p100254"></a>8</td><td><a id="p100255"></a>9</td><td><a id="p100256"></a>10</td><td><a id="p100257"></a>11</td><td><a id="p100258"></a>12</td><td><a id="p100259"></a>13</td><td><a id="p100260"></a>14</td><td><a id="p100261"></a>15</td><td><a id="p100262"></a>16</td><td><a id="p100263"></a>17</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100264"></a>Всего</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>




<a id="p100265"></a>

---